導(dǎo)語(yǔ)：公權(quán)力與經(jīng)濟(jì)憲法探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳萌周麗工作單位：廣西師范大學(xué)法學(xué)院

一、何謂經(jīng)濟(jì)憲法

“經(jīng)濟(jì)憲法”問(wèn)題起源于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。由德國(guó)學(xué)者弗蘭茨•伯姆最先提出來(lái)的，他把經(jīng)濟(jì)憲法定義為一種有關(guān)“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的合作程序”的種類與方式的綜合決定。雖然英美法學(xué)界不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)憲法的存在，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯•布坎南等人創(chuàng)立公共選擇學(xué)派，提出了“憲法經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是憲法經(jīng)濟(jì)，即在憲法規(guī)范下市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)相協(xié)調(diào)的混合經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)憲法就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理和規(guī)律確立起來(lái)的，保障公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由、制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的根本法規(guī)范，以及據(jù)此形成的憲治經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基石范疇，把公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系理解為個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)的沖突，并把這一沖突置于產(chǎn)權(quán)、人權(quán)與政權(quán)的相互作用中考慮憲法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要性。

二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性

在現(xiàn)代社會(huì)政府被視為克服市場(chǎng)缺陷的惟一“救世主”，其權(quán)力不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)憲法的“限權(quán)政府”信念受到?jīng)_擊。但是，隨著政府日益強(qiáng)化的對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，政府缺陷也很快暴露無(wú)遺:財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)滯脹、機(jī)構(gòu)膨脹以及腐敗蔓延滋長(zhǎng)，都成為難以克服的頑癥。由于現(xiàn)實(shí)生活中存在的外部性、公共物品、信息不充分、壟斷等情況，市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)并不能保證資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)以提高資源配置效率。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)成員不同的偏好和不同的利益集團(tuán)壓力，政府也不可能算出社會(huì)福利函數(shù)的最優(yōu)解;再加上信息不充分、時(shí)滯、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)成本約束等，政府也存在失靈。只有對(duì)國(guó)家或政府的財(cái)政約束才是對(duì)權(quán)力的硬約束，才能真正保障自由市場(chǎng)得以存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)憲法體現(xiàn)了“秩序自由主義”的主張，它立足于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)，并在此基礎(chǔ)上限制國(guó)家或政府權(quán)力，是針對(duì)政府之經(jīng)濟(jì)行為界限的“全面決定”，并使政府成為特權(quán)利益集團(tuán)的工具。從經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)的角度來(lái)看，造成市場(chǎng)和政府缺陷的都源于政府權(quán)力沒(méi)有得到相應(yīng)的制約與限制，其根本措施必須在憲法層面才能得到相應(yīng)的解決。

三、憲法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用

1.憲法確立了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約自由的原則，憲法確認(rèn)了國(guó)家機(jī)關(guān)與公民間的契約關(guān)系。平等互利、協(xié)商一致是契約的基本原則。契約自由原則的憲法運(yùn)用，為其深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，創(chuàng)造了廣闊的前景。在政府職權(quán)方面，憲法根據(jù)情況的發(fā)展不斷修改完善，使之更有效地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)潮流。政府日益增多地行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，順應(yīng)形勢(shì)的政治制度發(fā)揮著作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾。2.憲法確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制基礎(chǔ)。憲法調(diào)整憲政關(guān)系時(shí)，起著根本法的作用。確立的法制原則，明確了有關(guān)立法原則和立法程序，貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)法律制度中?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有憲法就沒(méi)有立憲國(guó)家，也就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制基礎(chǔ)?，F(xiàn)代調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，無(wú)一不建立于憲法確立的立法體制，無(wú)一不與憲法息息相關(guān)。3.憲法保護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。憲法具體規(guī)定了公民享有人身權(quán)、政權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。確定了罪型法定的原則、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利和自由，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，憲法規(guī)定的權(quán)利種類和范圍不斷增多，公民權(quán)的具體內(nèi)涵也在不斷增加，如財(cái)產(chǎn)權(quán)最初主要是指有形財(cái)產(chǎn)，延伸至知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的產(chǎn)權(quán)，包括了版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)。在分配方面，憲法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同時(shí)期規(guī)定了不同的分配制度。隨著分配不均引發(fā)的社會(huì)矛盾的激烈，憲法開(kāi)始對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)作限制性規(guī)定，既規(guī)定它受憲法保護(hù)，又規(guī)定它是義務(wù)，其使用應(yīng)同時(shí)為公共福利服務(wù)，人們須承擔(dān)義務(wù)地行使權(quán)利。另外，國(guó)家依法為了公共福利可實(shí)行公用征收，參與分配，從而揭開(kāi)了福利國(guó)家之序幕。對(duì)生產(chǎn)關(guān)系綜合性的保護(hù)，是憲法授權(quán)制定公司法、票據(jù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等，要求國(guó)家干預(yù)、維護(hù)正常秩序。另外，憲法的出現(xiàn)，還為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的泛化提供了宣傳性保障。

