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摘要:安全問題一直是困擾高校公共體育教學(xué)的一大頑疾．而體育運(yùn)動自身的競爭性、對抗性和健身性決定了體育傷害事故發(fā)生的必然性．因此，從高校公共體育教學(xué)的特殊性和“健康第一”與“安全第一”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避博弈格局論證了構(gòu)建高校公共體育教學(xué)安全保障體系的必要性和緊迫性，同時(shí)提出該安全保障體系由安全預(yù)防機(jī)制和安全保障機(jī)制兩部分構(gòu)成．

關(guān)鍵詞:高校;公共體育教學(xué);安全保障體系;必要性

體育運(yùn)動是一把雙刃劍．人們參與體育運(yùn)動不僅能夠增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心，同時(shí)還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)．近年來，頻發(fā)的高校體育傷害事故及相關(guān)法律糾紛讓高校、體育教師、學(xué)生及學(xué)生家長苦不堪言．由于多方面的復(fù)雜原因，一旦發(fā)生體育傷害事故，高校和體育教師經(jīng)常被推至傷害事故的風(fēng)口浪尖，導(dǎo)致一些消極的規(guī)避措施應(yīng)運(yùn)而生，諸如鉛球、體操等部分健身價(jià)值很高的項(xiàng)目被暫停開課．目前，安全問題已成為高校公共體育教學(xué)面臨的最棘手的問題．世界上沒有萬無一失的運(yùn)動場所，也不存在一套可預(yù)防所有傷害的標(biāo)準(zhǔn)化措施，即使是乒乓球這種室內(nèi)運(yùn)動，運(yùn)動傷害也是在所難免的［1］．因?yàn)轶w育運(yùn)動具有競爭性、對抗性和挑戰(zhàn)性，再加之大學(xué)生的年齡、心理和性格特點(diǎn)，所以高校公共體育教學(xué)中發(fā)生體育傷害事故在所難免，成為必然中的偶然．如何將體育傷害事故的發(fā)生概率及傷害程度降到最低，于是構(gòu)建一個(gè)具有科學(xué)性和可操作性的高校公共體育教學(xué)安全保障體系就顯得迫在眉睫．

