導(dǎo)語：電信產(chǎn)業(yè)改革探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、世界電信產(chǎn)業(yè)的自由化改革趨勢

隨著世界各國電信服務(wù)的不斷發(fā)展,特別是發(fā)達(dá)國家開始由傳統(tǒng)的電信服務(wù)向綜合性、智能化的信息服務(wù)方向演變,各國的電信政策發(fā)生顯著的變化,管制的重點(diǎn)從保持電信服務(wù)的政府性、國家性轉(zhuǎn)向規(guī)范電信服務(wù)的市場競爭,重點(diǎn)以電信管制法制化為手段,打破壟斷,引入競爭機(jī)制,培育有效競爭力量。

目前,電信產(chǎn)業(yè)管制改革的國際浪潮實(shí)質(zhì)是自由化、市場化、國際化,其目的是實(shí)現(xiàn)有效競爭。如日本在1985年4月,將原國有的日本電報電話公司實(shí)行了民營化,改名為“日本電信電話株式會計(jì)”(NTT),將電信市場向民間和國際開放,取消政府壟斷的管制。美國司法部則在1984年指控美國電報電話公司壟斷了美國電信設(shè)備市場、長途電話市場和區(qū)域性電話市場,將該公司分割為7個地區(qū)性經(jīng)營公司,美國電報電話公司只經(jīng)營長途電話業(yè)務(wù)。1996年,克林頓批準(zhǔn)了新的電信法,完全放開美國電信市場。而英國于1981年通過電信法實(shí)現(xiàn)郵、電分家,英國電信公司(BT)成立。澳大利亞在1989年成立了澳大利亞電信公司(AUSTEL),電信法規(guī)管理與企業(yè)經(jīng)營徹底分家。1989年,德國通過電信法,電信與郵電分家,解除網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)以外的一切市場限制。1990年,法國電信政企分開,開放增殖業(yè)務(wù)和用戶設(shè)備市場。實(shí)踐證明,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用(如以交換機(jī)的數(shù)字化、新傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)化和小型化為特征的技術(shù)演進(jìn),極大地增強(qiáng)了電信網(wǎng)絡(luò)的能力與容量,使得電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本下降很快,許多企業(yè)具有了建設(shè)和運(yùn)營電信網(wǎng)絡(luò)的能力。)以及作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電信服務(wù)承擔(dān)著普遍服務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長催化器的任務(wù),使得電信產(chǎn)業(yè)越來越趨向于一個依賴新技術(shù)、新服務(wù)和競爭性的行業(yè)。競爭對于電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的。如圖1與圖2所示,企業(yè)用戶電信業(yè)務(wù)一攬子價格在有競爭的市場比無競爭的市場下降快得多。在有競爭市場上,住宅用戶電信業(yè)務(wù)價格已經(jīng)下降,在無競爭市場其價格反而上漲。

以美國為例。美國電信產(chǎn)業(yè)由于堅(jiān)持以市場為中心,因而得以在世界上處于遙遙領(lǐng)先的地位。例如,競爭使美國電信網(wǎng)數(shù)字化的進(jìn)程大大加快。早在1987年美國電報電話公司已經(jīng)預(yù)見到其電信網(wǎng)到2010年將成為全數(shù)字網(wǎng),由于競爭壓力,這個數(shù)字化擴(kuò)展進(jìn)程大大加快了,現(xiàn)在美國電報電話公司的長途網(wǎng)實(shí)際上早已是全數(shù)字網(wǎng)了。