四、經(jīng)濟(jì)憲法彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷與政府缺陷的思路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立法治國(guó)家，首先要公私分明，國(guó)家與市場(chǎng)有明確的界限，這個(gè)界限就是宏觀與微觀的界限，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立憲制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力，防止因權(quán)力濫用對(duì)私權(quán)利的侵犯，政府只能站在市場(chǎng)以外進(jìn)行宏觀調(diào)控，不能進(jìn)入市場(chǎng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控權(quán)力本身也必須受到憲法的制約，不能由政府任意操縱。實(shí)踐證明，市場(chǎng)的自發(fā)秩序受到的破壞既有來(lái)自市場(chǎng)的，也有來(lái)自掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其官員的，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治國(guó)家，要完善保證市場(chǎng)交易的民商法和制約政府權(quán)力的憲法，否則現(xiàn)代化就是空話。其次，要協(xié)調(diào)憲法的相對(duì)穩(wěn)定性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜多變性之間的矛盾，憲法對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單和原則，要求對(duì)政府公共權(quán)力的領(lǐng)域作出明確界定，劃分出公共權(quán)力所及的“公共領(lǐng)域”和個(gè)人權(quán)利所在的“私人領(lǐng)域”憲法既要保障政府干預(yù)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)權(quán)力的存在與高效運(yùn)行，又要防止政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，以保障經(jīng)濟(jì)自由免受公共權(quán)力的過(guò)分干預(yù)與侵犯。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域限制權(quán)力與保障權(quán)利的制度結(jié)構(gòu)，正是經(jīng)濟(jì)憲法的要求，也是憲政精神的外化和憲法的“效率”與“秩序”價(jià)值的體現(xiàn)。再有，用經(jīng)濟(jì)憲法制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)利。由政府把市場(chǎng)集中起來(lái)進(jìn)行再分配，不能保證公平，反而會(huì)使市場(chǎng)變小。因?yàn)橹行缘恼呤欠浅Ｉ僖?jiàn)的，總是有人受益，有人受損。而集體行動(dòng)的邏輯是，集團(tuán)成員對(duì)集體行動(dòng)的收益都有興趣，而集團(tuán)行動(dòng)的成本沒(méi)有共同興趣，每個(gè)人都希望他人支付全部成本，而自己坐享收益。財(cái)政政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式之一，是政府征稅權(quán)和公共支出權(quán)在政策上的具體體現(xiàn)。對(duì)政府實(shí)施財(cái)政政策權(quán)力的限制主要是對(duì)自決性財(cái)政政策的限制，也即應(yīng)使政府的自由裁量權(quán)置于公開(kāi)、透明之中，并使財(cái)政政策的制定具有法律依據(jù)。憲法對(duì)政府財(cái)政權(quán)的規(guī)定在于限制政府權(quán)力的擴(kuò)張和保障個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)政府征稅權(quán)、支出權(quán)和制定財(cái)政政策權(quán)力的限制最終都必然通過(guò)改變?cè)试S政府做出財(cái)政決策的過(guò)程來(lái)間接限制財(cái)政后果。最后，應(yīng)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法保障，還必須盡快建立憲法訴訟制度，完善憲法的自身保障體系，加強(qiáng)憲法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日趨復(fù)雜的各種利益關(guān)系的最高調(diào)適作用。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各種法律、法規(guī)大量制定出臺(tái)，審查這些法律、法規(guī)是否合憲已成為一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要任務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的利益多元化，必將使各種矛盾和沖突增多，特別是一些涉及國(guó)家重大政治生活如中央與地方的關(guān)系、地方與地方的關(guān)系等也會(huì)出現(xiàn)利益矛盾和沖突，并且將日趨復(fù)雜。有效調(diào)整這些利益矛盾和沖突的根本出路，就在于建立包括憲法訴訟在內(nèi)的強(qiáng)有力的違憲審查制度，真正按照憲法的規(guī)定查究一切違憲行為，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，憲法是近代民主政治的產(chǎn)物，但究其根底，卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段形成的民主與法治思想的結(jié)晶。而憲法一經(jīng)誕生，便以國(guó)家力量為后盾，對(duì)產(chǎn)生自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律保障體系。加強(qiáng)社會(huì)主義憲法的調(diào)整和規(guī)范，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法保障至為重要。憲法作為眾法之母，則是建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律保障體系的前提和基礎(chǔ)。從客觀上看，建立在權(quán)利平等原則基礎(chǔ)之上的憲法和至少是形式上的民主共和制度的建立，從政治上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，而且滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政治和法律保障。在政府職權(quán)方面，憲法根據(jù)情況的發(fā)展不斷修改完善，使之更有效地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)潮流。憲法既保護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也保護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系。而且，憲法在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要法律保障的同時(shí)，也不斷豐富和發(fā)展著自身。