導(dǎo)語：高校工會(huì)民主監(jiān)督研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

高校工會(huì)的民主監(jiān)督的目的是使高校各行政機(jī)關(guān)和工作人員密切同廣大教職員工的聯(lián)系，提高工作效率，避免教職工的合法權(quán)益受到侵害，將工會(huì)的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合，這不僅有利于團(tuán)結(jié)組織廣大教職工積極參與高校的建設(shè)和發(fā)展，契合在報(bào)告中提到的“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，也有利于黨內(nèi)全面監(jiān)督理論的進(jìn)一步完善，從體系論的觀點(diǎn)來看，來自于黨外的高校工會(huì)的民主監(jiān)督對于全面監(jiān)督體系的完善有著重要的作用，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的兼顧，自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督的兼顧，研究全面監(jiān)督的理論和現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)從嚴(yán)治黨與民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，進(jìn)一步提高全面整體監(jiān)督的水平，以此充分發(fā)揮高校工會(huì)的民主監(jiān)督在凈化高校政治生態(tài)[1]和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的獨(dú)特作用。

一、工會(huì)民主監(jiān)督的歷史沿革與法理依據(jù)

工會(huì)是工人階級所形成的群眾性組織，是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級在斗爭的過程中不斷產(chǎn)生、發(fā)展起來的。我國的工會(huì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了艱苦卓絕的斗爭，并在中華人民共和國成立后，作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級存在的群眾組織。從整個(gè)國家的層面的來看，工會(huì)必須以憲法為根本遵循，遵守法律，在《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱工會(huì)法）的規(guī)制下開展活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，工會(huì)依據(jù)《中國工會(huì)章程》（以下堅(jiān)持工會(huì)章程）開展工作。探尋工會(huì)民主監(jiān)督的歷史沿革與法理依據(jù)，必須得從工會(huì)法與工會(huì)章程的規(guī)定與修訂看起。1950年頒布的工會(huì)法第7條規(guī)定：“工會(huì)有保護(hù)工人、職員群眾利益，監(jiān)督行政方面或資方切實(shí)執(zhí)行政府法令所規(guī)定之勞動(dòng)保護(hù)……”；1992年頒布新的工會(huì)法（1950年版工會(huì)法同時(shí)廢止），更加強(qiáng)調(diào)在法律的范圍內(nèi)開展民主監(jiān)督，其第7條規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的工會(huì)，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督”；現(xiàn)行頒布的工會(huì)法為2001年修訂頒布，其第5條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，具體的監(jiān)督程序則體現(xiàn)在第32、33、34條。工會(huì)章程最早頒布與1925年9月，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國勞動(dòng)大會(huì)第二次大會(huì)所通過的《中華全國總工會(huì)總章》，而后1948年、1957年、1983年、1988年、1993年、2003年、2013年都根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況及工會(huì)法的修改進(jìn)行了修訂。工會(huì)職能是工會(huì)存在的意義，工會(huì)章程均會(huì)對工會(huì)職能進(jìn)行明確，而工會(huì)的職能在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期其側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。1988年工會(huì)章程適用我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，規(guī)定工會(huì)職能為“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”，四項(xiàng)職能同時(shí)并存、不分主次；直至2001年工會(huì)法強(qiáng)調(diào)工會(huì)維護(hù)職能，把維護(hù)職工的合法權(quán)益規(guī)定為工會(huì)的基本職責(zé)，與此相應(yīng)，2003年工會(huì)章程偏向工會(huì)維護(hù)職能，2013年工會(huì)章程進(jìn)一步突出工會(huì)維護(hù)職能，使之上升為工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)職能的發(fā)展必然影響著同時(shí)期工會(huì)民主監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)和具體的方式方法。比如，強(qiáng)調(diào)工會(huì)的維護(hù)職能，工會(huì)工作的開展就會(huì)更多的注重如何維護(hù)職工的合法權(quán)益[2]，工會(huì)的民主監(jiān)督也就更多的圍繞維護(hù)職能而展開[3]；當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的工會(huì)的服務(wù)職能，要求堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，工會(huì)的監(jiān)督相應(yīng)也應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，而如何在新時(shí)代工會(huì)服務(wù)職能的前提下，結(jié)合當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代大背景，做好工會(huì)的民主監(jiān)督工作，正是本文接下來需要進(jìn)行深入探討的。

