導(dǎo)語：公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：基于紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)展瓶頸，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法等研究方法，對(duì)紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度建設(shè)尚不完善；購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容供給尚不能滿足需求；購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目不均衡；承接服務(wù)主體專業(yè)性有待于加強(qiáng)；評(píng)估服務(wù)機(jī)制有待完善，并提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

為改變政府傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)供給模式，結(jié)合體制改革的內(nèi)在需要，政府提出“政府花錢買服務(wù)，少辦機(jī)構(gòu)少養(yǎng)人”的財(cái)政政策，把公共服務(wù)放權(quán)給市場(chǎng)，由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)合同進(jìn)行評(píng)估并付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)。查詢紹興市政府購(gòu)買服務(wù)文獻(xiàn)，僅查閱到張曉霞對(duì)紹興市公共文化的研究，相關(guān)理論研究處于稀缺狀態(tài)，故以2015—2017年紹興市政府購(gòu)買公共體育為研究對(duì)象展開分析討論。

1紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)歷程及效果

2007年頒布政府采購(gòu)服務(wù)目錄，2015年公共體育服務(wù)列入政府采購(gòu)服務(wù)目錄。2016年政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)的目錄中，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)32個(gè)，購(gòu)買服務(wù)目錄137項(xiàng)，比2015年目錄增加55項(xiàng)，與全省2016年目錄相比，增加7項(xiàng)。近3年購(gòu)買內(nèi)容以公共體育活動(dòng)賽事、社會(huì)體育指導(dǎo)培訓(xùn)為主：（1）公共體育活動(dòng)賽事；（2）社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)服務(wù)。

1.2政府購(gòu)買公共體育服務(wù)購(gòu)買方式

購(gòu)買項(xiàng)目：按照政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法，項(xiàng)目資金10萬元人民幣以上按公開招標(biāo)方式購(gòu)買，10萬元人民幣以下可按競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式購(gòu)買；臨時(shí)新增項(xiàng)目通過政府購(gòu)買方式確定，如高于100萬元人民幣以上項(xiàng)目按公開招標(biāo)方式購(gòu)買服務(wù)。大型賽事：如2015年紹興市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、2017年紹興市馬拉松賽，購(gòu)買金額在100萬元人民幣以上，市場(chǎng)組織通過公開招標(biāo)購(gòu)買。小型賽事及社會(huì)指導(dǎo)培訓(xùn)：如2015—2017年31項(xiàng)賽事及社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，金額均在10萬元人民幣以下，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判購(gòu)買。購(gòu)買主體：2015—2017年33項(xiàng)活動(dòng)購(gòu)買主體為紹興市體育局。承接主體：2015—2017年33項(xiàng)活動(dòng)以非營(yíng)利組織為主，100萬元人民幣以上活動(dòng)承接主體為市場(chǎng)組織；其余10萬元人民幣以下活動(dòng)25項(xiàng)為非營(yíng)利組織。從承接主體7項(xiàng)準(zhǔn)入條件分析，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)主要從依法成立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、獨(dú)立財(cái)務(wù)、無不良信譽(yù)設(shè)立，由于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未具體細(xì)化，使一般企業(yè)有機(jī)可乘，難以促進(jìn)承接主體專業(yè)化、高端化發(fā)展。評(píng)價(jià)主體：評(píng)價(jià)內(nèi)容包括購(gòu)買服務(wù)的必要性、服務(wù)效益、服務(wù)資金使用、服務(wù)過程管理。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，建立購(gòu)買公共體育服務(wù)信用檔案。評(píng)價(jià)優(yōu)秀給予信用加分；評(píng)價(jià)不合格依照合同處置，按不良行為記入誠(chéng)信檔案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)相關(guān)組織，未從相關(guān)網(wǎng)站獲得對(duì)于服務(wù)結(jié)果的公示，未獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰信息。

2紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在的問題

2.1政府購(gòu)買公共體育服務(wù)制度尚不完善

政府逐級(jí)出臺(tái)購(gòu)買服務(wù)制度，提供政策保障，對(duì)相關(guān)制度整理分析，認(rèn)為體育主管部門制度建設(shè)存在以下問題：（1）制定實(shí)施意見、預(yù)算管理辦法、編制指導(dǎo)目錄與市政府文件內(nèi)容類同，公共體育服務(wù)有其存在特殊性，主管部門制度未細(xì)化，難以保證服務(wù)質(zhì)量。（2）聯(lián)席部門工作協(xié)同問題：25個(gè)部門聯(lián)合組建的聯(lián)席辦公室協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，聯(lián)席會(huì)議制度缺失導(dǎo)致發(fā)展中政府部門存在職責(zé)不專、事權(quán)不明的問題，公共體育服務(wù)發(fā)展過程責(zé)任劃分、資金投入等問題的難度加大，從而導(dǎo)致工作不能按時(shí)順利的進(jìn)行并出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。（3）監(jiān)管制度不完善。紹興市政府尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的政府監(jiān)管體系，項(xiàng)目制訂、服務(wù)過程、評(píng)價(jià)體系，信息反饋一體化監(jiān)管體系。

