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新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一就是法制文化建設，農(nóng)村法制文化建設應當適應于農(nóng)村文化建設、政治建設、經(jīng)濟建設。相對于城鎮(zhèn)我國農(nóng)村地區(qū)法治文化建設相對滯后，雖然全民法制教育宣傳工作已開展多年，農(nóng)民法律素質(zhì)、法律意識所有提升，但是農(nóng)村法制建設仍面臨諸多困境。為了進一步提升農(nóng)村法制文化建設成效、推動新農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)部門應當充分認識到農(nóng)村法制文化建設的重要意義和價值，并采取有效措施推動農(nóng)村法制文化建設，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)、創(chuàng)建良好農(nóng)村法制環(huán)境。

1農(nóng)村法制文化建設面臨的困境

1.1封建習俗和歷史傳統(tǒng)影響依舊強大

在落后歷史傳統(tǒng)的作用下，很多農(nóng)民在自身權(quán)益遭受侵害時為存在懼訴、厭訴的情緒。在針對甘肅省賀蘭縣農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)觀念影響下該地區(qū)有20%農(nóng)民不愿意通過訴訟手段解決爭議，而在經(jīng)濟更落后彭陽縣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這個比例更大。同時實際中很多農(nóng)村傳統(tǒng)習慣、風俗和法律規(guī)定相悖，這樣就會使人們產(chǎn)生對權(quán)力觀扭曲的認識。實際中這些傳統(tǒng)道德習俗成為不法分子進行違法活動的借口，例如農(nóng)村嫁娶有收彩禮習俗，一些人借婚姻之機大量索取財物，這與我國婚姻法規(guī)定明顯不符。

1.2未充分認識到地區(qū)發(fā)展中法制文化建設的意義

當前地方政府部門和民眾更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，對于法制宣傳教育這種費時費力的工作持漠視態(tài)度。農(nóng)民群眾、基層干部、各級部門對于農(nóng)村發(fā)展中法制文化建設的重要作用還沒有形成深刻認識，法制建設并沒有被放在農(nóng)村發(fā)展建設的重要位置。同時一些基層干部對于開展法制教育持消極態(tài)度，進而對法制文化建設活動造成抑制。實際中農(nóng)民文化水平相對較低，很難明晰判斷和掌握法律規(guī)定和政策規(guī)定，在維護自身權(quán)利上過度依賴基層干部，存在較為突出的麻木和盲目思想。

1.3地方立法落后，對法制建設形成制約

當前很多憲法賦予人民的權(quán)利、特別是農(nóng)民的權(quán)利還沒有通過部門法充分體現(xiàn)出來，例如選舉權(quán)、自由遷徙權(quán)、受教育權(quán)，這種情況下農(nóng)民法律信仰被削弱。同時部分行政區(qū)域甚至利用立法活動實現(xiàn)地方管理目的，為了實現(xiàn)部分利益和地方經(jīng)濟利益，公共利益成為犧牲品。同時農(nóng)民利益保護法律缺位，農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障立法無法滿足現(xiàn)實發(fā)展需要，立法中未充分體現(xiàn)農(nóng)民切身利益的保護，農(nóng)民自然不會重視法律。另外，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中規(guī)定過多行政手段，市場經(jīng)濟原則未獲得充分體現(xiàn)，使得法律法規(guī)的可操作性大大降低。1.4法制文化宣傳不夠，部分農(nóng)民存在抵觸情緒組織法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、開展法制講座、張貼標語是當前農(nóng)村普法的主要形式，但這些方式普遍存在針對性差的問題，且很難對農(nóng)村形成系統(tǒng)、全面的影響。這種情況下農(nóng)民通過宣傳很難獲得需要的內(nèi)容，難以形成強烈的吸引力。同時部分基層執(zhí)法者專業(yè)素質(zhì)不高，平時很少進行自身法律知識的更新和完善，不能為農(nóng)民群眾提供有效指導。一些基層執(zhí)法者沒有充分了解宣傳法律內(nèi)容，在農(nóng)民提問時很難給出令人信服的回答，對農(nóng)民學習法律、了解法律的積極性造成影響。另外，在執(zhí)法過程匯總部分執(zhí)法者忽略方法和程序，逐漸引起農(nóng)民的逆反心理。

2推動農(nóng)村法治文化建設的策略

2.1提升基層執(zhí)法人員的素養(yǎng)

