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摘要：高校校園道路交通安全文化，是依法治國(guó)方略下高校法治校園安全文化的重要組成部分，對(duì)高校法治與平安校園建設(shè)具有規(guī)范引領(lǐng)和補(bǔ)充保障作用。在校園道路規(guī)劃既定和相關(guān)法制建設(shè)滯后與改善條件缺位的情況下，如何運(yùn)用法治思維完善校園治理體系、發(fā)揮法治規(guī)則和安全文化在校園道路交通管理中的互補(bǔ)互促作用，對(duì)全面保障高校平安校園建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校；法治校園；道路交通；安全文化

高校法治校園的創(chuàng)建，對(duì)完善適應(yīng)國(guó)情和時(shí)代要求的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)依法治教教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的積極作用。然而，因相關(guān)校園安全專項(xiàng)法制建設(shè)的滯后和缺位，嚴(yán)重制約了高校全面推進(jìn)依法治校、自主管理、創(chuàng)辦平安和諧校園乃至建設(shè)世界一流大學(xué)。如現(xiàn)行的《道路交通安全法》及相關(guān)交通法規(guī)，在對(duì)高校校園道路的法律界定及校園道路交通事故管轄歸屬等方面都存有空白點(diǎn)，亟待規(guī)范與完善。大學(xué)生在校的交通安全問(wèn)題，極易轉(zhuǎn)化為社會(huì)焦點(diǎn)而對(duì)學(xué)校產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，高校法治校園道路交通安全，不僅是關(guān)系個(gè)人安危與學(xué)校聲譽(yù)的問(wèn)題，更是關(guān)系到家庭與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要引起高度重視。

一、法治校園及校園道路交通安全文化的內(nèi)涵

1．高校法治校園的基本內(nèi)涵

高校法治校園是依法治國(guó)方略下高校依法治校教育事業(yè)法治化的目標(biāo)成果，包含兩層涵義：一是從教育行政法學(xué)角度，有關(guān)責(zé)任主體履行法定職責(zé)從外部依法管理規(guī)范和支持學(xué)校的行為；二是從管理學(xué)角度，大學(xué)自主管理實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化和程序化。高校法治校園異于人治，是以建章立制、講究依據(jù)、重視程序?yàn)榛咎卣鞯囊?guī)則之治，是以體現(xiàn)公平正義、保障民主合法權(quán)益為宗旨的管理和服務(wù)的并重之治。法治校園，治有所依，其依為法。所依之法，既包含特別的教育法律規(guī)范，又包括全社會(huì)共同遵守的一般法律及學(xué)校內(nèi)部管理章程。同時(shí)，不排斥運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政及其他手段對(duì)學(xué)校各類事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理，使各項(xiàng)管理和活動(dòng)運(yùn)行在公共遵守的制度軌道上，排除人治模式的特權(quán)主義。

2．校園道路交通安全文化的基本內(nèi)涵

校園安全文化是校園文化的子系統(tǒng)，而校園道路交通安全文化是校園安全文化的一個(gè)重要組成部分，既包含道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，又包含與之配套的道路交通安全管理制度、安全教育氛圍以及個(gè)體自覺(jué)遵守和維護(hù)的交通安全意識(shí)與行為等精神文化建設(shè)。校園道路交通安全文化，是在構(gòu)建平安和諧校園的目標(biāo)過(guò)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀而形成的集體意識(shí)、共有信念、價(jià)值觀和行為模式，是一種隱性的安全教育課程，是以潛移默化的方式對(duì)全校師生的安全素質(zhì)提升和交通安全行為產(chǎn)生重要影響，能夠彌補(bǔ)目前道路交通管理中常規(guī)工程技術(shù)和行政法規(guī)手段的局限與不足，從而對(duì)管理效果起到促進(jìn)和催化作用。

二、高校校園道路交通法制建設(shè)與治理現(xiàn)狀

社會(huì)化、城市化進(jìn)程和高等教育規(guī)模化發(fā)展，以及有關(guān)道路交通安全法制建設(shè)缺位和學(xué)校內(nèi)部治理的落后，使得高校校園道路交通管理的一系列潛在問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)。