另外,在自由化浪潮和競爭加劇的同時,伴隨而來的是世界電信企業(yè)在競爭中走向新的集中,掀起了史無前例的兼并浪潮(具體見下文)。并且由于處于信息時代,這個從競爭到集中,進(jìn)而形成新的壟斷的過程大大加快了。筆者認(rèn)為,這種“壟斷—競爭—新壟斷”的過程是在市場背景下資源重新優(yōu)化配置的過程,也是技術(shù)進(jìn)步與市場競爭的必然結(jié)果,新壟斷有助于推動技術(shù)進(jìn)步,有助于電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和局部性的跨國網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。面對自由化下的新壟斷趨勢,政府應(yīng)主要通過強(qiáng)化法律管制(如反壟斷法等),在防止壟斷者濫用壟斷地位的同時,允許具有對稱實(shí)力的競爭性公司存在以防止單寡頭壟斷。因此中國在電信立法方面亟待完善,應(yīng)積極借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在電信管制體制改革中注意兼顧,逐步對外開放、動態(tài)有效競爭、保護(hù)民族電信產(chǎn)業(yè)等多重目標(biāo),維持壟斷與競爭的最優(yōu)替代效率。

二、世界電信產(chǎn)業(yè)管制改革模式比較及其借鑒

發(fā)達(dá)國家對電信產(chǎn)業(yè)的管理主要依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)其運(yùn)行,而政府的主管部門主要通過制定各種行業(yè)政策、行業(yè)立法和經(jīng)濟(jì)杠桿來參于調(diào)節(jié)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但基于電信服務(wù)具有全程全網(wǎng)和在全社會范圍內(nèi)的普遍服務(wù)性特征,基于電信產(chǎn)業(yè)還涉及國家的主權(quán)和安全、信息、保密等問題,各國也大都對電信產(chǎn)業(yè)采取比較集中的行業(yè)管理,主要的管制模式有:

設(shè)立專門的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu),如美國、英國、澳大利亞、新加坡等。在美國,聯(lián)邦通信委員會(FCC)是對電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管制的獨(dú)立行政委員會,在英國,電信署即電信管制局是電信事業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。承擔(dān)了許可證管理,維護(hù)競爭活動,對設(shè)備的認(rèn)可,以及對電信政策提出建議等職責(zé),在電信領(lǐng)域內(nèi)起交易委員會的作用。

郵電部和管制機(jī)構(gòu)共同行使行業(yè)管理職能,如德國、中國等。聯(lián)邦德國自1995年1月1日開始在聯(lián)邦政府下設(shè)聯(lián)邦郵電部(管制委員會與其共存),郵電部下設(shè)聯(lián)邦郵電管理局,其下分別設(shè)有德國郵政股份公司、德國電信股份公司、德國郵政銀行股份公司,實(shí)行郵電部與管制機(jī)構(gòu)雙重監(jiān)督管理下的公司制經(jīng)營管理體制。而中國在1998年3月撤消了郵電部,成立信息產(chǎn)業(yè)部,隨后在信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)電信管理局,以新頒布的《電信管制條例》為依據(jù),審核電信經(jīng)營者的資格,根據(jù)電信產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模,發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,對電信服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行管制,協(xié)調(diào)和仲裁電信企業(yè)間的矛盾,監(jiān)督和制裁電信企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為等。沒有設(shè)立專門的管制機(jī)構(gòu),而由郵電部行使管制職能的國家有日本和韓國等,這些國家比較注重電信行業(yè)的立法工作,一般都正式出臺了《電信法》,以法的力量去約束電信管制部門及電信企業(yè)的行為,規(guī)范電信市場。

以上三種管制模式的目的都是為了實(shí)現(xiàn)政企分開和電信管制的法制化。電信管制部門只作為政府的行政職能部門,在行業(yè)立法先行的基礎(chǔ)上,考慮到電信待業(yè)的特殊性,對全國的電信企業(yè)實(shí)行管制下的競爭,并隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)條件的日趨成熟,朝著自由化競爭的方向前進(jìn)。