實際當中和民眾接觸最多的是基層行政執(zhí)法人員，所以農(nóng)村基層民眾會經(jīng)常受到基層行政執(zhí)法人員言行的影響，農(nóng)民的法律信仰程度和行政執(zhí)法人員法律塑像息息相關(guān)。著名法律學者賀衛(wèi)方先生曾經(jīng)說過，如果我們在解釋自由、民主、法制時充分和農(nóng)民聯(lián)系起來，讓他們獲得尊嚴、權(quán)利、發(fā)展機會，那么農(nóng)民對于法制建設會投入更多關(guān)注和熱情。所以在提升農(nóng)村法制思想水平過程中強化農(nóng)村行政執(zhí)法具有十分重要價值，基層部門應當采取更重有效措施強化基層執(zhí)法行政人員素質(zhì)，推動基層行政執(zhí)法服務水平提升。首先，應當針對現(xiàn)有執(zhí)法人員開展法律知識培訓，提升他們的程序意識、責任意識、法律意識。其次，不斷壯大現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在基層工作中引入專業(yè)素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富的人員，強化執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)。再次，引導執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念，提升基層執(zhí)法人員的道德水平。最后，強化對村鎮(zhèn)干部的普法宣傳和教育，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧提供保障，推動社會主義新農(nóng)村法制建設。

2.2強化農(nóng)民對法制建設的認識

在法治國家建設中農(nóng)村法制思想狀態(tài)具有重要地位，我們應當給予農(nóng)民法制思想建設充分的重視。認識高低是決定思路是否正確的關(guān)鍵性因素，而思路正確則是提升農(nóng)民法制思想建設成效的保障。所以我們應當從新農(nóng)村建設、構(gòu)建法治國家、依法治國的角度出發(fā)，對農(nóng)村法制建設重要地位進行審視，對法律推進型發(fā)展體制和依法治理指導思想進行確立。村鎮(zhèn)基層干部則應當給予法制建設工作充分的重視，強化相應的經(jīng)濟投入和支持，充分認識到社會穩(wěn)定的重要前提就是高效法制建設，進而將法制建設作為重要日常工作來抓。

2.3強化流動人員法制教育

在移民工程不斷推進的過程中，國內(nèi)很多地區(qū)都有大量農(nóng)民外出務工，這種情況下農(nóng)村法制建設難度大大增加。同時，流動人員犯罪率遠高于常住人口范圍率，且近年來呈居高不下的情況。很多大中型城市犯罪案件激增的重要因素就是流動人口，所以相關(guān)部門應當對外出務工人員的法制宣傳和教育，引導他們樹立強烈的法律意識，并對自身的權(quán)利義務進行明確，進而實現(xiàn)自身依法維權(quán)能力和意識的提升。通過法制宣傳教育促進外出務工農(nóng)民自覺的護法、用法、守法、學法，使他們在自身合法權(quán)益遭受侵害時能夠使用法律武器保護自己，并在日常生活中遵紀守法，為法治社會平安穩(wěn)定提供保障。

2.4強化宣傳活動，拓展宣傳途徑

有法不知是當前我國農(nóng)村地區(qū)開展法制文化建設應當解決的首要問題，而采取有效措施強化宣傳是解決這個問題最有效的辦法。在普法教育中相關(guān)部門應當對工作思路進行創(chuàng)新，并依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的思維習慣和文化需求出發(fā)，對農(nóng)民喜愛、接受的宣傳方式進行選擇，構(gòu)建良好法制環(huán)境和濃厚用法學法氛圍，使人們法律意識受到潛移默化的影響。積極和農(nóng)村廣播網(wǎng)、電視臺開展合作，將和農(nóng)村生活緊密相連的法律法規(guī)傳遞給農(nóng)民，并利用法律援助事件提升法制宣傳教育的輻射作用力，讓農(nóng)民更加主動的接受法制教育。另外，還應當對宣傳針對性進行強化，傳播農(nóng)民真正需要的法律知識。相關(guān)調(diào)查表明，關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律知識是他們最迫切想要了解的法律內(nèi)容，例如土地承包法、勞動法、婚姻法等。政府部門開展法制宣傳過程中，應當針對農(nóng)民需要進行深入調(diào)查，向他們傳授最需要、最有用的法律知識。同時，還應當對相應服務平臺進行完善，定期舉辦深入農(nóng)村的法律服務、法律援助活動，通過送法下鄉(xiāng)幫農(nóng)民解決法律問題，激發(fā)出普通農(nóng)民用法學法的熱情和積極性，提升法制宣傳成效和水平。

3結(jié)語

當前農(nóng)村法制文化建設中還存在較多問題，相關(guān)部門應當強化重視并充分認識到農(nóng)村法制文化建設在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的重要價值和意義，采取有效措施強化農(nóng)村法制文化建設，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)的同時構(gòu)建良好的農(nóng)村法制環(huán)境，為我國新農(nóng)村建設提供保障。

作者:盧鴻 單位:甘肅省中共慶陽市委黨校

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