導(dǎo)語：公共政策終結(jié)的行政權(quán)力限制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政權(quán)力推動型的公共政策終結(jié)

行政權(quán)力推動型公共政策終結(jié)，是政府主動推動政策變遷的過程。政府推動型公共終結(jié)主要有以下幾種可能：一是傳統(tǒng)的政策對公共利益維護不利或制約著公共利益的實現(xiàn)，這主要是由于公共政策的科學(xué)性和適應(yīng)性導(dǎo)致；二是傳統(tǒng)的政策制約著革新。出現(xiàn)這種可能主要是傳統(tǒng)政策與即將推出新政策之間的沖突。這種沖突一方面可能是“法理型”上的沖突，新政策的出臺使得傳統(tǒng)型政策失效或必然廢止。另一方面則可能是新舊政策之間關(guān)于資源的配置之間的沖突。正如伊斯頓指出的那樣：“公共政策是對社會價值作權(quán)威性分配?！辟Y源的配置重心會隨著政策的變更發(fā)生變化，這種政策沖突必然使得相關(guān)的政策發(fā)生變遷。當(dāng)然政策終結(jié)也不可避免受到權(quán)力運行不當(dāng)?shù)挠绊?。公共政策終結(jié)背景下的權(quán)力制約問題值得關(guān)注。

二、公共政策終結(jié)背景下行政權(quán)力制約的困境及其成因分析

公共政策背景下權(quán)力制約困境主要是表現(xiàn)為權(quán)力的功利取向、短視效應(yīng)、護短傾向“、任人唯親”取向、輕視成本取向。

1．為改革而改革的功利化邏輯演繹。改革是社會的必然，改革歸根結(jié)底要實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。為了改革而改革的傾向性就忽視了改革的工具理性，將改革當(dāng)成了改革的結(jié)果。人們批評官僚制中對程序的崇拜高于對結(jié)果期待的弊病。在現(xiàn)實中改革難免也會出現(xiàn)這樣的傾向，即模糊了改革與結(jié)果界限，仿佛發(fā)展是改革必然的結(jié)果。在轉(zhuǎn)型期，改革似乎成為了一種時尚。改革必然建立在一系列的決策的基礎(chǔ)上，即政策的終止或者新政策的創(chuàng)立。在某種程度上新政策的創(chuàng)立可能是對某些政策的終止，即使那些政策沒有被終止，其也會因為政策資源的有限的情境使得其已經(jīng)不能夠被有效執(zhí)行，從而失去資源支撐自動終止。

2．短視取向———“鐵打的政府流水的官”。官員的任期短期化的傾向目前已經(jīng)開始顯現(xiàn)，任期的短期化的傾向不利領(lǐng)導(dǎo)對工作有一個全面的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)所掌握的信息不全面，制約著決策的科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)任期的短期化傾向強化了決策收益短期化。這種短視效應(yīng)不利于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。正如胡啟繁在其文中闡述的“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)不穩(wěn)定，會使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生不良的心理預(yù)期，助長其浮躁心態(tài)和短期行為”。這種短視效應(yīng)和不健全的官員考核機制互動容易催生“政績工程”“、形象工程”，浪費資源，降低了行政效率。

3．護短取向———“搬石頭砸自己腳”的禁忌。這在某種程度上是防衛(wèi)型官僚的體現(xiàn)。政策制定者終結(jié)相關(guān)的政策的過程中難免也會出現(xiàn)這樣一種怪異的現(xiàn)象，也可能熱衷于對傳統(tǒng)的政策的終結(jié)，而對自己所制定的政策有著一種護短的心理，即使其破綻百出。政策終結(jié)一方面造成了政策不連貫性，給人“一朝君，一朝臣”的感覺。官員護短傾向，提高了其對自己在任期間制定政策不足的容忍性，再加上任期短期化還可能造成官員對責(zé)任的規(guī)避。

