導(dǎo)語：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與路徑選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村與全國能否同步實(shí)現(xiàn)小康。近年來，盡管在國家的高度重視下，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，但仍然存在一系列的問題，制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入推進(jìn)。因此，必須采取積極有效的措施，化解農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的一系列困境，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共文化服務(wù)體系

安?？h推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，也是切實(shí)推動農(nóng)村與全國同步實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措。黨的十八屆三中全會以來，各地圍繞農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文以安?？h農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為個案進(jìn)行剖析，試圖在分析安?？h農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨困境的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

一、安?？h農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

安?？h地處江西省中部偏西、吉安市的西北部，國土面積2796平方公里，人口約40萬，其中農(nóng)業(yè)人口30萬。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個行政村。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20767元，農(nóng)民人均純收入9985元。

（一）安?？h農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

1、構(gòu)建科學(xué)有力的農(nóng)村公共文化服務(wù)保障體系。安?？h高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成立了由縣委書記、縣長任雙組長，宣傳部長和分管副縣長任副組長，文化、財政、教育、體育、民政等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。安?？h委、縣政府先后制定實(shí)施了《安?？h創(chuàng)建國家公共文化示范項(xiàng)目———農(nóng)村文化“星火”工程實(shí)施方案》和《安?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級方案》等一系列文件，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的制度保障。安?？h委、縣政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要議事日程，納入公共財政預(yù)算，建立了農(nóng)村公共文化發(fā)展的穩(wěn)定投入機(jī)制，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了穩(wěn)定的財政保障。2、構(gòu)建功能齊備的農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施體系。安福縣每年投入文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)300余萬元，開展“文化禮堂”建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)了首批集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型、長效型于一體的農(nóng)村文化綜合體———“文化禮堂”。以文化活動品牌打造為核心，以文化活動開展為中心，建立了常態(tài)性的農(nóng)村文化活動配套機(jī)制，以“活動”配設(shè)施，以“活動”換設(shè)施，推動服務(wù)設(shè)施的完備和有效利用。完善農(nóng)村圖書資源服務(wù)體系，圖書館館藏書籍結(jié)構(gòu)合理，特色突出，并以網(wǎng)絡(luò)化來延伸服務(wù)內(nèi)涵，2014年躋身國家“一級館”行列。2014年新增2687戶直播衛(wèi)星“村村通”用戶，完成31家農(nóng)家書屋更新工程建設(shè)，村級服務(wù)點(diǎn)文化信息資源工程100%實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3、建設(shè)德藝雙全的農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍。改革文化隊(duì)伍育人選人用人機(jī)制，通過多渠道引進(jìn)和招聘各類專業(yè)人才充實(shí)到基層文化單位，為文化發(fā)展注入新鮮血液。通過制定詳細(xì)的人才培養(yǎng)計劃和方案，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，選送專業(yè)人才參加省、市業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，聘請專家來縣里對基層文化工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)，培育公共服務(wù)理念，提升專業(yè)人員素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村公共文化管理干部和專業(yè)骨干，加強(qiáng)干部選拔培養(yǎng)力度，注重通過實(shí)踐培養(yǎng)人才。通過保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)待遇、因人施教、因才施用，著力打造新型實(shí)用的農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍體系。4、打造響譽(yù)全國的農(nóng)村文化服務(wù)品牌。安福縣充分利用豐富的“紅、綠、古”文化資源，把文化品牌開展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)放在受眾的需要上，樹立“勇于探索、敢于創(chuàng)新、創(chuàng)品牌出特色”的文化工作思路，不斷推出具有當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)秀的公共文化產(chǎn)品，提供更多普惠性、公益性和服務(wù)性的文化服務(wù)，打造具有區(qū)域特色、民族特色、時代特色的文化活動品牌。安?？h精心打造的“激情瀘瀟•最美樟鄉(xiāng)”系列廣場文化、“一村一品”農(nóng)村特色文化活動、國學(xué)經(jīng)典誦讀和民間民俗文化活動已逐步趨向成熟，創(chuàng)造出了群眾既熟悉又充滿活力的文化氛圍，培育了具有濃郁地方特色和響譽(yù)全省乃至全國的文化活動品牌。5、建立公共文化服務(wù)績效管理和評估體系。安?？h堅(jiān)持前瞻性、可比性和操作性原則，建立了“免費(fèi)開放情況、設(shè)施建設(shè)情況、活動開展情況”三考核的農(nóng)村文化目標(biāo)考評機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、公共場所免費(fèi)開放、農(nóng)家書屋、文化示范村建設(shè)以及各種文化活動開展情況進(jìn)行考評。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共文化機(jī)構(gòu)，以及美麗鄉(xiāng)村文化示范村建設(shè)等重大文化項(xiàng)目工作考核和績效評估指標(biāo)體系。充分運(yùn)用評估結(jié)果，探索農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制和體制、內(nèi)容和形式、方法和手段的創(chuàng)新，推動農(nóng)村文化“星火”工程以“星火燎原”之勢全面鋪開。

