導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范企業(yè)工會(huì)管理關(guān)系思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、思考背景

1.鐵路文體單位歷史沿革。一直以來(lái)，鐵路部門(mén)始終將職工文體陣地建設(shè)作為承擔(dān)公益性社會(huì)服務(wù)、弘揚(yáng)鐵路艱苦奮斗精神、豐富鐵路沿線(xiàn)職工業(yè)余文體生活的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，鑒于鐵路行業(yè)點(diǎn)多面長(zhǎng)，各鐵路局在所轄區(qū)域設(shè)立了一批工人文化宮（含俱樂(lè)部、電教館）、火車(chē)頭體育場(chǎng)（館）等文體單位，并根據(jù)鐵路發(fā)展和服務(wù)職工需要，在資金、設(shè)施更新方面不斷加大支持力度。這些文體場(chǎng)館建設(shè)和資金支持主要由行政部門(mén)承擔(dān)，鐵路各級(jí)工會(huì)組織提供一些配套資金購(gòu)置文體活動(dòng)所需器材設(shè)備。文體單位在日常業(yè)務(wù)管理上歸各鐵路局工會(huì)部門(mén)主管，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)上按經(jīng)費(fèi)來(lái)源分別納入鐵路局行政和工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在單位性質(zhì)上納入工會(huì)事業(yè)單位管理和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。2.體制改革產(chǎn)生新的管理要求。2013年，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，鐵路行業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，成立鐵路總公司，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。政企分開(kāi)后，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵路總工會(huì)），作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)工會(huì)社團(tuán)法人和鐵路總公司內(nèi)設(shè)部門(mén)，一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，雖然仍負(fù)責(zé)鐵路產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織管理工作，但性質(zhì)上已由參公管理的工會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路企業(yè)工會(huì)組織。在此情況下，鐵路總工會(huì)所屬各鐵路局工會(huì)原來(lái)直接管理的鐵路文化宮、體育場(chǎng)館等文體單位，無(wú)論從單位性質(zhì)上還是資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理上，都有必要按照企業(yè)行政和企業(yè)工會(huì)管理的要求，重新進(jìn)行規(guī)范梳理，重新明確與企業(yè)行政、工會(huì)的關(guān)系和界面。3.實(shí)施依法治會(huì)的需要。2016年9月，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的要求，全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見(jiàn)（試行）》，提出文化宮規(guī)范管理的若干意見(jiàn)。結(jié)合鐵路企業(yè)工會(huì)組織服務(wù)基層、服務(wù)職工的中心要求，梳理和分析鐵路企業(yè)文化宮、體育場(chǎng)館等文體單位在體制、管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路企業(yè)文體單位的管理工作具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