1構(gòu)建安全保障體系的必要性和緊迫性

1.1必要性．高校公共體育教學(xué)的特殊性決定了構(gòu)建高校公共體育教學(xué)安全保障體系的必要性．而高校公共體育教學(xué)的特殊性主要表現(xiàn)在教學(xué)環(huán)境的特殊性和身體教育的特殊性兩個(gè)方面．任何教學(xué)活動都必須在一定的教學(xué)環(huán)境中才能順利進(jìn)行，體育教學(xué)也不例外．高校公共體育的教學(xué)環(huán)境與其他學(xué)科的教學(xué)環(huán)境有著本質(zhì)的區(qū)別．高校公共體育教學(xué)一般在室外操場或空曠的場地進(jìn)行，其教學(xué)環(huán)境相對來說比較開放，容易受到外界環(huán)境的干擾和影響．首先，是來自于不同體育項(xiàng)目之間的相互干擾．由于大多數(shù)體育項(xiàng)目教學(xué)主要在操場上進(jìn)行，同一操場上經(jīng)常會出現(xiàn)足球、武術(shù)、健美操、散打、空手道等不同項(xiàng)目的幾個(gè)班級在同時(shí)上課．由于不同項(xiàng)目技術(shù)動作和練習(xí)內(nèi)容的差異性會使學(xué)生注意力分散，他們往往會對其他項(xiàng)目表現(xiàn)出強(qiáng)烈的好奇心，在課堂上東張西望，導(dǎo)致開小差現(xiàn)象較嚴(yán)重．其次，由于室外環(huán)境較空曠，再加之班級學(xué)生人數(shù)超額現(xiàn)象嚴(yán)重，常常導(dǎo)致站在隊(duì)伍后排的學(xué)生聽不清楚教師的課堂講解．再次，還有部分學(xué)生潛意識里對體育課不重視，不愿意聽教師講解．也正是因?yàn)閷W(xué)生思想上的不重視和外界環(huán)境干擾的疊加效應(yīng)，才無形中加大了傷害事故的發(fā)生概率．最后，體育場地、器材也存在較大的安全隱患．例如有時(shí)由于天氣原因?qū)е聢龅胤e水及場地濕滑，此時(shí)很容易造成體育教學(xué)傷害事故的發(fā)生．因籃球架年久失修引起的傷人事件也屢見不鮮．這里不再列舉．也許大家會認(rèn)為，羽毛球、乒乓球等隔網(wǎng)類體育項(xiàng)目，不易發(fā)生傷害事故，是相對安全的．其實(shí)不然，以羽毛球?yàn)槔m然隔網(wǎng)類體育項(xiàng)目身體接觸及對抗性較少，但是劣質(zhì)的羽毛球拍卻成為羽毛球教學(xué)中最大的安全隱患．由于劣質(zhì)羽毛球拍大多無手膠(手膠具有防滑作用)或手膠質(zhì)量較差，在教學(xué)中經(jīng)常會出現(xiàn)學(xué)生由于手汗較多，導(dǎo)致球拍整體從手中滑落或飛出去的現(xiàn)象，造成羽毛球拍桿傷人事故．由此可知，就連羽毛球這樣的隔網(wǎng)類非身體對抗性體育項(xiàng)目都容易發(fā)生傷害事故，可想而知，像籃球、足球、散打等這類身體接觸較多和對抗性激烈的體育項(xiàng)目，出現(xiàn)傷害事故的概率更是成倍增長．高校公共體育教學(xué)身體教育的特殊性主要表現(xiàn)在體育教學(xué)是體力勞動和腦力勞動相結(jié)合，身體和大腦并用的教學(xué)形式，在課堂上學(xué)生不僅要認(rèn)真聽教師講解，仔細(xì)觀察教師的示范，還要身體力行地模仿教師的示范動作并進(jìn)行技術(shù)動作的反復(fù)練習(xí)．以羽毛球教學(xué)為例，羽毛球教學(xué)大多在室內(nèi)進(jìn)行，由于室內(nèi)場地有限，加之絕大部分學(xué)生是初學(xué)者，控球能力較差，在練習(xí)過程中無法準(zhǔn)確地控制球的落點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生在練習(xí)過程中經(jīng)常會發(fā)生身體碰撞．雖然在理論課教學(xué)中教師已反復(fù)強(qiáng)調(diào)教學(xué)中可能涉及到的各種安全問題，但仍未引起學(xué)生的足夠重視．因此在實(shí)踐教學(xué)中學(xué)生不檢查球拍，使用劣質(zhì)球拍，隨意橫穿場地的情況仍普遍存在，這些因素都是造成體育傷害事故的隱患．綜上所述，高校公共體育教學(xué)中發(fā)生體育傷害事故在所難免，為了保障學(xué)生、教師及學(xué)校的合法權(quán)益，有必要構(gòu)建高校公共體育教學(xué)安全保障體系．1.2緊迫性．“健康第一”與“安全第一”的博弈格局決定了高校公共體育教學(xué)安全保障體系構(gòu)建的緊迫性．眾所周知，“健康第一”的教育理念在學(xué)校體育發(fā)展中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用．體育運(yùn)動本身的對抗性、健身性、挑戰(zhàn)性與體育運(yùn)動的安全問題是一對矛盾的統(tǒng)一體，既相互聯(lián)系又互相影響，兩者之間的關(guān)系，猶如天平的兩端．在教學(xué)中如何做到不僅能增進(jìn)學(xué)生的身體健康，同時(shí)還能保障學(xué)生的安全，是擺在體育教學(xué)工作者面前的重要課題和難題．當(dāng)然，大家都希望既能保障“健康”，又能保證“安全第一”，但是學(xué)校為了保證“安全第一”，將體育運(yùn)動的激烈與危險(xiǎn)畫等號，把體育與安全變成對立的兩端［2］．由此可知，在體育“安全第一”的高壓警戒線下，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)三令五申不能出教學(xué)事故的嚴(yán)令禁止下，體育教師作為體育教學(xué)的具體執(zhí)行者和實(shí)施者，背負(fù)著巨大的思想包袱和心理負(fù)擔(dān)．目前已有不少高校迫于安全問題的顧慮，取消了健身價(jià)值較高的體操及田徑的部分項(xiàng)目，讓原本豐富多彩的體育課堂失去了應(yīng)有的活力和色彩．體育教學(xué)的魅力是通過多樣的身體練習(xí)方式不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，而不是通過減少運(yùn)動強(qiáng)度、運(yùn)動量來保證學(xué)生的生命安全．這種因噎廢食的做法，從短期看，確實(shí)減小了意外傷害事故的發(fā)生概率，從長遠(yuǎn)來看，是以犧牲學(xué)生的身體健康為代價(jià)的，這與國家提倡的學(xué)生全面發(fā)展背道而馳．綜上，不管從學(xué)生的安全角度出發(fā)，還是從學(xué)生的健康角度考慮都迫切需要構(gòu)建高校公共體育教學(xué)安全保障體系．