（二）安?？h農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

1、加強(qiáng)了農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到國家文化部免費(fèi)開放要求，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的85%，服務(wù)面積均不低于300平方米，都建有一個文化廣場。改造提升了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，其中國家一級文化站2個、國家二級文化站4個、國家三級文化站3個。全縣建成了258個農(nóng)家書屋，打造了“四星級”農(nóng)家書屋12家，“五星級”農(nóng)家書屋4家，農(nóng)家書屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。100%的村建有放映和演出場地，全縣“三館一站一室”免費(fèi)接待觀眾、讀者和活動群眾40余萬人次，建有160個“文化禮堂”、“文化大院”、“文化娛樂室”。開展美麗鄉(xiāng)村文化示范村建設(shè)，打造了5個市級文化示范村。2014年試點(diǎn)建設(shè)了首批文化禮堂，受到農(nóng)村群眾的一致好評，2015打造了9個，3年內(nèi)打造出30個村級文化禮堂。2、滿足了農(nóng)民基本文化需求，推進(jìn)了農(nóng)村文化大繁榮。2012年以來，安福縣創(chuàng)造性地開展了許多“高難度”的自選動作。著力打造了四個反映安福本土特色的文化品牌項(xiàng)目，其中“激情瀘瀟•最美樟鄉(xiāng)”系列廣場文化活動項(xiàng)目獲得了2013年首屆江西省贛鄱群星獎，成功申報為吉安市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目《農(nóng)村文化“星火”工程》全國試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了在省級乃至國家級榮譽(yù)新突破。安?？h以星火工程試點(diǎn)區(qū)為載體，按照“總體規(guī)劃、縣域試點(diǎn)、星火示范”的思路，積極探索農(nóng)村文化“建得起、管得好、服務(wù)優(yōu)”新模式，形成在全國具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的農(nóng)村公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目，滿足了農(nóng)民基本文化需求，推進(jìn)了農(nóng)村文化大繁榮。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，隨著國家對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。但從整體上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在著一系列的問題，制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)營管理機(jī)制不完善

公共文化的運(yùn)營機(jī)制不能很好地適應(yīng)文化的快速發(fā)展，資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合，存在著相關(guān)部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高的問題。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化活動中心為例，農(nóng)村公共文化陣地一般包括電子閱覽室、圖書閱覽室、文體活動室、多功能廳、宣傳欄、休閑公園和室外活動場等。現(xiàn)實(shí)中，休閑公園和室外活動場的利用率相對較高，跳舞健身、休閑散步的人相對集中，而其他場所，由于管理服務(wù)不到位，出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，如個別閱覽室因藏書量少、更新慢、開放時間短，借閱人數(shù)寥寥無幾，農(nóng)家書屋千余冊書籍成為一種擺設(shè)和應(yīng)付上級檢查的工具。部分已建成的文化活動中心存在被挪用、擠占的現(xiàn)象，個別文化活動中心在完成考核驗(yàn)收交付使用之后就被閑置，甚至有極個別的文化活動中心設(shè)施被用來從事賭博等活動。農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補(bǔ)給的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系缺乏統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃

公共文化服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃匹配度不夠，缺乏整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源分散，各部門尚未形成服務(wù)聯(lián)盟，資源整合力較弱，難以發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益。比如，安?？h全縣村級文化活動場所建設(shè)就存在參差不齊的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對公共文化服務(wù)設(shè)施投入較多，如楓田鎮(zhèn)、寮塘鄉(xiāng)、洲湖鎮(zhèn)的公共文化活動場所就較為完善，能滿足群眾基本的文化需求。而經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動場所相對落后，群眾參與文化活動的積極性低，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的精神文化需求。目前，偏遠(yuǎn)山區(qū)仍有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未能達(dá)到文化部免費(fèi)開放要求，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡，存在薄弱點(diǎn)，甚至“盲點(diǎn)”。公共文化服務(wù)與社會公眾需求的契合度不夠，導(dǎo)致文化事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金保障體系不健全

一個良好的資金保障體系是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的血脈。[1]近年來，各級財政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金在大幅度增加，但是因?yàn)榛鶖?shù)小，增幅雖大，總量還是偏低。公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不足，底子很薄，欠帳很多。安?？h屬于革命老區(qū)，財力有限，雖然在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的投入逐年增加，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配置的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)資金以及開展公共文化活動的資金投入，還不能很好地滿足各地群眾的文化需求，缺乏多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制，形成了基層文化設(shè)施“有馬無鞍”、文化活動開展難的局面，尤其是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)薄弱，陣地功能不完善。非政府組織力量薄弱，文化服務(wù)市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不足，文化消費(fèi)水平低，文化產(chǎn)業(yè)盈利機(jī)構(gòu)較少。社會力量捐助公益文化事業(yè)的案例較少，未能形成政府與民間相結(jié)合的資金保障通道。

（四）優(yōu)秀的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍極度缺乏

農(nóng)村文化人才緊缺已經(jīng)成為制約農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素。首先是大量農(nóng)村文化人才轉(zhuǎn)移到城市，鄉(xiāng)村文藝人才極度缺乏，民間藝人多為口傳身授，后續(xù)乏人的狀況突出。其次是現(xiàn)有的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍編制名額少，待遇偏低，不但影響引進(jìn)農(nóng)村文化人才，而且對在崗文化工作隊(duì)伍的穩(wěn)定亦產(chǎn)生不少負(fù)面影響，導(dǎo)致少數(shù)工作人員既不愛崗更不敬業(yè)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員身兼數(shù)職，對農(nóng)村文化工作無思路、無措施，態(tài)度散漫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站變成空架子，文化惠民變成了一句空口號。比如，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室基本是由業(yè)余人員兼管，知識結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力弱化的問題突出，在一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。最后是人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，基層文化人才和文藝高精人才匱乏，農(nóng)村部分公共文化管理隊(duì)伍的服務(wù)能力不強(qiáng)，尤其是創(chuàng)新能力和文藝作品創(chuàng)作能力不強(qiáng)。

（五）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的評估監(jiān)督模式過于單一

沒有評估的監(jiān)督是沒有依據(jù)的監(jiān)督，達(dá)不到監(jiān)督的效果。沒有了監(jiān)督，整個農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作就得不到保證。[2]目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)評估主體多以上級評估、同級評估的形式出現(xiàn)，過于注重內(nèi)部評估而忽視外部評估。在政府自我評估中，多重視一些硬性指標(biāo)，如公共文化設(shè)施、文化活動中心建設(shè)等，對于文化活動的開展內(nèi)容、產(chǎn)生的效果缺乏有效的測評方法，績效評估結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映公共文化服務(wù)的質(zhì)量，無法有效完成問題診斷、原因識別和實(shí)施糾偏，無法為建立完善的問責(zé)機(jī)制提供基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)考核開放程度也不高，缺少公眾滿意度調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺。政府主動開展問卷調(diào)查的積極性不高，問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、民意調(diào)查的范圍和數(shù)量較小，群眾參與調(diào)查的人數(shù)不多，無法真正傾聽到廣大群眾對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議。

