導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村信貸問(wèn)題政策建議論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2004年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)2005年將要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨

工作的重中之重，今年1月，中央新的“一號(hào)”文件進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作的重要性，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活的富裕小康，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村金融改革及農(nóng)村資金的供給問(wèn)題，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根到底取決于對(duì)“三農(nóng)”資金的投入的投量和投向。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的措施，有效地促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是實(shí)行行戶(hù)小額信用貸款、支農(nóng)再貸款等措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收，為農(nóng)民走上富裕奠定了良好的基礎(chǔ)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、農(nóng)村信貸投入對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)前農(nóng)村資金的投入除國(guó)家的減稅政策、扶貧資金、和部分糧棉油補(bǔ)貼政策的配套資金外，主要是農(nóng)村信用社近幾年開(kāi)展的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、質(zhì)押貸款和中央銀行的支農(nóng)再貸款(目前采用的是由當(dāng)?shù)匦庞寐?lián)社向央行的借款，專(zhuān)項(xiàng)用于支農(nóng)資金不足的信用社發(fā)放貸款需求)。農(nóng)戶(hù)小額信用貸款在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的促進(jìn)作用，使“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)得到了全面快速的發(fā)展，成為農(nóng)民由貧窮轉(zhuǎn)向富裕的重要資金支柱。主要表現(xiàn)在。

(一)小額農(nóng)貸在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了一定作用。神池縣是個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，神池縣農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的富民政策，以農(nóng)戶(hù)小額貸款為突破口，加大支農(nóng)貸款的力度，通過(guò)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定、信用工程建設(shè)，用信貸杠桿引導(dǎo)農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信，支持農(nóng)民發(fā)家致富，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確發(fā)揮了很好的作用。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。通過(guò)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，分類(lèi)扶持，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持。幾年來(lái)，形成了以特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體；種草養(yǎng)畜，舍飼養(yǎng)殖為支撐；農(nóng)村特色產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。先后扶持建起了以賀職鄉(xiāng)為主的萬(wàn)畝南瓜基地、以東湖鄉(xiāng)為主的十萬(wàn)畝萬(wàn)鈴署基地，建起和培育了養(yǎng)殖示范小區(qū)20個(gè)、百頭養(yǎng)殖重點(diǎn)戶(hù)80戶(hù)、發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)120個(gè)，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，起到了種植損失養(yǎng)殖補(bǔ)，糧食減產(chǎn)牧增收的效果；二是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收。截止2004年未，神池縣農(nóng)村信用社貸款余額達(dá)15897萬(wàn)元，全部用于“一農(nóng)”，較2000年增加9066萬(wàn)元，增幅達(dá)130。農(nóng)村資金的大量投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，農(nóng)民收入逐年產(chǎn)加，2004年，農(nóng)民人均種植收入增加700多元，養(yǎng)殖收入增加320多元，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活的子女上學(xué)等問(wèn)題。三是農(nóng)村信用環(huán)境得到改善。神池縣至2001年實(shí)施農(nóng)戶(hù)小額信貸以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，全縣已評(píng)出信用戶(hù)15007戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)的64.9據(jù)，發(fā)放貸款證12000戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)的54.6。通過(guò)信用社與農(nóng)民的感情距離，也贏得了農(nóng)民的信任，社會(huì)信用環(huán)境得到改善。四是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織初步形成。信用社在小額農(nóng)貸的基礎(chǔ)上，為支持其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，加大了對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收，可以說(shuō)農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