2高校公共體育教學(xué)的安全預(yù)防及保障機(jī)制

2.1安全預(yù)防機(jī)制．因?yàn)閷W(xué)校體育自身的特殊性決定了高校公共體育教學(xué)傷害事故的發(fā)生往往防不勝防，所以建立和完善體育傷害事故安全預(yù)防措施不僅顯得特別必要，而且應(yīng)從國家、學(xué)校、學(xué)生和體育教師幾個(gè)層面建立該安全預(yù)防機(jī)制，從而減少體育傷害事故的發(fā)生率，保障學(xué)生的健康和安全．2.1.1完善體育傷害事故的法律體系體育教學(xué)安全問題是一個(gè)老生常談的問題．為什么校園體育傷害事故的糾紛不斷，甚至不斷升級．其原因可能是:一方面，學(xué)生及家長的維權(quán)意識逐步提高;另一方面，缺乏完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)．而學(xué)校是體育傷害事故的頻發(fā)地帶，急需相關(guān)法律法規(guī)為公共體育教學(xué)的順利開展保駕護(hù)航．教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條指出:“在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任．”［3］雖然該辦法明確了在體育傷害事故中學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任原則，但有時(shí)在各方均無過錯的情況下，法院仍然會判決由學(xué)校、受害人和加害人按照公平原則承擔(dān)責(zé)任［4］．如果學(xué)校沒有過錯也要承擔(dān)責(zé)任，這樣就會無形中加重學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷學(xué)校開展體育活動的積極性，導(dǎo)致學(xué)校采取一些消極措施來規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)，然而這種做法不利于學(xué)生的全面發(fā)展．在處理傷害事故的民事糾紛中，《學(xué)生傷害事故處理辦法》只是規(guī)章制度，僅作為參考，不具有法律效力．由于對體育傷害事故權(quán)責(zé)界定模糊，以及針對性的法律保障體系欠缺導(dǎo)致事故傷害發(fā)生后的“無法可依”［5］．因此，迫切需要從國家層面出臺有關(guān)學(xué)校體育傷害事故的法律法規(guī)，明確體育傷害事故的歸責(zé)原則、傷害事故賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事宜，為體育傷害事故的處理提供詳實(shí)的法律依據(jù)，從而更好地保障事故中各方的合法權(quán)益．他山之石，可以攻玉．美國、日本等國有關(guān)學(xué)校體育傷害事故具有明確而完善的法律規(guī)定，我國可適當(dāng)借鑒．2.1.2構(gòu)建校本體育教學(xué)安全教育系統(tǒng)本課題組調(diào)查顯示，有87%的學(xué)生對體育鍛煉基本知識了解甚少，因此更談不上養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣．“生命不息，運(yùn)動不止．”這句至理名言每個(gè)人都耳熟能詳，但真正能做到每周運(yùn)動3次，每次運(yùn)動在30min以上的學(xué)生卻少之又少．因此，要不斷提高學(xué)生對體育鍛煉的意義及安全問題的認(rèn)識．建議各高?？山Y(jié)合本校體育公共課的開展情況，成立符合學(xué)校實(shí)際且操作性強(qiáng)的校本公共體育教學(xué)安全教育系統(tǒng)．以校園網(wǎng)為依托，通過線上和線下相結(jié)合的方式向全校師生普及體育鍛煉及安全方面的知識．線上利用方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺諸如手機(jī)報(bào)、QQ群、微博、微信等方式，線下采取由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師面授體育鍛煉常識、安全知識和注意事項(xiàng)，例如定期為全校大一新生開展“科學(xué)健身、文明健身、安全健身”等方面的專題講座．通過各種教育方式，讓學(xué)生清楚體育運(yùn)動的意義及存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在思想上引起其高度重視，逐步使學(xué)生的體育鍛煉活動科學(xué)化、規(guī)范化和生活化．2.1.3提高體育教師的責(zé)任心和安全意識教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校教育的生命線．由于受到當(dāng)前評價(jià)機(jī)制的影響，體育教師為了晉升職稱，他們更多關(guān)注的是科研成果和論文，以及如何帶好運(yùn)動隊(duì)并創(chuàng)造好成績，而對于教學(xué)則關(guān)注度不高，認(rèn)為只要能順利地完成教學(xué)任務(wù)，不出教學(xué)事故就萬事大吉．于是在教學(xué)實(shí)踐中，部分體育教師由于責(zé)任心不強(qiáng)，加之對所授教學(xué)內(nèi)容準(zhǔn)備不夠充分，未能對教學(xué)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)做出預(yù)判，導(dǎo)致體育傷害事故的發(fā)生．甚至有部分體育教師面對學(xué)生的體育傷害不知所措，以至于延誤了醫(yī)療救治的黃金時(shí)間，造成無法挽回的局面．如果體育教師能夠全面了解學(xué)生的身體情況，做好充分的準(zhǔn)備工作并及時(shí)告知學(xué)生在體育運(yùn)動中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，則很多傷害事故是可以避免．因此，要不斷提高體育教師的責(zé)任心、安全意識、教學(xué)基本功和專業(yè)技能，要求體育教師嚴(yán)格按照體育教學(xué)常規(guī)，做好充分的準(zhǔn)備活動和整理活動，在練習(xí)過程中有意識地預(yù)防運(yùn)動損傷，才能有效避免安全事故的發(fā)生．2.2安全保障機(jī)制．2.2.1高校公共體育教學(xué)安全問題處理機(jī)制健全和完善的規(guī)章制度是學(xué)校體育正常開展的前提和保證．如何正確處理體育教學(xué)中發(fā)生的安全問題，這是有關(guān)方面和體育教師必須思考的問題．