二、問(wèn)題分析

各鐵路局轄區(qū)的鐵路文化宮和體育場(chǎng)館等文體單位的管理，涉及鐵路企業(yè)、工會(huì)、文體單位等三方財(cái)務(wù)關(guān)系，存在以下問(wèn)題并導(dǎo)致管理上不順。1.法律組織形式與財(cái)務(wù)管理體制的矛盾。截至2015年底，按照鐵路工會(huì)企事業(yè)單位管理統(tǒng)計(jì)的文體單位95個(gè)，均無(wú)財(cái)政管理部門(mén)下達(dá)的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，其中絕大多數(shù)是在20世紀(jì)80、90年代按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人。這些文體單位在鐵路局轄區(qū)承擔(dān)的是職工文體活動(dòng)陣地和社會(huì)公益性職能，鐵路局行政部門(mén)提供辦公活動(dòng)場(chǎng)所并承擔(dān)相關(guān)物業(yè)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，鐵路局工會(huì)提供文體活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和部分修繕維修改造經(jīng)費(fèi)，文體單位利用場(chǎng)地輻射優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)開(kāi)展一些文體展覽、電影放映、游藝甚至場(chǎng)地租賃、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。為便于進(jìn)行工會(huì)企事業(yè)管理統(tǒng)計(jì)，一直以來(lái)財(cái)務(wù)體制上沿用了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)收支核算。政企分開(kāi)以后，鐵路行政部門(mén)單位組織形式發(fā)生變化，資助文體單位建設(shè)和發(fā)展更多是從企業(yè)文化和建設(shè)和諧鐵路角度出發(fā)并兼顧社會(huì)公益，盡管文體單位本身不以盈利為目的，文體單位無(wú)論從法律組織形式角度還是從資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性看，都不具備繼續(xù)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制管理的基礎(chǔ)。2.鐵路企業(yè)文體單位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足?！豆?huì)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為工會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。同時(shí)，全國(guó)總工會(huì)及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定明確以下經(jīng)費(fèi)由行政列支，如各級(jí)工會(huì)及工會(huì)事業(yè)單位辦公和開(kāi)展文藝、體育活動(dòng)所需的房屋、場(chǎng)地、設(shè)備（含防水設(shè)備）建設(shè)及維修費(fèi)，水、電、取暖費(fèi)，取暖鍋爐排污費(fèi)，鍋爐軟水費(fèi)等；各級(jí)工會(huì)（包括工會(huì)所屬的事業(yè)單位）脫產(chǎn)專(zhuān)職人員的全部工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、勞動(dòng)保險(xiǎn)和其他福利待遇的費(fèi)用支出，由所在單位行政列支，其列支渠道和待遇與行政管理人員相同；工會(huì)及所屬單位開(kāi)展活動(dòng)所需的大型設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)由行政供給，等等。由此看來(lái)，鐵路文體單位人、財(cái)、物均納入企業(yè)行政統(tǒng)一管理，鐵路局工會(huì)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)定提供文體單位承辦工會(huì)文體活動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。因此，鐵路企業(yè)文體單位產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為鐵路局所屬企業(yè)更為合理，鐵路局工會(huì)按照職能分工宜為文體單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。3.文體單位行政管理經(jīng)費(fèi)和文體活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算問(wèn)題。文體單位行政管理經(jīng)費(fèi)和文體活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算大致有四類(lèi)：一是文化宮和體育場(chǎng)館資產(chǎn)折舊和相關(guān)水、電、氣、暖等物業(yè)費(fèi)用；二是文體單位人員經(jīng)費(fèi)；三是承辦鐵路局文體活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；四是文體單位利用場(chǎng)地向轄區(qū)地方提供各類(lèi)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目取得的收益。文體單位財(cái)務(wù)核算這幾類(lèi)經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照來(lái)源分別列入非財(cái)政性補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助和經(jīng)營(yíng)收入等項(xiàng)目。除了經(jīng)營(yíng)收入外，其余經(jīng)費(fèi)均是由鐵路局行政和路局工會(huì)成本、支出項(xiàng)目列支，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定均無(wú)實(shí)際支出的具體明細(xì)和票據(jù)，形成“以撥代支”財(cái)務(wù)行為。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)壓縮管理層級(jí)和鏈條，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理、倡導(dǎo)財(cái)務(wù)資金集中支付的大環(huán)境下，文體單位經(jīng)費(fèi)收支管理面臨調(diào)整和規(guī)范的現(xiàn)實(shí)需要。4.鐵路企業(yè)文體單位財(cái)產(chǎn)屬性引發(fā)的歸屬統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所占用土地資源，歷史上在鐵路設(shè)施建設(shè)階段基本上以國(guó)家劃撥方式取得。這些年鐵路建設(shè)規(guī)模和投融資改革力度逐步加大，中央和地方兩級(jí)政府及其所屬企業(yè)合資建路的情況很多，通過(guò)征地拆遷入股或置換取得鐵路用地情況較為普遍。前面已述，鐵路文體單位的辦公活動(dòng)場(chǎng)所和大型設(shè)施均由企業(yè)行政提供，占用是鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)用地以及地上房屋建筑物資源，這部分土地使用權(quán)和房屋建筑物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，其量化管理統(tǒng)計(jì)工作均由企業(yè)行政負(fù)責(zé)，不屬于工會(huì)及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)。5.利用文體單位占用場(chǎng)所開(kāi)展出租、承包行為合法合規(guī)管理問(wèn)題。鐵路政企分開(kāi)以后，為加強(qiáng)管理、提高企業(yè)資源集約經(jīng)營(yíng)力度，鐵路各級(jí)企業(yè)均在強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)集約運(yùn)營(yíng)規(guī)范工作，包括將原有各單位獨(dú)立進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為統(tǒng)一通過(guò)資產(chǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行管理，將企業(yè)范圍內(nèi)閑置資產(chǎn)出租、承包經(jīng)營(yíng)、置換、交易等工作納入閉環(huán)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光操作，提高了資源利用效率和收益。因鐵路文體單位辦公活動(dòng)場(chǎng)地資產(chǎn)均在行政財(cái)務(wù)賬內(nèi)，對(duì)于利用文體場(chǎng)館開(kāi)展涉及職工文體活動(dòng)方面的業(yè)務(wù)，同時(shí)面向轄區(qū)地方開(kāi)放取得公益性經(jīng)營(yíng)收入納入工會(huì)核算是合規(guī)的，行政部門(mén)也很支持。但是對(duì)于向社會(huì)提供場(chǎng)地租賃、開(kāi)展商貿(mào)經(jīng)營(yíng)等與文體單位職能、功能定位不符的業(yè)務(wù)并不支持，相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)有專(zhuān)業(yè)歸口部門(mén)統(tǒng)一管理。這部分業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)由企業(yè)行政部門(mén)取得，若不規(guī)范管理，容易弱化文體單位陣地保護(hù)和服務(wù)功能。我們看到，全國(guó)總工會(huì)及時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見(jiàn)》，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面提到了清理出租、承包行為的舉措，非常及時(shí)必要，為今后鐵路企業(yè)工會(huì)和文體單位規(guī)范資產(chǎn)管理指明了方向。

