導(dǎo)語：基本公共文化服務(wù)均等化機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心是標準化和均等化的建成。均等化的落腳點在于保障公民的基本文化權(quán)益，基本價值取向是在文化權(quán)益方面要實現(xiàn)社會公平，以標準化來促進均等化。如何使這項民生工作，文化惠民政策落地，結(jié)合鞍山實際情況制定和出臺鞍山市的相關(guān)意見和標準就顯得迫在眉睫了。

一、鞍山市基本公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

鞍山目前正處于為建立公共文化服務(wù)體系的準備階段，在實現(xiàn)均等化的路上。有許多可圈可點的地方，形成了許多具有鞍山特色的基本公共文化服務(wù)措施和手段。如以基層綜合文化站為陣地，打造了“三位一體”的立體式服務(wù)空間，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；以品牌活動為引領(lǐng)，打造互動式的服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)了各個群體文化活動的全員參與；以“一卡通”為媒介，打造資源共建共享，實現(xiàn)資源利用效能最大化；打造“專職隊伍”、“協(xié)會隊伍”、“文化志愿者”三支專兼結(jié)合的特色群眾文藝隊伍，著力提高群眾文藝活動質(zhì)量和水平。雖然有亮點，但也還存在一些問題亟需解決。

二、鞍山市基本公共文化服務(wù)存在的問題及原因

（一）缺乏文化設(shè)施的使用監(jiān)管維護的長效機制

開放時間不能滿足群眾的需求，沒有考慮群眾的可及性；開放宣傳的力度不足，利用率不高；文化設(shè)施后期維護經(jīng)費不到位；部分文化站活動場所被擠占、挪作他用現(xiàn)象突出等一系列問題。

（二）缺乏有效的資金保障體系

公益性文化活動的經(jīng)費增長滯后，免費開放的文化機構(gòu)的配套資金不到位?；竟参幕顿Y主體單一，地方財政壓力較大導(dǎo)致扶持政策不到位。

（三）文化服務(wù)隊伍配備參差不其

目前，市縣兩級文化服務(wù)人員配備能夠達標，但在基層，人員配備還不到位?；境尸F(xiàn)專職和兼職相結(jié)合的情況。專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的比例較小。導(dǎo)致了文化服務(wù)人員的水平參差不齊，業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)知識水平相對較低，組織群眾性文化活動能力較差。

（四）管理體制機制不規(guī)范，不健全

目前鞍山市已經(jīng)下發(fā)了《鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標準》規(guī)定了館舍面積、開放時間以及一些管理和規(guī)范。但是缺少具體的量化指標，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，更沒有列入政府考核，沒有績效評估獎懲機制，導(dǎo)致積極性不高，缺乏主動性。鞍山目前基本文化設(shè)施架構(gòu)基本完成，在保基本的層面上已經(jīng)實現(xiàn)了配給。主要欠缺的是制度層面和精神層面，因此要推進基本公共文化服務(wù)均等化的體制機制建設(shè)就成為標準化建設(shè)中關(guān)鍵。

三、鞍山市實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的機制保障

（一）創(chuàng)新公共文化管理體制機制

1．提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委政府應(yīng)切實把文化事業(yè)發(fā)展納入黨委政府的議事日程，使各級領(lǐng)導(dǎo)對文化事業(yè)的發(fā)展具有責(zé)任感、緊迫感，從而自覺地加強領(lǐng)導(dǎo)。

2.拓寬社會力量參與公共文化服務(wù)的渠道

探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動組建理事會。共同建立“政府———專業(yè)機構(gòu)———社會組織———群眾代表”參與的共管機制，對文化事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)以及人事管理等問題進行決策監(jiān)督，實現(xiàn)由政府管文化到多方治理參與的轉(zhuǎn)變。

（二）健全政府對基本公共文化服務(wù)的資金保障機制

有效的資金投入是基本公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)。政府要積極搭建平臺，拓展融資渠道。設(shè)立公共文化服務(wù)發(fā)展基金，擴大社會贊助、捐助公共文化的渠道，鼓勵社會力量參與文化公益事業(yè)建設(shè)，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持。創(chuàng)新公共文化投入方式。除了采取政府購買、項目補貼等方式外，還可以采取“以獎代補”的方式扶持文化服務(wù)。一方面可以保障文化活動經(jīng)費，另一方面也可以調(diào)動各方參與公益性文化事業(yè)的積極性。

（三）制定基本公共文化服務(wù)標準的靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合

基本公共文化服務(wù)側(cè)重基本二字，強調(diào)的是兜底，保障底線。制定標準的目的是為了實現(xiàn)均等化，公平地保證每個公民基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。所謂靜態(tài)標準指的是在底線層面統(tǒng)一規(guī)范；動態(tài)標準指的是根據(jù)各地原有基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，調(diào)高指標，適應(yīng)人民群眾較高的文化需求。對基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)要注重?；?，強化服務(wù)項目、內(nèi)容、文化資源的廣度；對基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)，要強化服務(wù)項目、內(nèi)容、文化資源的深度。

（四）強化監(jiān)督，建立公共文化服務(wù)績效評估機制

建立文化設(shè)施長效管理機制，確立責(zé)任人負責(zé)文化設(shè)施的日常的功能維護和管理，定期對文化設(shè)施的利用率和使用情況進行測評和監(jiān)督，并設(shè)立專項資金賬戶進行保障。建立財產(chǎn)登記保管制度、設(shè)施維護管理制度、檔案管理制度。引入第三方評估機制。把政府評估與專家學(xué)者、社會公眾等社會主體評估有機地結(jié)合在一起；制定詳實的考核量化指標，并將基本服務(wù)項目的量化指標和群眾滿意度結(jié)合在一起，通過多主體的廣泛參與提高評估的透明度、科學(xué)性和客觀性。將公共文化服務(wù)開展情況效果納入各級政府年度目標責(zé)任制和考核指標中，并納入干部晉升指標體系中。真正發(fā)揮出績效考評機制的激勵和約束作用。

（五）加強文化服務(wù)隊伍建設(shè)保障機制

1.推進用人制度的改革

要切實保證基層文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現(xiàn)象；建立激勵機制，為文化藝術(shù)人才脫穎而出建立更為合理的評價機制。

2.建立基層文化隊伍培訓(xùn)制度

采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動，提高基層文化工作人員及文藝骨干的政治和業(yè)務(wù)水平。

3.建立完善的文化志愿者管理運行工作機制

建立文化志愿者的招募、激勵和退出機制。明確文化志愿者的權(quán)利、義務(wù)、活動宗旨和服務(wù)理念。根據(jù)文化服務(wù)項目和崗位有針對性的開展志愿活動，提高公共文化服務(wù)的精準性。

作者:白羽 單位:鞍山市委黨校哲學(xué)教研室

參考文獻:

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