2015年教育部關(guān)于《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》第十條指出:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公示體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度、體育運(yùn)動傷害事故處理預(yù)案等信息，接受家長和社會的監(jiān)督．”［6］基于此，針對“貴校有沒有出臺有關(guān)學(xué)校體育活動傷害事故的處理預(yù)案及細(xì)則”這個(gè)問題，本課題組根據(jù)安徽省地域分布情況選擇了16所不同類型的高校進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:14所高校未出臺體育活動傷害事故處理預(yù)案，占87.5%;已制定體育活動傷害事故處理預(yù)案的高校僅有2所，占12.5%．這樣的結(jié)果不盡如人意．《學(xué)生傷害事故處理辦法》雖然從宏觀層面上對傷害事故的相關(guān)問題做出了界定，但缺少詳細(xì)的傷害事故處理預(yù)案．如果沒有具體的處理預(yù)案，必然導(dǎo)致一旦出現(xiàn)體育傷害事故時(shí)自亂陣腳，甚至耽誤醫(yī)療救治的黃金時(shí)間．為了逐步完善高校公共體育教學(xué)安全問題處理機(jī)制，建議各高校應(yīng)嚴(yán)格按照教育部的有關(guān)要求，由體育部門牽頭組織相關(guān)的部門及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行研討，根據(jù)本校實(shí)際情況制定切實(shí)可行的體育活動傷害事故處理預(yù)案，更好地保障學(xué)生、教師及學(xué)校的合法權(quán)益．2.2.2提高體育教師的應(yīng)急處理能力體育教師是體育教學(xué)的主要實(shí)施者和組織者，同時(shí)也是預(yù)防和應(yīng)對體育教學(xué)傷害事故的第一道防線．針對“您工作后是否參加過任何形式的安全急救技能方面的培訓(xùn)”這一問題，本課題組對安徽省16所高校的64位體育教師進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示(見表1)，僅有7.8%的體育教師參加過安全急救技能方面的培訓(xùn)，有92.2%的體育教師坦言未參加過任何形式的安全急救技能方面的培訓(xùn)．這樣的結(jié)果將會導(dǎo)致體育教師在體育教學(xué)傷害事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場處理突發(fā)事件的能力不足．盡管絕大部分體育教師在本科和研究生學(xué)習(xí)階段大都接觸過“運(yùn)動醫(yī)學(xué)”“運(yùn)動保健”“運(yùn)動生理學(xué)”等課程，但事實(shí)上大部分體育教師的安全急救處理能力還相當(dāng)薄弱，安全急救技能還亟待提高．在體育教學(xué)過程中往往會遇到學(xué)生發(fā)生嘔吐、暈倒、抽筋、中暑、急性軟組織損傷等情況，嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)呼吸、心搏驟停，于是就要求體育教師必須學(xué)習(xí)并掌握掐虎口、掐人中、壓迫止血、人工呼吸、胸部按壓等基本的應(yīng)急救護(hù)知識和技能，這樣才能及時(shí)處理體育教學(xué)中出現(xiàn)的常見體育傷害事故．2.2.3完善我國學(xué)校體育保險(xiǎn)制度目前，學(xué)校主要是通過購買學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)來保障學(xué)生的人身安全，但存在險(xiǎn)種單一、覆蓋面窄、理賠難，保障制度不完善等問題．需要說明的是，意外傷害險(xiǎn)中明確列出攀巖、武術(shù)、摔跤、特技表演等高風(fēng)險(xiǎn)活動屬于除外責(zé)任．因而體育保險(xiǎn)只能作為普通保險(xiǎn)的特例存在，也可以認(rèn)為，目前學(xué)校體育活動風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在與我國學(xué)校體育保險(xiǎn)發(fā)展落后的現(xiàn)狀已成為制約我國學(xué)校體育“健康第一”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙［7］．當(dāng)前，高發(fā)的學(xué)校體育傷害事故迫切需要國家組織相關(guān)部門及專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)研，逐步建立并完善專門的學(xué)校體育保險(xiǎn)制度．而美國等西方發(fā)達(dá)國家體育保險(xiǎn)業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，得益于其完善的法律基礎(chǔ)．我國可以借鑒美國等體育發(fā)達(dá)國家的做法，通過購買保險(xiǎn)間接轉(zhuǎn)嫁體育風(fēng)險(xiǎn)，讓體育保險(xiǎn)為體育活動保駕護(hù)航．此外，我國也可針對學(xué)校體育保險(xiǎn)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，或借鑒上海市的做法，由政府出資建立統(tǒng)一的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度，以達(dá)到切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生體育權(quán)利的目的．2.2.4建立體育傷害事故校園基金高校可根據(jù)實(shí)際情況建立體育傷害事故專項(xiàng)校園基金，進(jìn)一步健全體育運(yùn)動安全保障機(jī)制，同時(shí)鼓勵和動員大學(xué)生積極參加體育運(yùn)動．校園基金的保障范圍應(yīng)涵蓋整個(gè)校園，并具有靈活、快捷、方便等特點(diǎn)，不論是體育課、課外活動、體育訓(xùn)練、比賽都將得到有效保障，最大限度地保障大學(xué)生的體育權(quán)利．該基金的資金可來源于校友、企事業(yè)單位、公司的募捐及贊助等，多渠道籌集資金，逐步完善體育傷害事故校園基金，進(jìn)而推動校園體育運(yùn)動健康發(fā)展．