(二)人民銀行的支農(nóng)貸款發(fā)揮了積極作用。截止到2004年12月底，神池支行支農(nóng)再貸款余額為1300萬(wàn)元。特別是近幾年業(yè)，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈加重視，農(nóng)村信用社在資金方面已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了真正把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好，神池支行在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向上級(jí)行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款，按照“四掛鉤”的要求，建立三級(jí)臺(tái)賬，及是監(jiān)測(cè)支農(nóng)再貸款的管理、使用情況，集中支持了轄內(nèi)6家因資金不足而支農(nóng)乏力的基層農(nóng)村信用社，占到全縣法人機(jī)構(gòu)的45，支農(nóng)同貸款全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、籽種、地膜、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展流入了新的活力，使農(nóng)村信貸投入遍及全縣各個(gè)村莊、農(nóng)戶(hù)，使縣委、政府的調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施，農(nóng)民及時(shí)得到生產(chǎn)生活的急需資金支持，通過(guò)央行支農(nóng)資金的投入帶動(dòng)了農(nóng)民增收。幾年來(lái)，神池支行支農(nóng)再貸款累放金額達(dá)到4000多萬(wàn)元，在一定程度上滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，彌補(bǔ)了“三農(nóng)”資金長(zhǎng)期供需不足的局面。

(三)初步探索出了我縣信貸支持“三農(nóng)”的有效途徑。一是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別扶持。幾年來(lái)，神池縣農(nóng)村信用社在政府、人行縣支行大力支持和窗口指導(dǎo)下，逐步摸索出了一條農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管

全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，顯出勃勃生機(jī)。二是加快推廣聯(lián)保貸款。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍也在擴(kuò)大，主要是近些年農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)，比如近一些年出現(xiàn)的農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)基地、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等。這些新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村信用社打開(kāi)了新的贏利和發(fā)展空間。

二、當(dāng)前農(nóng)村信貸存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村信貸主要表現(xiàn)在小額信用貸款的推廣，還有少部分聯(lián)保貸款和質(zhì)押貸款，小額貸款占比較高。小額貸款在額度小、期限短、方便靈活方面，使農(nóng)民確確實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠，受到了農(nóng)民的極大歡迎，促進(jìn)了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為解決農(nóng)民貸款難起到了積極的作用，但目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，一方面由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民生活逐步走富裕，農(nóng)民維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥、種籽等小額貸款已基本得到滿足，農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村的信貸需求也開(kāi)始發(fā)生很大變化，已向高層次、多元化發(fā)展，有一部分先富起來(lái)的農(nóng)民在生產(chǎn)上走向集約化、規(guī)?；?、多樣化，對(duì)貸款的品種、需求也不斷增加；另一方面，農(nóng)民不僅僅單純依靠種地、養(yǎng)殖為主，逐步向種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展，而且貸款的周期也要求越來(lái)越長(zhǎng)，小額貸款的方式和額度已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民對(duì)貸款的需求。表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村信貸投入方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題突顯。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織貸款需求呈旺盛態(tài)勢(shì)，資金的需求量與期限都有不同程度的提高。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了新的變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)等新型農(nóng)工商結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織逐步開(kāi)成，其對(duì)貸款的需求十分旺盛，小額貸款的額度與期限已不能滿足生產(chǎn)需求。如神池縣實(shí)施退耕還林，舍飼養(yǎng)殖以來(lái)，在交通較發(fā)達(dá)的農(nóng)村都興起了運(yùn)輸業(yè)，僅去年下半年以來(lái)，農(nóng)村通過(guò)各種渠道籌資養(yǎng)車(chē)的就這近千戶(hù)，需資金近4000余萬(wàn)元，而小額貸款每戶(hù)最高僅能解決2萬(wàn)元，有些戶(hù)幾戶(hù)合起來(lái)還買(mǎi)不到一部車(chē)，小額貸款難以滿足，只能通過(guò)高利解決資金不足的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村信貸供給總量與高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求差距較大。小額農(nóng)戶(hù)信用貸款只能解決了農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的問(wèn)題，而沒(méi)有解決從根本上脫貧致富的問(wèn)題。小額信貸通過(guò)其額小、分散、靈活的方式，對(duì)一些純種植戶(hù)、小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的資金需求可以滿足。但對(duì)一些高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因資金需求量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)而難以滿足需求。如近年來(lái)興起的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，盡管前景看好，但國(guó)資金需求量大，涉及面廣，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，信用社一方面無(wú)能為力，另一方面覺(jué)的風(fēng)險(xiǎn)較大，不敢大膽進(jìn)行支持，致使生產(chǎn)形不成規(guī)模，在一家程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(三)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工資金需求與供給矛盾突出。目前由于近幾年自然災(zāi)害頻繁，小水庫(kù)、渠道多年失修，急需進(jìn)行維修；另外農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)俏然興起，各種機(jī)器設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施投資大，資金回收周期長(zhǎng)，這些小額貸款無(wú)法滿足。