1．高校法治校園道路交通法制建設(shè)現(xiàn)狀

（1）高校校園道路交通管理的法定主體和職責(zé)歸屬以及權(quán)限界定的不完備，是目前道路交通法制建設(shè)缺陷的具體體現(xiàn)。按現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)條款法律釋義，高校校園道路并不屬于法定道路范疇，公安交管部門(mén)對(duì)接報(bào)案的校園交通事故管轄介入。然而，對(duì)在高校校園內(nèi)尚未構(gòu)成事故的交通問(wèn)題、或在報(bào)案前已構(gòu)成事故但公安交管部門(mén)接報(bào)案尚未介入時(shí)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)歸屬誰(shuí)來(lái)管理，目前有關(guān)法律界定尚不具體完備。同時(shí)，公安交管部門(mén)對(duì)類似非典型法定道路之外的交通事件在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定后往往移交有關(guān)部門(mén)處置，導(dǎo)致大量“非道路交通事故”無(wú)法及時(shí)處理，不利于受害人合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，同時(shí)有違道路交通立法精神。

（2）在2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定高校保衛(wèi)組織不再具有執(zhí)法權(quán)?！案叩仍盒５闹伟脖Ｐl(wèi)工作由國(guó)務(wù)院另行制定”，但時(shí)至今日也未頒布。缺少法定主體地位和執(zhí)法權(quán)限，在承擔(dān)校園交通管理任務(wù)時(shí)高校保衛(wèi)部門(mén)面臨管理無(wú)依據(jù)或依據(jù)弱的狀態(tài)，常常處于欲管不能、欲罷不忍、進(jìn)退兩難的尷尬境地，同時(shí)對(duì)處置措施和結(jié)果承擔(dān)著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)高校日益嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)。

（3）現(xiàn)行道路交通法規(guī)條文缺乏具體可操作性、強(qiáng)制性的懲罰措施規(guī)定，使其在實(shí)施中變成名副其實(shí)的“軟法”或“宣傳資料”，類似的法律法規(guī)必然帶來(lái)實(shí)際操作和監(jiān)督上的困難。

2．高校法治校園道路交通治理現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)今，多數(shù)高校面臨日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車輛通行與停放需求和校園道路交通資源規(guī)劃不足的矛盾。在多校區(qū)辦學(xué)的高校中，老校區(qū)大多交通基礎(chǔ)設(shè)施比較差，無(wú)法承擔(dān)巨大的車量通行與停放壓力；部分新校區(qū)雖然在建校規(guī)劃上注重交通設(shè)計(jì)，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、容量指標(biāo)、人車分流不合理之處，以及未將通行與停放的便利性充分納入首要考慮因素等問(wèn)題。加之，高校停車計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)社會(huì)周邊存在價(jià)格洼地，導(dǎo)致社會(huì)周邊車輛大量倒灌涌入高校，占用本已緊張的停車資源，無(wú)序停放和通行擁堵混亂的局面愈加嚴(yán)重。

（2）機(jī)動(dòng)車輛對(duì)道路交通資源需求的矛盾，已開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)化為教職工對(duì)校園交通便利性的需求與學(xué)校交通管理和服務(wù)工作之間的矛盾。高校校園道路交通具有陣發(fā)性、規(guī)律性、分布集中性的特征。校園交通具有明顯的時(shí)間波段效應(yīng)，在上下課等高峰期人和車的流量巨大，生硬的功能分區(qū)造成通勤距離過(guò)遠(yuǎn)，人車混行的交通流復(fù)雜多變，加之部分車輛占道的亂停亂放堵塞了有限的道路流量，交通擁堵混亂經(jīng)常導(dǎo)致管理失控，師生對(duì)安全、暢通、便利的校園交通環(huán)境的期許逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)學(xué)校交通管理工作不力的抱怨。

（3）多數(shù)高校雖因地制宜探索了很多舉措，但從可持續(xù)性和效力方面看大多屬于短期行為。高校校園道路交通安全問(wèn)題是一個(gè)公共政策問(wèn)題，涉及公安、交管等諸多政府職能部門(mén)因其受限于人、財(cái)、物的局限性及權(quán)責(zé)分配與利益矛盾的阻力而缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，僅僅局限于重大活動(dòng)時(shí)的交通管理。同時(shí)，因職責(zé)重疊與辦事流程的制度壁壘造成相關(guān)部門(mén)推諉扯皮與不作為，對(duì)高校周邊社會(huì)交通的治理更是存在諸多阻力、鮮有成效，更難談對(duì)校園日常交通的管理。