三、推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)與全國同步建成小康社會的重要舉措。因此，必須采取積極有效的措施，化解農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的一系列困境，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的運(yùn)營管理機(jī)制

確保文化設(shè)施高效使用，防止文化服務(wù)設(shè)施資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、占用、損壞、遺失等現(xiàn)象，必須強(qiáng)化文化服務(wù)設(shè)施管理人員的責(zé)任監(jiān)督，要對農(nóng)村基層文化資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，定期維護(hù)，做到專人專管、專業(yè)化使用?？梢钥紤]由上級文化主管部門指派人員不定期進(jìn)行巡視、監(jiān)督、抽查農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施使用、管理情況。同時實(shí)行自下而上的月報制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級月報制度，根據(jù)文化活動的開展情況，及時更新文化服務(wù)設(shè)施購置、更新及使用情況，逐級上報、匯總，形成以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村級文化員為主體的四級目標(biāo)責(zé)任制。把村文化活動中心建設(shè)納入工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，重視解決農(nóng)村文化設(shè)施被挪用、擠占和邊建設(shè)邊流失的問題，對文化設(shè)施被挪用、擠占的要限時整改。按照村文化活動中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊村文化活動中心管理人員，規(guī)范教育培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)活動管理、器材使用維護(hù)、圖書借閱等規(guī)章制度，自覺接受村民的監(jiān)督。在加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)的同時，更加突出農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)管理、產(chǎn)品供給、服務(wù)能力、長效機(jī)制等“軟件”建設(shè)，強(qiáng)化文化示范村文化建設(shè)成果的示范帶動作用，建立村級群眾文化活動開展常態(tài)化機(jī)制。制定公共文化設(shè)施管理辦法，加強(qiáng)文化服務(wù)管理的細(xì)節(jié)化，通過QQ、微信等現(xiàn)代多媒體方式，提高文化服務(wù)效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

（二）拓寬農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)籌資渠道

充足穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的基本前提。[3]政府應(yīng)不斷加大財政投入，逐漸建立起以政府財政投入為主、多元渠道籌資為輔的資金保障機(jī)制。首先，建立財政對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。一是要擴(kuò)大財政對農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，財政必須加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。二是要深化基層財政管理體制改革。由于現(xiàn)行基層財政管理體制的不完善，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府靠著極其薄弱的財政支撐著最為沉重的農(nóng)村公共服務(wù)供給。所以，必須堅(jiān)持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，推動基層財政管理體制改革，增強(qiáng)基層政府的財政保障能力。其次，廣辟多元化的資金籌措渠道。支持農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展是公共財政義不容辭的職責(zé)[4]，但財政的支持和投入是有限度的，在最大限度地增加財政投入的同時，還必須千方百計地開辟多元化的融資渠道。一是加大對農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的金融扶持。政府要支持、引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)將發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)納入信貸范圍，為有發(fā)展前景的農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)體提供信貸優(yōu)惠。二是調(diào)動社會力量參與的積極性。為了調(diào)動社會各方力量投資于農(nóng)村文化事業(yè)的積極性，政府可以考慮對在農(nóng)村進(jìn)行各類公共文化投資的企業(yè)或個人在稅收、選址征地和立項(xiàng)等方面給予政策優(yōu)惠和社會榮譽(yù)。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)績效考核評估體系