(四)農(nóng)村信貸供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)村是益增長(zhǎng)的消費(fèi)貸款需求不相適應(yīng)。當(dāng)前信貸支農(nóng)主要靠農(nóng)村信用社，而農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)的主要品種仍以農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主，服務(wù)對(duì)象也主要是種植戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)。農(nóng)村居民近年來(lái)生活消費(fèi)水平普遍提高，對(duì)住房消費(fèi)、子女上學(xué)、交通和通訊設(shè)備、家庭設(shè)備等方面投入較多，資金需求量也較大，則小額農(nóng)貸對(duì)貸款用途雖規(guī)定5大類(lèi)，但消費(fèi)貨款、住房貸款、助學(xué)貸款、汽車(chē)貸款優(yōu)惠政策等都與農(nóng)民無(wú)緣。

(五)農(nóng)村信貸渠道單一，農(nóng)村信用社支農(nóng)步履維艱。除了農(nóng)村信用社以外，其他國(guó)有商業(yè)銀行大部分只吸存、收貸，而很少放款。唯一的農(nóng)定發(fā)展銀行也只專(zhuān)職于發(fā)放糧、棉、油收購(gòu)專(zhuān)向貸款，對(duì)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。因而重任就落到農(nóng)村信用社身上。2004年新增的農(nóng)業(yè)貸款中，絕大部分來(lái)自于農(nóng)村信用社?！耙晦r(nóng)支三農(nóng)”的重任，使原本就經(jīng)營(yíng)艱難的農(nóng)村信用社更顯得力不從心。少數(shù)地方的農(nóng)民貸款難問(wèn)題仍然存在。

(六)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)明顯減少，農(nóng)村資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重。一方面國(guó)有商業(yè)銀行自實(shí)施商業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)以來(lái)，大量撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以神池縣為例，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)基層全部撤并，而信用社由于撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年間撤消了3個(gè)基層社。另一方面是“農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)非”嚴(yán)重，近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行除發(fā)放小額質(zhì)押貸款外，其它類(lèi)型的貸款全部上收，而在當(dāng)?shù)厮盏拇婵?，全部上存其上?jí)行。除此以外，郵政儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)也加劇了農(nóng)村資金的外流。如神池縣郵政儲(chǔ)蓄存款達(dá)1億元，全部上存上級(jí)郵政部門(mén)，如果這部分資金用于“三農(nóng)”的投入，將會(huì)給“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的影響是可想而知的。

(七)信貸期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不配套。目前農(nóng)村信用社貸款仍然沿襲傳統(tǒng)的“春放秋收冬不貸”的做法。就神池來(lái)說(shuō)，農(nóng)忙季節(jié)主要集中于3-9月之間，而剩余的半年時(shí)間，特別是在糧食還沒(méi)有出售之前，農(nóng)民從事一些其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如搞一些小的糧油販運(yùn)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工等需要的資金，信用社在農(nóng)民沒(méi)有還清貸款前，而且確定的信用額度已足，就不能對(duì)其發(fā)放新的貸款；另外，從事養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具的需求，要么期限太短，要么不能跨年度，不符合生產(chǎn)發(fā)展的要求，農(nóng)民感覺(jué)委不方便。如奶牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)小牛投資小，但到產(chǎn)奶期至少也得一年半以后，而農(nóng)民貸款期限最長(zhǎng)為一年，無(wú)法滿足農(nóng)民的需要。

