導語：土地承包經(jīng)營權(quán)與信息技術(shù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證就是調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關(guān)系，確定四至等信息，根據(jù)有關(guān)土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經(jīng)營權(quán)證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準確，地塊重漏等情況。承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。

2地理信息的概念及在土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進行土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點為土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術(shù)提供了必要。同時由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴密性，保證不會出現(xiàn)邏輯錯誤。

3實例研究

①此項目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機航空攝影或購買衛(wèi)星影像。無人具有機動靈活的特點，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測量，然后進行內(nèi)業(yè)空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺賬包括的內(nèi)容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系等基礎(chǔ)信息。我們輸入時，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進行關(guān)聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農(nóng)戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫時準確度比較高。

③外業(yè)人員通過正射影像圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行勾繪，并標注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實每一個地塊的承包方基礎(chǔ)信息和發(fā)包方基礎(chǔ)信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關(guān)系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調(diào)查的信息，通過內(nèi)業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺賬進行對比，關(guān)聯(lián)，以查出錯誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫時要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表更加的得到了完整性和準確性。

④將調(diào)查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經(jīng)營權(quán)工作在此項流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫所需四個表的編排（承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過GIS系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關(guān)聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農(nóng)田、土地利用類型，土地用途、所有權(quán)性質(zhì)等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關(guān)聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓撲一致性、屬性邏輯性進行檢查。在屬性掛接完整之后要進行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關(guān)鍵的一步，在此項工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯誤，所有檢查出現(xiàn)的錯誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關(guān)表格，利用GIS軟件的制圖工具，進行承包經(jīng)營權(quán)的公示圖的制作；利用屬性處理工具導出公示表格。公示圖中主要標注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調(diào)查人員入戶由農(nóng)戶進行確認簽字，錯誤之處進行標注。由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進行修改。

⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯誤由外業(yè)作業(yè)員進行標注，返回內(nèi)業(yè)后由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進行修改，主要的錯誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯誤。在此項工作中如果社號錯誤，會產(chǎn)生一連串的編碼的錯誤，主要是承包方編碼的錯誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫地塊的屬性和四個表的承包方編碼。因此入庫所需四個表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵。作業(yè)員必須要仔細認真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對數(shù)據(jù)庫進行修改完善完整之后對進行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標準分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進行承包經(jīng)營權(quán)的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4質(zhì)量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質(zhì)量檢查幾乎沒有控制。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過計算機自動實現(xiàn)。實際工作中主要是應(yīng)用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區(qū)的不合理、四個信息表編排錯誤導致的與地塊屬性邏輯掛接錯誤等。

5結(jié)束語

以上工作模式在我省兩縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項目已應(yīng)用，優(yōu)勢明顯。首先是二輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業(yè)的弊端，面積不準確的問題。其次，由于是基于地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理，將來能夠?qū)崿F(xiàn)與不動產(chǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)的銜接。

作者:李樂軒楊亞棟單位:青海省地礦測繪院