農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不可或缺的部分，不僅是落實(shí)政府及其文化行政部門責(zé)任、改進(jìn)管理、提高效能的有效工具，而且也是公眾表達(dá)利益和參與文化管理的重要途徑和方法，直接關(guān)系著農(nóng)村公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。關(guān)注農(nóng)村文化服務(wù)管理過程，提升管理成效，不僅僅要關(guān)注其結(jié)果，還需注重過程管理，形成具體的可量化的指標(biāo)體系。對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行考評，應(yīng)以群眾滿意不滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，制定公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。重視群眾需求，結(jié)合專家意見和市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定信息反饋制度和科學(xué)考核激勵制度。通過年度績效考核體系落實(shí)到各個部門、各文化管理人員身上，同時為了避免管理漏洞，建立科學(xué)合理的工作目標(biāo)計劃，農(nóng)村文化管理工作人員每個月必須逐項(xiàng)核對工作開展情況與已設(shè)定目標(biāo)值的差距，根據(jù)目標(biāo)計劃要求實(shí)時調(diào)整工作進(jìn)度，形成動態(tài)目標(biāo)監(jiān)控體系?？冃гu估管理是一個完整的體系，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。關(guān)注文化管理人員可以量化的工作成績，作為其薪金晉級的一個重要參考依據(jù)，考核評估結(jié)果與年終獎勵和任用掛鉤，以調(diào)動工作人員的工作主動性?？冃гu估標(biāo)準(zhǔn)以群眾滿意度為中心，使績效考核成為農(nóng)民表達(dá)利益、參與文化管理、提高透明度的重要途徑，在此基礎(chǔ)上逐步建立起公眾監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾對公共文化活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一個國家、一個地區(qū)公共文化服務(wù)的能力和水平如何，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。[6]因此，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。首先，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村文化管理人才隊(duì)伍。建立一套管理辦法，確保文化管理干部在農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展中積極作為創(chuàng)造佳績；建立一套教育辦法，對在崗管理干部實(shí)行定期崗位培訓(xùn)，努力提高其對文化事業(yè)的管理能力；建立一套實(shí)踐鍛煉辦法，采取給任務(wù)、領(lǐng)項(xiàng)目、下基層的辦法，提高管理干部的實(shí)際操作能力和工作技能。其次，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)藝術(shù)人才隊(duì)伍?？梢钥紤]每年舉辦一次評選活動，鼓勵和扶持社會各界有志之士開展文藝創(chuàng)作，對在農(nóng)村文化發(fā)展上有創(chuàng)新、出精品的專業(yè)人才進(jìn)行獎勵。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，鼓勵民間藝人、文化能人帶徒學(xué)藝，吸引群眾自發(fā)組成民間藝術(shù)團(tuán)體。最后，建設(shè)高素質(zhì)的業(yè)余文化骨干和文化志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)掘培養(yǎng)多種門類的業(yè)余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊(duì)伍，力爭每個村都有業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)。對村級文化骨干、民間藝術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等文藝骨干，全部登記在冊，建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，對文化活動輔導(dǎo)志愿者、圖書服務(wù)志愿者等文化志愿者進(jìn)行登記建檔，對農(nóng)村文化人才數(shù)量、層次分布和知識技能掌握程度進(jìn)行全面普查，建立專門的“項(xiàng)目庫”、“人才庫”以及農(nóng)村文化志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

作者:陶國根 單位:中共江西省委黨校

參考文獻(xiàn)：

[1]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式構(gòu)建[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

[2]金旺，培琪.全力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系[J].精神文明導(dǎo)刊，2007（6）.

[3]張?jiān)品澹栌?建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長效機(jī)制[J].學(xué)術(shù)交流，2010（3）.

[4]武漢市財政局.發(fā)揮公共財政職能促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)月刊，2011（24）.

[5]李少惠，余君萍.公共治理視野下我國農(nóng)村公共文化服務(wù)績效評估研究[J].圖書與情報，2009（6）.

[6]蘇紅.論農(nóng)村公共文化服務(wù)體系及其構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（4）.