二、高校工會(huì)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）被調(diào)查者基本情況。本次現(xiàn)狀調(diào)查以“訪談+問卷”的形式進(jìn)行，在上海選取四所高校進(jìn)行有針對性地調(diào)查，發(fā)放問卷28份，收回28份，發(fā)放問卷的同時(shí)進(jìn)行訪談，參與調(diào)查的28人中，工會(huì)會(huì)員26人，占92.8%，非會(huì)員2人，占7.2%，9人是工會(huì)干部，占32.1%，其中4人為專職工會(huì)干部，占14.2%，另有5人為兼職工會(huì)干部。在調(diào)查對象的工作性質(zhì)上，其中教師9人，占32.1%；行政人員17人，占60.7%；雙肩挑人員2人，占7.2%。從整體而言，參與本次訪談與問卷調(diào)查的高校教職工包括工會(huì)會(huì)員與非工會(huì)會(huì)員，工會(huì)會(huì)員中也分別包括專兼職的工會(huì)干部，在工作性質(zhì)上也覆蓋到所有的教師、行政人員與雙肩挑的類別，總體涉及人員廣泛，較好地保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性。（二）高校工會(huì)民主監(jiān)督現(xiàn)狀。隨著當(dāng)前大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化，高校工會(huì)在參與高校民主治理、民主監(jiān)督方面已經(jīng)取得了一定的成效。這一現(xiàn)狀也從調(diào)查數(shù)據(jù)中客觀反映出來。1.規(guī)章制度比較完備。關(guān)于所在學(xué)校是否有專門的教職工代表大會(huì)的規(guī)章制度的問題上，78%的被調(diào)查者認(rèn)為有，4%的認(rèn)為沒有，18%的表示不清楚。關(guān)于所在學(xué)校是否有健全的二級教代會(huì)制度的問題上，86%的被調(diào)查者認(rèn)為有，3%的認(rèn)為沒有，11%的表示不清楚。結(jié)合同時(shí)進(jìn)行的訪談，高校基本皆有專門的關(guān)于教職工代表大會(huì)的規(guī)章制度以及健全的二級教代會(huì)制度，被調(diào)查者中反映的“沒有”或者“不清楚”，更多的為學(xué)校工會(huì)在規(guī)章制度的宣傳上尚存未到位的現(xiàn)象。2.民主決策程序得到保證。關(guān)于“學(xué)校工會(huì)是否定期向教職工進(jìn)行意見收集與整理，以供學(xué)校重大決策時(shí)進(jìn)行參考”的問題，11.39%的反映學(xué)校工會(huì)會(huì)經(jīng)常性的收集意見，15.54%的反映為偶爾收集，2.7%的反映不清楚，沒有不收集的情況。結(jié)合對被調(diào)查者的訪談，學(xué)校工會(huì)會(huì)定期進(jìn)行意見收集與整理，但收集的范圍為一定比例的教師代表、行政人員或其他工作人員的代表，全員性的意見收集平臺(tái)尚未建立。3.民主監(jiān)督取得一定成效。在“學(xué)校工會(huì)工作中，做得比較好的方面”的問題上，此問題為多選題，綜合排序選項(xiàng)，89.2%的被調(diào)查者認(rèn)為為“工會(huì)關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)方面”，53.6%的認(rèn)為為“維護(hù)教職工的合法權(quán)益方面”，50%的認(rèn)為為“組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面”，42.9%的認(rèn)為為“代表教職工參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策方面”，另有部分被調(diào)查者另行寫明為組織教職工文體活動(dòng)方面。