比較中外電信管制模式可以看出,中國的電信管制仍不完善。雖然中國設(shè)立了獨(dú)立的電信管理局,并將國有的中國電信按業(yè)務(wù)縱切為中國電信、中國移動、中國郵政和中國衛(wèi)星通訊等公司,但仍缺乏更加權(quán)威規(guī)范的統(tǒng)一的《電信法》來協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的行為,而中國電信、中國移動等公司由于其資產(chǎn)的國有性質(zhì)以及與電信管理局同屬信息產(chǎn)業(yè)部管理,實(shí)際上還是難以解決政企不分的問題。同時于1993年成立的中國聯(lián)合通信公司力量太弱小,尚不能形成有效競爭的市場狀態(tài)。筆者認(rèn)為,中國電信管制應(yīng)參照英美模式,結(jié)合本國國情,完善電信立法,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)網(wǎng)與電信運(yùn)營業(yè)務(wù)的分離,加速電信企業(yè)股份制改造的進(jìn)程,加大引入外資和民間資本的力量,培育有效競爭力量。如參照美國所電信產(chǎn)業(yè)的一體化主導(dǎo)企業(yè)——美國電話電報公司分割為7個地區(qū)性經(jīng)營公司的做法,加大省級電信公司的獨(dú)立性和經(jīng)營自主權(quán)。而最適合中國國情的做法是,參照英國“雙寡頭壟斷政策”,在對電信產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度改革的同時,扶植和保護(hù)“幼小”的中國聯(lián)合通信公司的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)寡頭競爭地位的對稱性,而防止把中國電信拆分過細(xì)。

三、世界電信產(chǎn)業(yè)自由化對中國電信產(chǎn)業(yè)的影響與借鑒

開放與競爭是當(dāng)前世界電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最顯著特征。這種開放是一種大區(qū)域,甚至是世界范圍的開放。如在1997年2月,WTO在日內(nèi)瓦達(dá)成一項(xiàng)有56國參加,代表全球90%(約6000億美元)電信市場的協(xié)議,以確保新興電信公司能與已有的大型電信公司開展直接競爭。1998年1月1日,歐盟開放了封閉已久的電信市場,使之進(jìn)入全面競爭狀態(tài),自由競爭規(guī)則不僅適用于本地電信業(yè)務(wù)和無線通信業(yè)務(wù),也適用于長途電信業(yè)務(wù)和有線通信業(yè)務(wù)。

國際化競爭的必然結(jié)果是全球電信公司通過兼并走向集中。近年來,電信產(chǎn)業(yè)的兼并浪潮席卷全球,如表1和表2所示,世界電信企業(yè)以兼并為契機(jī),進(jìn)行跨地區(qū)跨部門的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組,組建集團(tuán)軍,實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。值得研究的是,這股兼并潮并未阻礙世界電信產(chǎn)業(yè)的競爭趨勢,反而使電信產(chǎn)業(yè)的國際化競爭愈演愈烈。其特點(diǎn)是:(1)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);(2)購并方式多樣化;(3)購并的目的是為了增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力,擴(kuò)大和占領(lǐng)市場;(4)計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)業(yè)相互購并,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)二者合一的趨勢明顯;(5)政府的積極支持為企業(yè)并購?fù)撇ㄖ鸀憽?/p>

中國加入WTO后,中國電信管制部門為消弱市場壟斷力量,增強(qiáng)中國電信產(chǎn)業(yè)的競爭活力,對中國電信實(shí)施分割政策是十分必要的。但為了對付來自外國公司的競爭,分割又不宜過細(xì),而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)有效競爭為目標(biāo),重組電信產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。主要理由是中國電信企業(yè)與世界大型電信企業(yè)相比規(guī)模還是太小,如中國電信在1997年的營業(yè)大約為185.12億美元(按1美元=.4元人民幣換算),僅僅是當(dāng)年日本電信電話公司的29.08%,即使是當(dāng)年排名第10位德國曼內(nèi)斯曼公司的營業(yè)額也比中國電信多34.18億美元,面對國際電信市場上出現(xiàn)的兼并潮,中國電信企業(yè)的規(guī)模急需擴(kuò)大,否則在國際電信市場競爭中難以取得優(yōu)勢。此外,還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電視網(wǎng)和通訊網(wǎng)的融合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)自身競爭力。

