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摘要：文章指出武陵山片區(qū)農村公共體育服務的困境為：人口的空心化；體育公共服務供給的碎片化；體育公共服務需求表達不暢；供給組織體系弱化；資金來源單一，資金投入不足。根據十八大以來公共體育服務相關政策，提出以下對策：完善政策執(zhí)行機制，強化監(jiān)督控制；推進新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務開展提供基礎；大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務；加強農村公共體育服務宣傳的力度，提高農村居民對公共體育服務的認識水平；建立公共服務需求表達機制。

關鍵詞：武陵山片區(qū)；農村；公共體育服務

研究顯示慢性病已成為我國重大的公共衛(wèi)生問題，發(fā)病人數快速上升，疾病負擔日益沉重。我國現(xiàn)有慢性病確診患者2.6億人，占總人口的19.1%，慢性病死亡占總死亡的比例由1991年的73.8%上升至2011年的85%，導致的疾病負擔占總疾病負擔的70%[1]。武陵山片區(qū)農村，由于公共健康基礎設施比較薄弱，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出，健康問題已經成為武陵山片區(qū)扶貧攻堅艱巨任務。發(fā)展貧困地區(qū)農村居民公共體育服務是滿足武陵山片區(qū)農村居民的健康服務需求，提高農民健康水平，防止因病致貧、因病返貧，的重要內容。本文旨在探討武陵山片區(qū)農村公共同服務的困境，以及如何有效推進武陵山片區(qū)農村公共體育服務開展。

1武陵山片區(qū)農村公共服務的困境

1.1人口的空心化。長期以來由于武陵山片區(qū)農村受到自然環(huán)境限制，土地收益低，許多農村年輕人為了生活離開原來生活的農村涌向城市務工或經商。農村知識水平較高、能力較強的年輕人大量流向城市，導致農村人口下降，青壯年人口比例下降。而武陵山片區(qū)留下來的人多為無法外出的老年人、兒童、婦女。人口空心化導致武陵山片區(qū)農村生產建設和公共服務管理力量不足和智力支持嚴重缺乏，農村醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等農村基本公共物品和建設的缺乏導致一些農村居民因病致貧、因病返貧。公共體育文化活動面臨無人組織、無人參與的局面嚴重影響了武陵山片區(qū)民群眾精神文化生活。1.2體育公共服務供給的碎片化。公共服務供給的碎片化在很大程度上就是由自上而下條塊分割的項目制供給方式所致[2]。農村公共體育服務涉及多個政府部門如文體活動屬于文化部門負責，體育場地設施由體育部門負責，涉及衛(wèi)生保健由衛(wèi)生部門負責。這些供給主體在農村的公共體育服務供給中很多時候并不能形成協(xié)同合力,而是各自為政,造成公共體育服務供給碎片化，供給效率低，無法滿足農村居民的需求。1.3體育公共服務需求表達不暢。社區(qū)體育公共服務需求是供給的源動力，需求的量及結構同時決定了體育公共服務供給內容、方式和主體[3]。我國體育公共服務供給都是由上向下的，上級部門政府制定公共服務供給的產品。如國家體育總局開展的“雪碳工程”、“農民體育健身工程”等，這些公共服務供給雖然改變了一些農村體育場地設施情況，但由于政府在提供公共體育服務時出現(xiàn)信息不對稱，與農村居民的實際需求有很大差距。武陵山片區(qū)一些村寨雖然建有籃球場、乒乓球臺和健身路徑，現(xiàn)在的村莊大多是老人、婦女和兒童，兒童大多時間在學校，老人和婦女很少參與籃球和乒乓球運動，導致體育場地設施無人問津、長期閑置?，F(xiàn)有的農村公共體育服務需求表達機制不能滿足農村居民多樣的公共體育服務需求，造成了武陵山片區(qū)農村居民公共體育服務需求表達不及時、不完整、不正規(guī)，公共體育服務供給效率低。1.4供給組織體系弱化。我國體育公共服務之前一直由體育部門負責，機構改革后武陵山片區(qū)市、縣一級的體育部門一般與教育部門合并或與文化部門合并。合并后的教體局或文體局群眾體育活動部門都已弱化，人員也偏少，只能開展一些城市群體活動，對于農村公共體育服務關注很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會設文體干事，但大多還是兼任，只能組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)文體活動。村或社區(qū)基層干部大多精力關注農村經濟發(fā)展建設方面事物，無暇關注農村公共體育服務。這些情況導致農村缺乏完整的公共體育服務組織體系，很難為農村居民提供多樣的公共體育服務。1.5資金來源單一，資金投入不足。經過調查了解武陵山片區(qū)公共體育服務資金主要有三種方式，一是靠政府投入，主要是中央地方政府利用體育彩票公益金的投入；二是來源于村民集資，主要是一些鄉(xiāng)村精英在外獲得成功后回村對公共體育服務進行投入；三是來源于村財政補貼，主要是一些先發(fā)展起來的村委會或社區(qū)有了一定資金開始投入公共體育服務。大部分農村主要靠政府投入，但由于長期以來我國體育投資主要集中于競技體育，群眾體育投入也主要集中于城市，因此農村公共體育服務資金投入普遍不足。

