導(dǎo)語(yǔ)：公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：城市規(guī)劃建設(shè)中公權(quán)與私權(quán)并存，通過(guò)公權(quán)對(duì)私權(quán)的干涉，能夠最大程度的保證公共利益，促進(jìn)城市規(guī)劃的良性發(fā)展。文章主要探討基于公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)，分別從公權(quán)與私權(quán)的辯證關(guān)系、城市規(guī)劃建設(shè)中的公權(quán)應(yīng)以公眾利益為重、現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權(quán)的變化以及基于公權(quán)與私權(quán)博弈城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)建議等方面進(jìn)行全面的分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)；公權(quán)；私權(quán)

城市規(guī)劃建設(shè)中需要以公眾利益為主，但是在具體規(guī)劃建設(shè)中，由于城市市民較多，尤其是一些面臨拆遷、搬遷的用戶(hù)，對(duì)于城市規(guī)劃的順利實(shí)施產(chǎn)生了一定的影響。部分市民認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)損害了自身利益，因而阻止城市規(guī)劃建設(shè)，這樣就形成了公權(quán)與私權(quán)的博弈。正確的認(rèn)識(shí)并處理公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施具有重大意義。文章主要探討基于公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)。

1公權(quán)與私權(quán)的辯證分析

1.1公權(quán)的地位源于私權(quán)的讓步

公權(quán)與私權(quán)對(duì)立統(tǒng)一。公權(quán)是國(guó)家公共權(quán)力和權(quán)利的統(tǒng)稱(chēng)，公權(quán)的代表為國(guó)家政府機(jī)關(guān)，而私權(quán)則是個(gè)人的相關(guān)權(quán)利。根據(jù)西方的法律邏輯，私權(quán)具有天賦性，而公權(quán)則是隨著社會(huì)逐步發(fā)展，公權(quán)不具有天賦性。早期在西方啟蒙運(yùn)動(dòng)中提出的“社會(huì)契約論”就是公權(quán)與私權(quán)確立的基礎(chǔ)。在這一契約中，公權(quán)為私權(quán)服務(wù)，也就是為了促進(jìn)和保證私權(quán)而出現(xiàn)的。在維護(hù)私權(quán)過(guò)程中，公眾對(duì)私權(quán)的讓步促進(jìn)了公權(quán)的發(fā)展和成熟，沒(méi)有私權(quán)也就無(wú)從談起公權(quán)。現(xiàn)階段公權(quán)的存在仍然是為私權(quán)服務(wù)的，公權(quán)存在過(guò)程中以政府機(jī)關(guān)作為執(zhí)法代表，實(shí)現(xiàn)了公權(quán)的合理性，在公權(quán)維護(hù)私權(quán)過(guò)程中需要對(duì)私權(quán)的矛盾以及利益沖突問(wèn)題進(jìn)行調(diào)和。

1.2公權(quán)影響私權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益

私權(quán)涉及到獨(dú)立個(gè)體的利益，而公權(quán)在維護(hù)私權(quán)過(guò)程中需要解決不同私權(quán)之間的矛盾沖突。在處理私權(quán)矛盾過(guò)程中主要以公眾利益為主，公眾利益是公權(quán)干預(yù)私權(quán)的核心，只有在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)。公權(quán)對(duì)私權(quán)干預(yù)中需要以公共利益為基礎(chǔ)，脫離公共利益的公權(quán)對(duì)私權(quán)干預(yù)必將會(huì)受到阻礙。而公權(quán)對(duì)私權(quán)干預(yù)會(huì)直接影響到部分私權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)公眾利益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步和發(fā)展[1]。

2公權(quán)應(yīng)以公眾利益為重

城市規(guī)劃建設(shè)屬于促進(jìn)城市發(fā)展的重大舉措，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保證城市規(guī)劃建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展以及實(shí)際需求，城市規(guī)劃建設(shè)是維護(hù)公共利益的表現(xiàn)。在18世紀(jì)以及19世紀(jì)工業(yè)革命期間，西方國(guó)家最大程度的追求剩余價(jià)值，使得城市發(fā)展中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，比如生態(tài)環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生較差、住房短缺等，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)的就是城市規(guī)劃建設(shè)[2]。隨著對(duì)公權(quán)的深入研究，人們逐漸意識(shí)到在城市規(guī)劃建設(shè)中，公權(quán)的主要目的在于維護(hù)公眾利益。城市規(guī)劃建設(shè)中，分別賦予了不同的私權(quán)和公權(quán)。對(duì)于私權(quán)而言，符合城市規(guī)劃建設(shè)要求的相關(guān)行為都屬于合法性的私有權(quán)利；而公權(quán)方面則是從大眾的利益出發(fā)，按照城市規(guī)劃建設(shè)目的以及方向，對(duì)城市空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這其中既會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)損害到部分個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益。公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)最終落腳點(diǎn)需要停留在公眾利益方面，包含了直接公共利益、間接公共利益以及特定的公共利益。從公眾利益出發(fā)的公權(quán)對(duì)私權(quán)干涉是公權(quán)順利實(shí)施的關(guān)鍵。