三、思路對(duì)策及一些實(shí)踐成果

鐵路政企分開(kāi)后，鐵路企業(yè)在深化鐵路企業(yè)改革、規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，各級(jí)工會(huì)組織及文體單位在做好圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層和職工兩個(gè)中心工作的同時(shí)，與企業(yè)行政部門(mén)一道在理順和規(guī)范企業(yè)行政、工會(huì)、文體單位管理關(guān)系方面進(jìn)行了有益探索，形成了一些符合鐵路企業(yè)工會(huì)實(shí)際的思路、對(duì)策，開(kāi)始在實(shí)踐中取得了一些成果。1.向企業(yè)行政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。鐵路企業(yè)和鐵路企業(yè)工會(huì)共同管理的工會(huì)文體單位，在財(cái)務(wù)管理上實(shí)際上應(yīng)劃分為兩個(gè)財(cái)務(wù)主體，一個(gè)是企業(yè)行政內(nèi)部法人單位，一個(gè)是工會(huì)下屬組織。具體操作實(shí)踐中，通過(guò)充分借助企業(yè)行政資源集約管理要求和工會(huì)組織財(cái)務(wù)下管一級(jí)的原則，將文體單位作為行政內(nèi)部法人單位的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)納入企業(yè)行政非運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理核算，鐵路局工會(huì)可代為管理；涉及從事鐵路局工會(huì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作部分由局工會(huì)通過(guò)補(bǔ)助下級(jí)方式，將項(xiàng)目撥款至文體單位工會(huì)（基層工會(huì)）管理使用，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)以向企業(yè)行政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式與文體單位行政賬戶(hù)進(jìn)行結(jié)算。這樣做，文體單位主體資產(chǎn)、人員本身就由企業(yè)行政統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)核算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，下?lián)苤廖捏w單位工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展活動(dòng)執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)持服務(wù)職工和轄區(qū)公益性功能沒(méi)有變化，組織、人員調(diào)整力度小，解決了文體單位法律組織形式和財(cái)務(wù)體制不順的矛盾，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源集約管理和工會(huì)經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2.理清行政與工會(huì)業(yè)務(wù)邊界、實(shí)現(xiàn)文體單位法律性質(zhì)變更模式。這是第一種模式的延伸。具體是文體單位作為行政內(nèi)部非獨(dú)立核算部門(mén)，將現(xiàn)有文體單位法人的經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)并入企業(yè)行政非運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理集中核算，鐵路局工會(huì)不再代為管理，文體單位法人資格注銷(xiāo)；涉及從事鐵路局工會(huì)文化陣地服務(wù)業(yè)務(wù)部分，由鐵路局工會(huì)成立文體事業(yè)單位工會(huì)委員會(huì)（基層工會(huì)），由鐵路局工會(huì)通過(guò)補(bǔ)助下級(jí)方式，將項(xiàng)目撥款至文體單位工會(huì)統(tǒng)一管理使用，執(zhí)行工會(huì)會(huì)計(jì)制度，相關(guān)業(yè)務(wù)如有向鐵路局轄區(qū)拓展的公益性服務(wù)收入，由文體單位工會(huì)依法納稅。這種模式下，企業(yè)行政法人層級(jí)壓縮一級(jí)，工會(huì)組織形式上增加一層基層工會(huì)但實(shí)際工作層級(jí)未變，也實(shí)現(xiàn)了模式一的目標(biāo)。3.向行政移交名存實(shí)亡文體單位，工會(huì)工作需要時(shí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。工會(huì)文體單位場(chǎng)館設(shè)施若已經(jīng)基本喪失功能，因其資產(chǎn)屬性為企業(yè)行政資產(chǎn)，通過(guò)規(guī)范履行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理程序，在保障文體場(chǎng)館服務(wù)職工功能不弱化或者工會(huì)工作開(kāi)展活動(dòng)需要的前提下，出于提高盤(pán)活資源利用率管理目的委托企業(yè)行政非運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)的做法是可行的，但工會(huì)不應(yīng)參與相關(guān)利益分配，同時(shí)工會(huì)工作需要時(shí)可按照保障協(xié)議約定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，取得文體場(chǎng)館設(shè)施的使用權(quán)并支付文體單位相應(yīng)費(fèi)用，文體單位依法納稅。

作者:鄧力洪 單位:中華全國(guó)鐵路總工會(huì)