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［摘要］農村社區(qū)是新農村建設背景下的新型農村基層組織。繁榮發(fā)展農村社區(qū)文化，推進農村繼續(xù)教育發(fā)展是電大社區(qū)教育工作的重要內容。從莆田市農村社區(qū)文化教育狀況分析入手，探討農村社區(qū)教育中存在的問題，提出農村社區(qū)文化教育建設的具體措施。

［關鍵詞］農村社區(qū)；教育發(fā)展；問題；對策

社區(qū)是構成社會的基本單元之一，是居民社會生活的起點。而農村社區(qū)是新農村建設背景下的新型農村基層組織。莆田市是一個農業(yè)大市，轄4個市轄區(qū)、1個縣，共7個街道、38個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)。其中，行政村879個。農村社區(qū)占全市社區(qū)總數(shù)的85%以上。發(fā)展農村社區(qū)文化教育，推進農村繼續(xù)教育發(fā)展，對推動莆田市農村精神文明建設、繁榮發(fā)展全市社區(qū)教育具有重要意義。

一、當前莆田市農村社區(qū)文化教育工作存在的主要問題

農村社區(qū)教育工作，面大線長基礎差，加上城鄉(xiāng)差別造成的觀念和物質效應，導致文化教育需求相對短缺，文化教育環(huán)境相對失衡，文化教育服務相對滯后。綜合起來，農村社區(qū)文化建設不同程度地存在以下五個問題：

（一）“縣（鎮(zhèn)）長文化”傾向明顯

從農村社區(qū)文化受教育主體自身看，有些農民思想保守，墨守成規(guī)，認為社區(qū)文化教育是城市人的專利。有些農民由于身處落后、封閉的偏遠農村，仍然奉守著日出而作、日落而息的生活理念，對參與社區(qū)教育、豐富文化精神生活欲望不強。從各級領導來看，有的領導尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不重視農村文化工作，對社區(qū)文化教育活動的組織、指導不夠，許多基層村干部對社區(qū)教育的認識還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài)，在認識上存在著局限性和片面性。農村社區(qū)文化教育工作停留在縣長、鎮(zhèn)長會議部署、文件出臺上，“縣長文化”“鎮(zhèn)長文化”的傾向較為明顯。如涵江區(qū)江口鎮(zhèn)、國歡鎮(zhèn)，荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等一些經濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕人外出經商、務工，老年人、婦女、兒童以及離開校門的青少年留守農村，當前這個群體的繼續(xù)教育幾乎呈沙漠化狀態(tài)。社區(qū)文化教育建設由于得不到足夠的重視和管理指導，處于無序和單調的狀態(tài)。

（二）“吃飯財政”難以保證經費

農村社區(qū)文化建設投資渠道單一，大多由政府投資，而未能充分吸引農村社區(qū)居民、民間組織和各類經濟主體參與農村文化建設。政府投資存在著成本高、難度大、形式單一的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政還是“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般沒有預算文化活動費，除了人員工資，幾乎沒有專門的業(yè)務費。如遇中心任務需要，必須開展文化活動，也只給補助性的追加。村級集體經濟更是薄弱，根本沒有能力支付一筆社區(qū)文化教育的費用。市社區(qū)大學教育經費有限，全市農村社區(qū)教育經費需求“僧多粥少”，極大地制約了農村社區(qū)文化的建設。以我市879個行政村為例，830個村設立了文化室。但是這些文化室往往只有掛在門口的一張牌子和室內的一張辦公桌，配備電腦設備、圖書資料的不到50%。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化經費只體現(xiàn)在年初或年終的預決算報告上，真正投入到文化活動的經費少之又少，社區(qū)教育經費靠集資、民間籌資形式，缺少固定的經濟保障，導致農村社區(qū)教育內力嚴重不足。

（三）隊伍缺才缺人現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)在農村基層的普遍現(xiàn)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化干部種了別人的田，荒了自己的地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部兼他職多、干本職少成為一種定律。從事社區(qū)文化教育服務的隊伍力量不足，社區(qū)工作缺乏專業(yè)人員。例如，我市近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員長期不在崗，抽用、借用、借調現(xiàn)象占70%以上。一些村（居）文化室無人管理，嚴重影響了農村社區(qū)教育文化工作的正常開展。

（四）設施資源缺乏有效整合

社區(qū)教育文化設施是社區(qū)教育發(fā)展的基礎，但目前許多農村社區(qū)文化教育設施簡陋，文化活動場地缺乏，社區(qū)文化教育資源配置得不到充分整合。一方面，市社區(qū)大學、各農村社區(qū)內的單位、學校與所在地社區(qū)割裂，單位、學校的文化教育、文化活動設施有的使用率低，甚至閑置。另一方面，所在地社區(qū)卻缺乏文化活動設施，或另外投入資金，另外配備設置文化設施，同一區(qū)域內的文化設施重復配置、資源閑置與資源缺乏并存現(xiàn)象嚴重。如莆田市現(xiàn)有1個藝術館，53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、830多個村文化室，而真正投入使用的不到30%。西天尾鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)等一些經濟較富裕的村（居）文化室，文化基礎設施雖然相對完善，有圖書閱覽室，有棋牌室，但棋牌室紅紅火火，閱覽室的桌上卻布滿灰塵。社區(qū)文化教育陣地使用率不高，農村文化設施在農村社區(qū)教育中沒有發(fā)揮應有的作用。