因此,對中國電信企業(yè)采取分割政策時,要充分考慮到國際競爭壓力,以實(shí)現(xiàn)有效競爭為目標(biāo),重組電信產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。一是對電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的管制,使之趨于有效競爭;二是完善對市場進(jìn)入的管制,從動態(tài)上保證電信產(chǎn)業(yè)處于有效競爭狀態(tài)。其中,重點(diǎn)是對中國電信的經(jīng)營業(yè)務(wù)的管制,首先按自然壟斷性對中國電信的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類,然后將自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)相分離,在移動通信和增值電信服務(wù)等領(lǐng)域競爭,保護(hù)固定網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)(即市話和長話)的完整性。

為了從動態(tài)上保證中國電信產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)處于有效競爭狀態(tài),中國電信產(chǎn)業(yè)主管部門和電信企業(yè)應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家在政府管制、開放競爭、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合等方面的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),使電信產(chǎn)業(yè)的管制與競爭更符合科學(xué)性。如在固定電話領(lǐng)域,政府應(yīng)在通過政策傾斜扶持中國聯(lián)通加快發(fā)展的同時,進(jìn)一步引入新的競爭力量,以打破中國電信在固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高度壟斷,因?yàn)橹袊?lián)通在該領(lǐng)域的市場競爭力上處于絕對劣勢。而在移動通訊領(lǐng)域,則應(yīng)主要通過新業(yè)務(wù)的優(yōu)先許可、新技術(shù)的優(yōu)先應(yīng)用等措施扶持中國聯(lián)通迅速發(fā)展,擴(kuò)大市場份額,以取得對中國移動競爭的力量適度平衡。根據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部公布的2000年電信業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)公報,2000年中國電信產(chǎn)業(yè)的電信業(yè)務(wù)總量為4494億元,其中國固定電話業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者中國電信的業(yè)務(wù)量為1743億元(長話737億元,本地電話928億元,兩者合計(jì)1665億元,占其業(yè)務(wù)總量的95.5%),移動電話業(yè)務(wù)的壟斷者中國移動業(yè)務(wù)總量為2096.7億元,兩者合計(jì)占全國電信業(yè)務(wù)總量的85.44%,而在固定電話和移動電話領(lǐng)域的主要競爭者中國聯(lián)通,其業(yè)務(wù)總量為641億元,僅占全國電信業(yè)務(wù)總量的14.26%。因此,從市場結(jié)構(gòu)看,中國聯(lián)通與中國電信與中國移動分別處于不對稱的雙寡頭壟斷競爭。這里分別對固定電話業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的競爭強(qiáng)度,選用HerpindallIndex(H)計(jì)量模型測算:

公式為:H=∑(Xi/T)2,(i=1~n)(1)

其中H—HerpindallIndex,T—市場總規(guī)模,Xi—各個企業(yè)的市場份額;n—該行業(yè)企業(yè)總數(shù)。在完全競爭市場中,H指數(shù)等于0,而在完全壟斷市場上,H指數(shù)為1,即市場競爭的不完全性與H指數(shù)成正比。我們選取用戶市場份額作為市場總規(guī)模的衡量指標(biāo)加以計(jì)算,可得出如下結(jié)果:

固定電話市場競爭強(qiáng)度:

H1=(14480/1451.2)2+(32.2/1451.2)2≈0.99561/H1≈1.0044

移動電話市場競爭強(qiáng)度:

H2=(6652/8526)2+(1874/8526)2≈0.90681/H2≈1.1027

即中國聯(lián)通與中國電信、中國移動分別在固定電話和移動電話領(lǐng)域的市場支配力方面存在著明顯的力量不對稱。我們可以清楚地看到,中國固定電話市場實(shí)際上由1.0044個電信企業(yè)所瓜分,中國聯(lián)通的市場影響力僅為0.44%,中國電信實(shí)際上是處于單寡頭壟斷地位。而中國移動電話市場則相當(dāng)于被1.1個電信企業(yè)瓜分,市場競爭者的影響力只為10.27%,處于明顯的劣勢。