2.2購(gòu)買服務(wù)財(cái)政投入尚不能滿足現(xiàn)實(shí)需求

政府購(gòu)買公共服務(wù)財(cái)政投入逐步增加，不能避免購(gòu)買公共體育服務(wù)起步晚，投入總量少，與其他公共服務(wù)相比投入不足的問題。（1）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)投入總量不足，2016年市體育局采購(gòu)支出總額1737.17萬元人民幣，采購(gòu)服務(wù)授予中小企業(yè)合同金額524.41萬元人民幣，而大部分以設(shè)備購(gòu)買、日常辦公支出為主。（2）政府購(gòu)買體育服務(wù)支出不足，政府購(gòu)買體育服務(wù)占比不到預(yù)算平均水平。2016年政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)占預(yù)算編制總金額的39%，而購(gòu)買公共體育服務(wù)只占總額的30.19%，少購(gòu)買服務(wù)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。（3）與其他公共服務(wù)相比投入不足。政府在購(gòu)買社會(huì)保障服務(wù)方面：設(shè)立鎮(zhèn)街服務(wù)中心，配備專職人員，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按鎮(zhèn)（街）人均每年4萬元人民幣給予保障，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)展水平。（4）政府采購(gòu)金額增長(zhǎng)滯后：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)近10年未增長(zhǎng)，2008—2017年均為10萬元人民幣；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，2008—2016年均為50萬元人民幣，增長(zhǎng)速度與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不符。

2.3購(gòu)買公共體育服務(wù)內(nèi)容供給

尚不能滿足需求通過對(duì)市民的訪談?wù){(diào)查，對(duì)公共體育健身器材，體育健身科學(xué)指導(dǎo)需求迫切。調(diào)查所知政府自2015—2017年，購(gòu)買公共體育服務(wù)主要在賽事組織，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際需求相差過大。體育賽事組織方面：2017年紹興市以水陸馬拉松賽事為代表的十大品牌活動(dòng)取得良好社會(huì)效益，但仍存在人均服務(wù)獲得率低，體育賽事活動(dòng)缺乏的問題。社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方面：社會(huì)指導(dǎo)員文化層次低、培訓(xùn)轉(zhuǎn)換率低的現(xiàn)實(shí)問題。紹興現(xiàn)有9560位社會(huì)體育指導(dǎo)員，2016年培訓(xùn)人數(shù)700人，培訓(xùn)人員以兼職社區(qū)工作人員為主，基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)時(shí)間短，多數(shù)為2～3天，培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果不佳。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面：以抽樣為主，免費(fèi)體側(cè)下鄉(xiāng)覆蓋群體較集中，年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主。

2.4承接主體專業(yè)能力有待提高

根據(jù)調(diào)查，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)承接主體以非營(yíng)利組織為主，缺少地方專業(yè)體育公司。2015—2017年紹興市開展群體賽事培訓(xùn)承接主體為25家非營(yíng)利組織、8家市場(chǎng)組織，市場(chǎng)組織中3家為市外體育公司。承接主體表現(xiàn)出承接主體數(shù)量不多，專業(yè)性不強(qiáng)現(xiàn)狀，無法從數(shù)量與質(zhì)量2個(gè)方面滿足政府購(gòu)買需求；承接內(nèi)容層級(jí)不高，多以小型賽事組織，培訓(xùn)為主。紹興本地缺乏承辦該基本比賽的專業(yè)公司，2015年紹興市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、2017年紹興市馬拉松賽均非本地公司承辦。

3紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的對(duì)策

3.1以社會(huì)效益最大化為核心，提升政府購(gòu)買服務(wù)效益

完善政府購(gòu)買體育服務(wù)的法規(guī)體系，是夯實(shí)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的制度前提。紹興市政府需以效益最大化為核心，動(dòng)態(tài)完善政府購(gòu)買公共服務(wù)體系，規(guī)范購(gòu)買主體資格，制定購(gòu)買準(zhǔn)則與招投標(biāo)制度；針對(duì)購(gòu)買結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實(shí)，需建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)購(gòu)買方式：公共大型場(chǎng)館以合同出租；體育健身服務(wù)以消費(fèi)券推廣；特殊人群采用補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)承接主體條件籠統(tǒng)含糊的現(xiàn)實(shí)，需設(shè)立承接主體準(zhǔn)入門檻，審核承接主體法人資格，明確承接內(nèi)容邊界。發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)聯(lián)席會(huì)議的樞紐作用，恰當(dāng)時(shí)機(jī)建立以財(cái)政局為核心，多部門聯(lián)席為補(bǔ)充的理事會(huì)體系。