3小結(jié)

體育運(yùn)動的健身性、對抗性和身體參與性，決定了體育教學(xué)中傷害事故的高發(fā)性．為了保障學(xué)生、教師、學(xué)校的切身利益，減少不必要的法律糾紛，迫切需要構(gòu)建具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的體育安全保障體系．高校公共體育教學(xué)安全保障體系由安全預(yù)防機(jī)制和安全保障機(jī)制兩個(gè)子系統(tǒng)組成．該保障體系主要起到預(yù)防和干預(yù)的作用，通過有效的預(yù)防，減小體育傷害事故的發(fā)生概率;通過有效的安全保障機(jī)制，解決學(xué)校、教師、學(xué)生的后顧之憂，從而保障各方的合法權(quán)益，最終保障體育教學(xué)的健康有序開展．

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［4］韓勇．學(xué)校體育傷害的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防［M］．北京:人民體育出版社，2012:115．

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［6］中華人民共和國教育部．學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法［EB/OL］．［2016－12－29］．learning．sohu．com/w/news/20150604/414440205．shtml．

［7］徐士韋，肖煥禹，譚小勇．學(xué)校體育保險(xiǎn)機(jī)制構(gòu)建視角下的學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，30(5):536－539．8

作者:周芳 單位:安徽工程大學(xué)