三、高校工會(huì)民主監(jiān)督存在的問題與成因分析

（一）從高校工會(huì)的實(shí)踐來看，高校工會(huì)的民主監(jiān)督最終體現(xiàn)的為“建議權(quán)”。根據(jù)當(dāng)前《工會(huì)法》[4]的規(guī)定，高校工會(huì)基本皆是具有社團(tuán)法人資格的社團(tuán)法人。從這個(gè)意義上而言，高校工會(huì)是依據(jù)獨(dú)立的法人行為規(guī)范行使工會(huì)法所規(guī)定的工會(huì)職能，從層次關(guān)系上，不是高校黨委的下屬附屬機(jī)構(gòu)，學(xué)校黨政部門也不能直接干預(yù)工會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)說：首先，在高校工會(huì)與高校黨委的關(guān)系上，高校工會(huì)是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展自身工作的。高校工會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)體制上與高校紀(jì)委類似，受上級工會(huì)與同級黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其次，在高校工會(huì)與高校行政的關(guān)系上，二者本身都具有獨(dú)立的法人地位，在法律上是平等的，在工作上，二者更多的體現(xiàn)為分工合作，高校行政主要在于進(jìn)行高校行政管理，高校工會(huì)主要在于服務(wù)高校教職工，維護(hù)合法權(quán)益，二者的互相協(xié)調(diào)與支持非常重要。（二）從上位法的規(guī)定來看，高校工會(huì)參與民主管理、民主監(jiān)督的法律法規(guī)尚存空白。首先，《工會(huì)法》第六條規(guī)定了工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但是，對于高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)如何行使民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，并沒有具體的程序性規(guī)定，所以，從本質(zhì)上而言，《工會(huì)法》的倡導(dǎo)性規(guī)定沒有責(zé)任性規(guī)定的保障，雖指明了應(yīng)該怎么做，但沒明確不這樣做會(huì)有什么樣的責(zé)任與后果。同樣，比如《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)也于第六條明確規(guī)定，但是工會(huì)的具體維權(quán)的方式與程序，具體向誰提請解決，在法律規(guī)定上都存在空白[5]。其次，與高校工會(huì)履行民主管理、民主監(jiān)督職責(zé)息息相關(guān)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等，規(guī)定也不完善，比如，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》頒布于1995年，對比現(xiàn)在的新情況，當(dāng)時(shí)的規(guī)定不知能否適應(yīng)新情況的變化，很有可能就會(huì)存在滯后或者錯(cuò)位的情形。與此同時(shí)，與《勞動(dòng)法》配套實(shí)施的關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的各類單行立法也存在不完善的地方，有些方面甚至還存在空白。比如一直為大家所關(guān)注的集體合同立法、集體勞動(dòng)爭議處理、民主管理即民主監(jiān)督立法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法等，規(guī)定并不完善，或者即使有規(guī)定，但位階并不高，零散規(guī)定于各類規(guī)章制度，無論在規(guī)定的具體適用上，還是在當(dāng)事人的認(rèn)知上，都存在相當(dāng)多的不便[6]。

四、全面從嚴(yán)治黨背景下高校工會(huì)民主監(jiān)督的對策建議

我們聚焦兩個(gè)關(guān)鍵：一為在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，2016年頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》構(gòu)建了黨委的全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的立體監(jiān)督體系。同時(shí)明確要黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，工會(huì)的民主監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要組成部分；二為當(dāng)前高校工會(huì)的主要職能已由維護(hù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，需要將工會(huì)的服務(wù)職能與民主監(jiān)督完美結(jié)合，這兩點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨背景下完善高校工會(huì)民主監(jiān)督的關(guān)鍵要素。（一）高校黨委應(yīng)當(dāng)明確高校工會(huì)民主監(jiān)督的程序性規(guī)定。在調(diào)研中，被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校黨委可以從三個(gè)方面入手主動(dòng)開展工會(huì)的民主監(jiān)督，即加強(qiáng)工會(huì)民主監(jiān)督的制度和機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)民主監(jiān)督在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的作用；拓寬學(xué)校教職工建言獻(xiàn)策渠道，充分采用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段；提高工會(huì)民主監(jiān)督的質(zhì)量，要堅(jiān)持監(jiān)督辦理和監(jiān)督反饋制度。具體而言，學(xué)校在制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)明確將工會(huì)民主監(jiān)督納入其中，賦予工會(huì)民主監(jiān)督的職責(zé)，明確工會(huì)民主監(jiān)督的方式方法，重視工會(huì)提出的意見、批評和建議，建立知情、溝通、反饋、落實(shí)等工作機(jī)制。知情機(jī)制上堅(jiān)持以黨務(wù)公開、信息公開等推進(jìn)監(jiān)督，溝通機(jī)制上建立完備的建立重大問題專題會(huì)議制、依法聽證制等[7]，就教職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行討論并提出解決方案，反饋落實(shí)機(jī)制上要明確反饋責(zé)任部門、反饋內(nèi)容及反饋時(shí)限等。（二）高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)將民主監(jiān)督融入到服務(wù)職能當(dāng)中。首先，工會(huì)應(yīng)將服務(wù)職能作為自身主要職責(zé)，積極踐行全心全意為學(xué)校廣大教職工服務(wù)的宗旨，將服務(wù)的理念貫穿于工會(huì)工作的始終。其次，在具體工作中，工會(huì)要注重汲取優(yōu)秀的做法與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)工作的思路與作風(fēng)。再次，工會(huì)在具體工作中要善于爭取學(xué)校各個(gè)職能部門的支持與配合，促進(jìn)達(dá)到齊抓落實(shí)、共謀發(fā)展的實(shí)際工作效果。

參考文獻(xiàn)：

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作者:鄧葉芬 單位:上海海洋大學(xué)