3.2融入健康紹興實(shí)施計(jì)劃，拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，提升重點(diǎn)人群體質(zhì)

根據(jù)訪問調(diào)查，大眾對(duì)服務(wù)項(xiàng)目需求不一，滿意度不高。政府需開展服務(wù)需求問卷調(diào)查，根據(jù)公民的真實(shí)需求論證項(xiàng)目；此外，需要拓展學(xué)習(xí)，借鑒成熟模式，推廣更科學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目。政府在購(gòu)買體育服務(wù)中，對(duì)青少年、老年人、殘疾人缺乏針對(duì)性購(gòu)買措施。提高青少年體質(zhì)，建立政府購(gòu)買青少年體育社團(tuán)模式，緩解“3點(diǎn)半難題”。經(jīng)調(diào)查，市區(qū)只有私立魯迅小學(xué)開展下午3點(diǎn)半體育社團(tuán)培訓(xùn)，大部分學(xué)校存在空白?？赏ㄟ^政府購(gòu)買體育培訓(xùn)服務(wù)，整合社區(qū)、學(xué)校、專業(yè)社會(huì)組織的力量共同參與體育社團(tuán)模式，引導(dǎo)孩子參與體育活動(dòng)。建立政府購(gòu)買老年人、殘疾人科學(xué)健身社區(qū)服務(wù)：紹興市社區(qū)體育健身指導(dǎo)工作尚處于起步階段，社區(qū)健身隊(duì)伍尚未建立，隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)。應(yīng)以社區(qū)協(xié)會(huì)為載體，加強(qiáng)社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；完善社區(qū)健身技能定期下鄉(xiāng)，開展健身大講壇之類專業(yè)講座下鄉(xiāng)，形成“社區(qū)、健身、康復(fù)”相結(jié)合的一站式服務(wù)體系。

3.3依托紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育承接主體專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)運(yùn)營(yíng)體育項(xiàng)目、專業(yè)體育策劃、專項(xiàng)體育資金籌集培養(yǎng)專業(yè)體育公司的保障，紹興當(dāng)?shù)厝狈I(yè)體育公司，需跨步培養(yǎng)體育公司。（1）探索稅收優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端創(chuàng)新型體育科技公司承接購(gòu)買服務(wù)。（2）培育地方專業(yè)體育公司：借助大灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，與上海、杭州成熟專業(yè)企業(yè)共同培育地方體育公司。（3）引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)人才：用好紹興市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高層次體育人才。以引進(jìn)原國(guó)家男排主教練俞覺敏培養(yǎng)紹興排球人才為樣板，挖掘紹籍高端體育人才。

3.4建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估機(jī)制尚未建立，目前尚以購(gòu)買主題主觀判斷為主。政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)建立第三方評(píng)估機(jī)制，注重評(píng)估主體的專業(yè)建設(shè)，建立專業(yè)性的評(píng)估組織，成員包括政府工作人員，群眾、市場(chǎng)組織工作人員、非營(yíng)利組織工作人員。公共體育服務(wù)需求與反饋機(jī)制的健全是政府制定購(gòu)買決策、完成購(gòu)買行為、實(shí)施購(gòu)買效果評(píng)估的邏輯起點(diǎn)。紹興市政府應(yīng)健全政府購(gòu)買公共體育服務(wù)信息樞紐型服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)效益最大化為核心，暢通信息渠道，廣泛收集和聽取相關(guān)部門、媒體、公眾的相關(guān)建議；同時(shí)也要注重兼顧使用科學(xué)的信息收集方法，要重視利用評(píng)估主體反饋的相關(guān)信息，為不斷完善制度政策、規(guī)范多元主體的行為提供重要參考。

4結(jié)語

政府購(gòu)買公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效率的有效途徑。紹興市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相對(duì)較晚，尚處于探索階段。公共體育服務(wù)僅僅通過政府宏觀調(diào)控難以實(shí)現(xiàn)，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是有效補(bǔ)充手段。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需完善法規(guī)體系，健全制度，加大財(cái)政精準(zhǔn)投入力度；，提升重點(diǎn)人群體質(zhì)；培育專業(yè)的體育公司，培養(yǎng)專業(yè)體育人才；建立評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通信息渠道，評(píng)估程序規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)健康紹興建設(shè)。

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作者:汪鋒 丁偉勝 單位:紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院