如果考慮電信企業(yè)包括運(yùn)用業(yè)務(wù)交叉手段在內(nèi)的綜合優(yōu)勢,則應(yīng)選取電信業(yè)務(wù)收入作為衡量指標(biāo)加以計(jì)算,可得出如下結(jié)果:電信業(yè)務(wù)綜合競爭強(qiáng)度:

H3=(1743/4494)2+(2096.7/4494)2+(641/4494)2+(13.3/4494)2≈0.391/H3≈2.56

由此可見,中國聯(lián)通的競爭優(yōu)勢主要來自包括增值電信服務(wù)在內(nèi)的一體化綜合優(yōu)勢與范圍經(jīng)濟(jì)性。而就中國固定電話與移動電話的單獨(dú)業(yè)務(wù)市場而言,均是高度壟斷的,可以認(rèn)為市場仍然是失效與低效的,并沒有形成有效競爭狀態(tài)。

因此,中國電信管制部門除了采取優(yōu)惠政策鼓勵聯(lián)通公司繼續(xù)開拓固定電話與移動電話業(yè)務(wù)外,還應(yīng)允許廣播電視部門利用已建立的廣播電視網(wǎng)提供市話、甚至長話服務(wù),并要求有線通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)與廣電網(wǎng)互聯(lián)互通,共享通信網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)兩用”,進(jìn)而逐步建立由電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的通信網(wǎng),在提高網(wǎng)絡(luò)利用效率與經(jīng)濟(jì)效益的同時,積極培育國內(nèi)競爭力量。此外,在電信產(chǎn)業(yè)對外開放的過程中,注意通過資本聯(lián)合與技術(shù)聯(lián)合相結(jié)合的方式,優(yōu)先培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭者的競爭力量,達(dá)到提高電信產(chǎn)業(yè)市場績效、服務(wù)質(zhì)量與增強(qiáng)民族電信產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的。

參考文獻(xiàn):

〔1〕王俊豪.市場結(jié)構(gòu)與有效競爭〔M〕.北京:人民出版社,1995.

〔2〕王俊豪.英國政府管制體制改革研究〔M〕.上海三聯(lián)書店,1998.

〔3〕齊羽.入世與中國電信服務(wù)業(yè)發(fā)展對策〔J〕.電子展望與決策,2000,(3).

〔4〕齊羽.AccendingtoWTOandChina’sPolicyforTelecommunicationIndustry〔J〕.China’sForeignTrade,2000,(7-8).

〔5〕齊羽.民族電信業(yè)面臨的若干問題與思考〔J〕.通信市場,1999,(12).

〔6〕楊圣明.服務(wù)貿(mào)易—中國與世界〔M〕.北京:民主與建設(shè)出版社,1999.

〔7〕張昕竹.中國規(guī)制與競爭:理論與政策〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

〔8〕汪堯田,李力.國際服務(wù)貿(mào)易總論〔M〕.上海:上海交通大學(xué)出版社,1997.

論文關(guān)鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)改革有效競爭借鑒

論文摘要:以自由化、市場化與國際化為特征的世界電信產(chǎn)業(yè)改革浪潮席卷全球,西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛通過放松管制、打破壟斷與鼓勵創(chuàng)新,尋求實(shí)現(xiàn)與維持本國電信產(chǎn)業(yè)有效競爭的途徑,并通過完善電信立法推動和保障改革的順利進(jìn)行。同時,世界主要電信公司也通過兼并重組提高綜合競爭力,加快業(yè)務(wù)間的交叉融合,謀求新的競爭優(yōu)勢。它們的許多成熟經(jīng)驗(yàn)與做法值得我們借鑒和思考,這將有助于推動我國電信產(chǎn)業(yè)管制體制改革的深入,完善電信產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)有效競爭和提高電信產(chǎn)業(yè)的績效。