3現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權(quán)的變化分析

3.1傳統(tǒng)文化中對(duì)私權(quán)的壓制

我國(guó)經(jīng)過(guò)了幾千年的封建社會(huì)，在封建社會(huì)中貫徹的是皇權(quán)思想，皇帝是權(quán)利的象征，皇親國(guó)戚、文武百官有一定的私權(quán)，而大部分的老百姓被稱(chēng)為“草民”，隨著歷史的發(fā)展，私權(quán)長(zhǎng)期受到壓制，個(gè)體幾乎沒(méi)有任何權(quán)利。新中國(guó)成立后，雖然破除了一些糟粕的歷史文化，但是仍有大部分人對(duì)私權(quán)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，這些都是傳統(tǒng)文化對(duì)私權(quán)壓制的結(jié)果。

3.2濫用職權(quán)以政府機(jī)關(guān)為主

國(guó)家政府機(jī)關(guān)作為公權(quán)執(zhí)行的代表，在具體執(zhí)行過(guò)程中主要是由政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員實(shí)施。這些政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員行駛公權(quán)過(guò)程中存在著濫用職權(quán)的行為，沒(méi)有遵守公權(quán)行使的具體。濫用職權(quán)的結(jié)果就是將維護(hù)公眾利益變?yōu)榫S護(hù)少數(shù)人的個(gè)體利益，政府機(jī)關(guān)中少數(shù)人濫用職權(quán)的行為影響到公權(quán)的實(shí)施。

3.3私權(quán)與公權(quán)抗?fàn)幍漠a(chǎn)物“上訪(fǎng)”

公權(quán)在維護(hù)公眾利益過(guò)程中，由于影響到部分個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下，部分個(gè)體會(huì)選擇上訪(fǎng)。上訪(fǎng)表現(xiàn)的是私權(quán)對(duì)公權(quán)的對(duì)抗，同時(shí)也是通過(guò)高層次的公權(quán)對(duì)抗低層次的公權(quán)。在私權(quán)與公權(quán)對(duì)抗中，部分個(gè)體通過(guò)上訪(fǎng)企圖以不正當(dāng)?shù)氖侄畏椒ㄖ\取利益的最大化。私權(quán)與公權(quán)的抗?fàn)?，最終可能會(huì)造成私權(quán)的不斷上升，這對(duì)于正確的行使公權(quán)有一定的影響。

4城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)建議

4.1公權(quán)與私權(quán)的辯證對(duì)待

公權(quán)與私權(quán)之間存在著辯證統(tǒng)一，對(duì)此應(yīng)辯證看待，在敬畏公權(quán)的同時(shí)尊重私權(quán)，達(dá)到公權(quán)與私權(quán)的統(tǒng)一。公權(quán)與私權(quán)的辯證處理則需要根據(jù)時(shí)代背景、社會(huì)發(fā)展需求等多個(gè)因素進(jìn)行探索。私權(quán)的統(tǒng)一能夠促進(jìn)公權(quán)的執(zhí)行，而公權(quán)的行使則是維護(hù)私權(quán)中不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益。脫離了私權(quán)，公權(quán)將會(huì)失去存在價(jià)值，正確的處理兩者之間的辯證關(guān)系對(duì)于城市規(guī)劃中處理好公權(quán)與私權(quán)具有重要影響。

4.2明確公共利益的范疇

公權(quán)的行使是為了最大程度的維護(hù)公共利益，這也是保證公權(quán)干預(yù)合法性的體現(xiàn)。明確公共利益的范疇，才能在行使公權(quán)過(guò)程中朝著公共利益的方向進(jìn)行干預(yù)，而不是濫用職權(quán)不考慮公共利益。關(guān)于公共利益的范疇沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，但是公共利益的范疇較多，比如國(guó)防設(shè)施建設(shè)，教育、體育、環(huán)保、衛(wèi)生等國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，城市危舊房改造，國(guó)家政府機(jī)關(guān)辦公用地等，明確公共利益范疇才能夠針對(duì)性的進(jìn)行公權(quán)干預(yù)。

4.3行使公權(quán)應(yīng)以法律為依據(jù)

公權(quán)行使中由政府機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)施，在公權(quán)干預(yù)中對(duì)于強(qiáng)制性實(shí)施的內(nèi)容必須要有明確的法律依據(jù)或者是相關(guān)說(shuō)明。這樣既能避免濫用職權(quán)，且還能約束和限制執(zhí)法人員的權(quán)利。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益受到損失的情況下有相應(yīng)的法律條文作為依據(jù)，減少個(gè)體利益受影響后出現(xiàn)的不合理上訪(fǎng)，維持社會(huì)的穩(wěn)定。

5結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃建設(shè)中必須要以犧牲少數(shù)人的利益為代價(jià)，從而才能保證大多數(shù)個(gè)體的公共利益。在公權(quán)與私權(quán)博弈中，需要辯證的對(duì)待公權(quán)與私權(quán)，明確公權(quán)隨著時(shí)展的變化，以多種方式實(shí)現(xiàn)公權(quán)對(duì)私權(quán)的合法干涉。

作者:李鑫 單位:玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

參考文獻(xiàn)：

[1]申海成.城市拆遷利益主體博弈分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,(2):11-19.

[2]任麗媛.新時(shí)期下城市規(guī)劃的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(3):76.