(八)農(nóng)民難以承受過(guò)高的利率負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行農(nóng)村信用社利率在中央銀行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高可以上浮2.3倍，達(dá)到12.83。再加上物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)民實(shí)際純收入漲幅不大，貸款得率雖然在執(zhí)行中，信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)的貸款并不是執(zhí)行的最高限，但能享受到優(yōu)惠的，也只限于頒發(fā)有信用證的農(nóng)戶(hù)，而且金額較少。缺口部分，有時(shí)不得不靠親朋好友借或借高利貸。

三、提高農(nóng)村信貸投入的政策建議

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高，資金需求的不斷增加，央行應(yīng)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，主動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(一)提高小額貸款的額度和貸款范圍。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的貸款需求變化，信用社應(yīng)定制合理的支農(nóng)貸款辦法，適當(dāng)提高小額信用貸款的額度，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)資金需求行業(yè)，采取不同的貸款最高限額，拓寬貸款的用途和范圍，加大中長(zhǎng)期貸款的比例，滿足農(nóng)民的大額貸款需求。

(二)堅(jiān)持農(nóng)村資金投入于農(nóng)村，解決農(nóng)村信貸需求問(wèn)題。一要加大支農(nóng)再貸款的投入額度和期限，緩解信用社資金不足；二要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，可試辦定單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施貸款等業(yè)務(wù)；三要將農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄資金通過(guò)多種渠道再投入農(nóng)村，規(guī)定從農(nóng)村吸收的資金，除繳足準(zhǔn)備金、留足備付金外，設(shè)定上存資金的比例，其余部分全部通過(guò)有關(guān)渠道回流農(nóng)村，增加農(nóng)村資金來(lái)源；四要規(guī)范民間借貸，對(duì)民間借貸進(jìn)行合理引導(dǎo)和監(jiān)管，使民間借貸成為民間融資的一種補(bǔ)充形式。

(三)對(duì)信用社開(kāi)辦農(nóng)村消費(fèi)信貸給予支持。鼓勵(lì)信用社開(kāi)辦住房貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大信用社的業(yè)務(wù)范圍，在改革中不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。提高資金實(shí)力，使信用社真正發(fā)揮起“三農(nóng)”主力軍作用。

(四)加快深化農(nóng)村信用社改革步伐。通過(guò)人民銀行資金支持，消化農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的目的。從而解決近年來(lái)農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)中，不堪負(fù)重的“一農(nóng)支三農(nóng)”的困難局面，提高其支農(nóng)的實(shí)力和能力。

(五)成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)成立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民貸款難、特別是大額貸款難的問(wèn)題，可有效解決涉及農(nóng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款難問(wèn)題。對(duì)于一些額度大、期限長(zhǎng)的貸款，以其有效資產(chǎn)作抵押，由政府出面擔(dān)?；蛘哌M(jìn)行適當(dāng)扶持，輔之以安排下崗職工、特困職工就業(yè)問(wèn)題，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙盈的效果。

(六)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)投入大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害等影響因素較大，一旦有個(gè)天災(zāi)人禍，信貸投入后形成的風(fēng)險(xiǎn)將是大范圍的，這也是金融機(jī)構(gòu)懼怕對(duì)農(nóng)業(yè)投入的主要原因之一。如果建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等造成的信貸資金損失減少到最低程度，使風(fēng)險(xiǎn)由銀行承擔(dān)轉(zhuǎn)移為由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(七)各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)對(duì)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行傾斜的政策。要重視全國(guó)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，有政策傾斜、資金保證、宣傳到位等方面拿出實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社，對(duì)農(nóng)村信用社，由于體制、歷史等原因形成的大量不良資產(chǎn)，應(yīng)給予撥離、核銷(xiāo)或收購(gòu)。要降低營(yíng)業(yè)稅率，免征所得稅。對(duì)辦理政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政提供貼息資金和呆帳損失彌補(bǔ)。