（4）作為高知群體的師生，對(duì)校園交通安全存在麻痹思想和認(rèn)識(shí)誤區(qū)［5］23。校園道路交通管理決策和規(guī)章制定缺乏自上而下的意見(jiàn)征求與自下而上的反饋機(jī)制，民主參與權(quán)益未得以充分保障［6－9］，由此對(duì)學(xué)校的交通管理規(guī)定產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和解讀上的偏差、不理解甚至感性上的不認(rèn)同，從而增加了管理難度和成本。同時(shí)，以主人翁自居的隨意駕駛和不文明停放行為從主觀故意上也對(duì)校園交通帶來(lái)了更多的問(wèn)題，增加了治理難度。

（5）對(duì)校園道路交通管理工作的重視程度和投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：校園道路交通安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的匱乏、交通安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥備的隨意，預(yù)期擴(kuò)容改造規(guī)劃的缺失，從而難以有效保障校園道路交通設(shè)施的建設(shè)。

三、高校校園道路交通安全文化創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)訴求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些法規(guī)制訂的歷史條件和背景都發(fā)生了巨大變化，已不能涵蓋和解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題。因此，任何法規(guī)制度都有其效力的局限性和適用范圍，有些新情況新經(jīng)驗(yàn)應(yīng)以法規(guī)政策形式確定下來(lái)而做到“有法可依”，但即使再完善的法律還需要“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的嚴(yán)格措施來(lái)保障落實(shí)，若得不到充分尊重和自覺(jué)遵守，“有法必依”也會(huì)流于口號(hào)、形同虛設(shè)。法治的力量在于每個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的遵從和敬畏。光靠法律或政策措施，難以保證達(dá)到預(yù)期理想的狀態(tài)，故需要發(fā)揮安全文化對(duì)校園法治的滋養(yǎng)教化、引領(lǐng)約束和規(guī)范支撐作用。法治與安全文化都是維護(hù)校園秩序規(guī)范思想行為的重要組成部分，二者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治是對(duì)校園安全行為底線的禁止性規(guī)定，不可能事無(wú)巨細(xì)地加以規(guī)定，也無(wú)法強(qiáng)制要求參與主體做到更高水平的安全行為。法治校園的有效實(shí)施有賴于校園安全文化的支持，安全文化能夠突顯法治的內(nèi)涵和要求，對(duì)法治建設(shè)具有滋養(yǎng)、教化和支撐作用。安全文化的踐行也離不開(kāi)法治的約束力量，法治是安全文化構(gòu)建的底線，也是安全文化構(gòu)建的保障，通過(guò)運(yùn)用法治手段解決安全文化構(gòu)建中的突出問(wèn)題。法治和安全文化建設(shè)不可分離、不可偏廢，校園道路交通安全需要法治和安全文化建設(shè)協(xié)同發(fā)力。

法治是成文的強(qiáng)制的安全文化約束，安全文化是內(nèi)心的自覺(jué)的法治準(zhǔn)則。校園安全文化水平越高，師生安全意識(shí)越強(qiáng)、越自律，法的作用就越小。反之，校園整體安全水平越低，越需要通過(guò)懲罰來(lái)管理，這就越需要法律，而且還會(huì)要求法律條文規(guī)定得要細(xì)、要具體才便于管理。校園法治與安全文化在功能目標(biāo)上具有內(nèi)外互補(bǔ)的共同規(guī)范關(guān)系，法治以對(duì)人的外在行為施以強(qiáng)制性，安全文化是依靠人的內(nèi)在自覺(jué)性發(fā)揮作用，這是兩種不同的規(guī)范方式。既不能舍內(nèi)取外、唯法而治、徒法不足以自行，亦不可輕法治唯文化而論。正所謂“出禮則入于刑”，只有二者相互結(jié)合、互補(bǔ)共治才能切實(shí)為校園道路交通安全提供保障。

大學(xué)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流文化導(dǎo)向的先進(jìn)陣地，大學(xué)師生應(yīng)率先成為校園法治和安全文化的自覺(jué)踐行者。高校法治校園道路交通安全管理，應(yīng)該是在現(xiàn)有法治精神和原則為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上輔之以文明誠(chéng)信等安全文化教育，發(fā)揮安全文化在解決校園道路交通問(wèn)題中的約束、規(guī)范和引導(dǎo)作用。該教育不應(yīng)只是提供一個(gè)保質(zhì)期為四年的讓學(xué)生四肢健全的健康環(huán)境，而是要讓安全文化教育的潛移默化作用能夠延續(xù)到其以后的人生和社會(huì)生活當(dāng)中，形成自覺(jué)遵守交通法規(guī)、文明禮讓和安全通行的良好習(xí)慣。