4．“任人唯親”取向。官員掌握著人事權(quán)，缺乏制約權(quán)力則可能導(dǎo)致腐敗。受封建文化殘留的影響，官本位、等級制思想的存在，容易造成獨斷專制、權(quán)力濫用和“尊卑有序”。“任人唯親”很大程度上就是這些思想的產(chǎn)物。“任人唯親”一方面不利于選賢任能，另一方面還容易造成腐敗，“小圈子”成了斂財?shù)慕鹱炙拓?zé)任的避風(fēng)港。2009年全國共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。案件數(shù)量的減少和涉案人數(shù)的增加，標(biāo)志著腐敗案件中團伙犯罪的可能性增加。“任人唯親”的危害增強了權(quán)力制約的必要性。5．輕視成本取向。公共政策終結(jié)成本一方面會成為公共政策終止的障礙，同時，輕視公共政策終結(jié)的成本則可能導(dǎo)致公共政策終結(jié)的泛濫。不難看出公共政策終結(jié)的成本也應(yīng)當(dāng)受到制約。不計成本的公共政策終止，無疑會浪費資源。柳祥認(rèn)為公共政策終結(jié)成本包括政策沉沒成本和終結(jié)行為本身的成本，這種觀點只概括了公共政策終結(jié)的會計成本，沒有將民眾對政策終結(jié)的滿意度，當(dāng)這種滿意度極低的時候，這種成本是不可忽視的，因為任何成本都是公民在買單。

三、公共政策終結(jié)背景下行政權(quán)力制約問題的出路展望

1．建立強有力的績效管理體系。可以引入360度績效評估方法，對官員進行綜合的考核，而不拘泥于對官員“政績”數(shù)字的推崇，有利于將群眾對官員的評價納入考核體系。同時加快官員的管理由績效評估向績效管理轉(zhuǎn)變，改變“數(shù)字出官”的不良傾向。

2．強化政府部門的戰(zhàn)略管理，改進政策決策系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。政策的制定或終止都要要服務(wù)于政府戰(zhàn)略的實現(xiàn)，確保官僚權(quán)威與政府權(quán)威的一致性。政策目標(biāo)的選擇上要考慮到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，要體現(xiàn)一定的前瞻性。進而將其制度化，減少政策因為官員任期的短期化導(dǎo)致政策的頻繁變更。政策制定的科學(xué)性和適應(yīng)性的增強，可以制約著公共政策的不當(dāng)終結(jié)，從而減少權(quán)力失范的發(fā)生。

3．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，促進政府信息公開。政策的不當(dāng)終結(jié)中顯示出政策信息不對稱現(xiàn)象的存在。可以通過發(fā)揮輿論媒體的作用，提高信息公開化的程度，為社會監(jiān)督提供信息支撐。同時輿論媒體也可以通過對政策運行狀態(tài)，為社會和政府提供決策信息反饋，從而減少政府終結(jié)公共政策過程中信息不對稱的現(xiàn)象和預(yù)防政策盲目終止。網(wǎng)絡(luò)作為一種新的平臺的應(yīng)用，為信息的公開和機制提供了新的途徑。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，將可以作為一種新的力量來監(jiān)督行政權(quán)力運行。

4．加強政府部門人力資源管理，推動選人用人機制的制度化和民主化。通過制度化和民主化來保證?！豆珓?wù)員法》的出臺，推動了我國公務(wù)員管理制度法制化進程。要將其在實踐中有效的執(zhí)行，從而實現(xiàn)行政權(quán)力的依法運行，是選人用人機制制度化和民主化的重要保證。也要將公務(wù)員的流動與公務(wù)員隊伍的流動性體現(xiàn)出來。同時加強政府部門的人力資源管理，通過對加強公務(wù)員的培訓(xùn)教育，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，以期達到“他律”與“自律”的統(tǒng)一。

5．重視公共政策終結(jié)成本評估，強化行政責(zé)任。通過重視政策終結(jié)成本的評估，可以為政策終結(jié)提供科學(xué)的指導(dǎo)，避免資源浪費。責(zé)任的缺失將不利于對規(guī)范權(quán)力的運用。政策終結(jié)在某種程度上是行政決策。政策不當(dāng)終結(jié)所付的代價就是對公共利益的侵害，因此對那些公共政策不當(dāng)終結(jié)的行為要進行行政問責(zé)。通過問責(zé)來制約行政權(quán)力來實現(xiàn)責(zé)任行政。