二、加強農村社區(qū)文化教育建設的對策建議

（一）政府送文化與農民辦文化相結合

一方面，充分發(fā)揮各地社區(qū)教育中心網絡系統(tǒng)和電大現(xiàn)代化遠程教育設施技術優(yōu)勢，聯(lián)結農村社區(qū)各種教育資源，形成多維度、多層次、全方位的農村社區(qū)教育超市。針對農村社區(qū)中不同群體、不同教育對象，市一級社區(qū)教育中心、市社區(qū)大學可與公務員局、教育局、科技局、社會勞動保障局、市農辦等單位聯(lián)合舉辦下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農業(yè)技術培訓、實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓、弱勢群體技能等培訓，為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)導路引航；與市宣傳、文化部門聯(lián)合開展常年性面向農村的送戲、送電影、送圖書、送文化器材活動，為農村送去文化大餐；與勞動保障部門實施外來工、農民免費培訓再就業(yè)工程；與婦聯(lián)等婦女工作機構聯(lián)合開展“三八”維權周宣傳活動，為農村婦女群眾講解婦女權益、婚姻家庭等法律知識。例如，我市涵西街道社區(qū)教育點利用孔廟紀念孔子誕辰2565周年公祭活動，強化市民尊師重教意識；江口鎮(zhèn)莆仙東岳觀管理委員會社區(qū)教育中心邀請了法制專家為社區(qū)居民作法制專題講座，都是政府送文化與農民辦文化相結合的良好實例。另一方面，建立起“政府資助、部門救助、企業(yè)贊助、群眾自助”相結合的投融資體系。通過政策優(yōu)惠等措施，吸引更多的社會資金參與興建農村公益文化設施和文化服務，引導農民自辦文化。通過舉辦各類村活動室、農家書屋、文化信息資源共享服務室等文化陣地，舉辦農民藝術節(jié)、農民電影節(jié)、莆仙戲民營劇團會演、鄉(xiāng)土美術書畫展等各種文化活動，讓農民自娛自樂，在學習和活動中提高素質，陶冶情操，激發(fā)熱情。

（二）資源整合與資源共享相結合

由于各農村社區(qū)地域文化差異、經濟發(fā)展水平差異、辦學條件差異、農民需求差異，農村社區(qū)文化建設必須強調因地制宜，建立靈活的辦學機制、辦學形式。在辦學形式上，不一定拘泥于社區(qū)大學的課堂教學，田間地頭、街頭巷尾都是農村社區(qū)教育的大課堂。在辦學條件上，社區(qū)文化建設所需的設施和教學設備，可通過資源整合得到解決，如基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨校、人口學校，村級組織的黨員活動室，各基層中小學校舍，合理整合這些資源，可減少很多基礎投資?？膳c社區(qū)中小學共建教育基地，以加強學生思想道德教育和社會實踐教育為目標，開展各類青少年社區(qū)教育活動，對社區(qū)居民的健康意識、法制意識、安全意識和科普知識等進行教育培訓。同時，各地廣播電視大學終身學習在線平臺功能強大，資源豐富，可開辟“幼兒教育”“青少年教育”“老年教育”“專業(yè)技術人員繼續(xù)教育”“技能培訓”“三農課堂”“殘疾人課堂”等多系列多媒體課程。海量的數(shù)字化學習資源，跨越時空界限，也可以給農村社區(qū)居民開設一個“永下下課”的網絡學堂。

（三）培育品牌與推廣特色文化相結合

重點是運用四種方式：一是培養(yǎng)典型。著力抓好農家書屋、村文化室等方面的典型，推廣提高。二是差異管理。不要一刀切，要區(qū)分城鄉(xiāng)、沿海、山區(qū)、平原、經濟力的強弱等綜合因素。三是動態(tài)推進。重視發(fā)現(xiàn)亮點，加以扶持，以先進帶后進。四是發(fā)展產業(yè)。把發(fā)展社區(qū)文化產業(yè)作為一個增長點和工作平臺，在引導中扶持，在扶持中發(fā)展。建立兩個機制：一是民俗文化推廣機制。莆田市文化積淀深厚，農村人口占80%以上，各個社區(qū)民俗文化迥異。如莆田市的莆仙戲曲、民間音樂、工藝美術、春節(jié)、元宵民俗等都深深扎根在廣大的農村，加上全市有1萬多座宮廟和眾多的文物點，這些資源是做好社區(qū)文化工作和豐富農民文化生活的有利條件。二是特色文化推廣機制。地域和經濟條件的差異造就了各地的文化各具特色。必須因勢利導，因材施教，鼓勵農民創(chuàng)造各地各具特色的文化產品。以特色立文，以品牌樹威，培育全市不同地域、不同社區(qū)文化教育品牌，形成“百花齊放、百家爭鳴”的活躍氛圍。

作者:陳秀鶯 單位:福建廣播電視大學莆田分校

參考文獻：

［1］葉立安.社區(qū)教育簡明教程［M］.華東師范大學出版社，1998-08.

［2］洪鑒，賈秀蘭.城市社區(qū)精神文明建設研究［J］.西南民族大學學報（人文社科版），2004，25