四、高校校園道路交通安全文化創(chuàng)建策略

1．建章立制，實(shí)施法治校園道路交通安全的治理

加速校園道路交通安全法制化建設(shè)，明確校園道路交通管理法定主體和責(zé)任權(quán)限。雖然面對(duì)需要進(jìn)一步論證與探討的諸多難題，但可通過(guò)向全國(guó)人大常委會(huì)提出釋法要求而將校園道路納入《道路交通安全法》的法定“道路”范疇。通過(guò)以點(diǎn)帶面的地方立法試點(diǎn)，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的措施和道德要求及時(shí)上升為政策條例加以確立，然后推廣制定全國(guó)性有關(guān)法規(guī)，填補(bǔ)目前高校校園道路交通法治建設(shè)的空白。

2．強(qiáng)化校園法治環(huán)境，構(gòu)建校園道路交通安全文化的有力保障

高校法治校園，是在依法治校方略下構(gòu)建具有法治精神的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，運(yùn)用法治思維、依靠法規(guī)和學(xué)校章程開(kāi)展的綜合治理。法治校園必然體現(xiàn)法治文化。法治文化作為校園文化的重要組成部分，會(huì)潛移默化地融入和滲透到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)，必然與校園安全文化相得益彰、互相促進(jìn)。通過(guò)將法治思想內(nèi)化于心、外化于行，以法治的影響力引導(dǎo)和約束集體的思考與行為方式，從而有助于對(duì)校園道路法制和校園規(guī)章制度的遵從，有助于校園道路交通安全文化的構(gòu)建。

3．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，建構(gòu)校園道路交通安全文化

在一個(gè)集體中決定整體風(fēng)格紀(jì)律的不是制定規(guī)矩，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行和遵守規(guī)矩。因此，健全監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力破壞制度，排除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主義的恣意專斷的“人治”管理模式。在宣傳教育過(guò)程中，校內(nèi)各層級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好“向我看齊”的帶頭作用、率先垂范以上示下，才能引導(dǎo)廣大師生和駕駛員自覺(jué)遵從校園道路交通安全管理規(guī)定，共同維護(hù)良好的校園道路交通安全環(huán)境，克服客觀物質(zhì)條件的制約，彌補(bǔ)制度規(guī)范和管理的不足，繼而有助于安全、有序的校園交通安全文化的構(gòu)建。

4．內(nèi)外協(xié)同，加強(qiáng)安全教育，營(yíng)造校園道路安全文化氛圍

校園安全文化是社會(huì)安全文化的一部分。高校開(kāi)放式辦學(xué)，校園道路安全文化的創(chuàng)建必然受內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同制約。所有往來(lái)主體都會(huì)對(duì)校園道路安全在不同程度上產(chǎn)生相互作用和影響。因此，校園道路交通安全文化的創(chuàng)建必須要遵循校內(nèi)與校外協(xié)同合作的范式進(jìn)行，重視發(fā)揮家庭、社會(huì)環(huán)境等校外因素在安全教育分工差異上的影響作用，主動(dòng)吸引外部安全教育力量的介入與輔助，避免自有教育資源和效能的不足。

5．科技先行，大力發(fā)展“以人為本”的校園智

能交通與日劇增的機(jī)動(dòng)車輛迫使社會(huì)交通管理理念不斷升級(jí)，運(yùn)用先進(jìn)的自動(dòng)控制、電子通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段實(shí)施綜合管理，大力發(fā)展現(xiàn)代化校園智能交通，提高校園道路交通管理水平。在校園道路交通規(guī)劃中體現(xiàn)“以人為本”的“安全、便利、暢通”的設(shè)計(jì)理念，因地制宜地研究不同道路組織形態(tài)方式對(duì)師生心理及行為方式的影響，努力構(gòu)建硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件管理制度保障相適宜的校園道路交通環(huán)境。

綜上所述，校園道路交通法制體系的完善是高校校園道路交通安全治理的根本之策。以法治思維充分應(yīng)用既有法律法規(guī)，在管理服務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)校園法治理念，健全監(jiān)督加強(qiáng)民主共治，重視內(nèi)外協(xié)同的安全教育效能，共同營(yíng)造良好的校園道路安全文化，將安全理念滲透影響到個(gè)人主觀態(tài)度和客觀行為的變遷，解決人力、制度、科技等手段無(wú)法解決的人因問(wèn)題，其作用是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的。

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作者:卜慶赟 李林 單位:中國(guó)礦業(yè)大學(xué)保衛(wèi)處 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨政辦公室