2發(fā)展武陵山片區(qū)農村公共體育服務相關政策分析

“十八大”以來黨和國家高度重視人民群眾的健康問題，出臺了一系列的相關政策（表1）普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)。這些政策的制定引領武陵山片區(qū)農村公共體育服務發(fā)展，保障公共體育服務開展，如《全民健身計劃(2016—2020年)》通知中特別對貧困地區(qū)農村提出：依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向農村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)為重點促進基本公共體育服務均等化。堅持普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。

3發(fā)展武陵山片區(qū)農村公共體育服務的對策

3.1完善政策執(zhí)行機制，強化監(jiān)督控制。我國公共體育服務政策要逐級經歷中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治理場域，最后才能落實到行政村。這個冗長的政策實施鏈條大大增加了公共體育服務政策執(zhí)行的難度。因此，要制定各級政府可行的標準，并對照標準檢查政策執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)偏差，防止政策執(zhí)行效果不佳和執(zhí)行滿意度不高的問題。同時，要建立科學、公平、有效的監(jiān)督反饋體系，在公共體育服務政策的實施過程和效果兩方面加強常態(tài)化巡視、督導和檢查以及社會監(jiān)督，實現(xiàn)對政策執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。3.2推進新型城鎮(zhèn)化為公共體育服務開展提供基礎。小城鎮(zhèn)脫胎于鄉(xiāng)村，又反過來帶動鄉(xiāng)村發(fā)展[4]。黨的十八大為完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制提出了更高目標，強調“要科學規(guī)劃城市規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”[5]。在當下扶貧攻堅的關鍵時刻，以小城鎮(zhèn)建設為載體的農村城鎮(zhèn)化，是推動武陵山片區(qū)農村公共服務均等化的重要途徑，對于農民脫貧致富奔小康具有重要作用。城鎮(zhèn)化一方面可以人口、資金、技術、信息等各種要素有效聚集，有利于公共體育服務集中供給，改變一些村寨由于交通不便、居民少公共體育服務無法供給局面。另一方面城鎮(zhèn)化可以有效提高農村居民參與民主管理的意識和能力，有利于形成相對完備的社區(qū)組織為居民提供公共體育服務。3.3大力發(fā)展社會組織提供多元的公共體育服務。市場和社會組織供給在一定程度可以彌補政府供給效率低的問題，農村公共體育服務商業(yè)價值和利潤少，因此無法通過市場提供供給。社會組織作為一種新型的服務載體，不以利潤最大化為服務供給的終極目標，而是致力于提高服務+服務對象（即民眾）的自由選擇權[6]。提升社會組織公共服務供給能力，可以在很大程度上提高農村公共體育服務的效率，滿足農村居民多樣的公共體育服務需求。3.4加強農村公共體育服務宣傳的力度，提高農村居民對公共體育服務的認識水平。通過對一些農村居民的調查，了解到他們對于公共體育服務不是很重視，但提到公共衛(wèi)生服務大家都很關心。村民沒有認識和了解體育公共服務可以有效的預防疾病提高身體健康，體育活動對于一些慢性疾病康復也有很重要的作用。所以我們要利用多渠道、多形式、多角度宣傳體育在健康促進中的重要作用，使農村居民逐漸樹立“科學健身、健康生活”的理念，提升居民的健康素養(yǎng)。3.5建立公共服務需求表達機制。一方面要積極宣傳公共服務方面的相關政策法規(guī)，引導與規(guī)范農村居民參與公共體育服務供給決策；另一方面完善表達渠道，如利用現(xiàn)代網絡等手段積極讓農村居民參與到公共服務的供給中來，讓村民充分表達自己的需求。政府或相關組織提供公共體育服務時，根據收集的居民需求信息，提高公共體育服務供給效率。

參考文獻

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作者:馬志軍 石紅 單位:吉首大學體育科學學院