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以工業(yè)為主體的實體經濟是地區(qū)國民經濟的根基。以工業(yè)投入為主的實體經濟投入，很大程度上決定了實體經濟發(fā)展的速度、質量和結構。在大力倡導做實業(yè)的當前，如何加強工業(yè)有效投入，從根本上扭轉工業(yè)有效投入不足的不良傾向，對浙江經濟發(fā)展至關重要。

工業(yè)投資存在的主要問題

“十一五”以來，浙江深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極改善投資環(huán)境，采取多種有效措施，工業(yè)投資規(guī)模、結構和效益處于不斷提升發(fā)展過程之中，但依然存在明顯不足。規(guī)模排名節(jié)節(jié)后退。2006年和2010年，全省工業(yè)投資規(guī)模在全國的排名分別為第四位、第八位，呈現出節(jié)節(jié)后退的態(tài)勢，并開始明顯落后于經濟總量第四位的排名?！笆晃濉比」I(yè)投資額19620億元，僅為山東的47%、江蘇的70%、河南的79%和廣東的97%。工業(yè)投資規(guī)模相對兄弟省市低，關鍵是規(guī)模擴張速度遠遠落后于兄弟省市?！笆晃濉比」I(yè)投資年均增速9.7%，分別比河南、江蘇、山東、廣東低23.4個百分點、15個百分點、5.2個百分點和3.1個百分點。工業(yè)投資占全省全社會固定資產投資的比例，已從2006年的42.2%下降到2010年的37.2%。投資結構持續(xù)固化。多年來，工業(yè)投資仍主要圍繞紡織、輕工、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和裝備制造業(yè)領域擴張，投資結構調整步伐不快。除了風電設備、太陽能光伏等產業(yè)得到較快甚至過熱的擴張外，電子信息、生物、新材料等新興產業(yè)的投入嚴重缺乏。2006年，全省工業(yè)投資額前十大行業(yè)分別為電力、紡織業(yè)、化學、通用設備、交通運輸設備、電氣機械、金屬制品、紡織服裝、塑料制品、專用設備，2010年新增非金屬礦物，替代了紡織服裝，其余行業(yè)排序僅略有不同。而同期的江蘇省，把高新技術產業(yè)作為培育重點，聚焦政策、加大力度，形成合力進行重點扶持，以加快產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級。2010年江蘇省完成高新技術產業(yè)投資2188.3億元，占當年工業(yè)投資的比重已高達26.7%。

投資效果明顯落后。工業(yè)投資效益主要體現在對工業(yè)增加值的拉動作用上。從2006年到2008年，浙江工業(yè)投資效果系數（滯后兩年）分別為2.52、2.29和2.66，分別比全社會固定資產投資效果系數（滯后兩年）低0.31、0.42和0.26。從與江蘇、山東、廣東等兄弟省市橫向相比看，浙江滯后兩年的工業(yè)投資效果系數相對偏小，2008年浙江工業(yè)投資效果系數（滯后兩年）僅為廣東的51.8%、江蘇的68.2%、山東的95%。深層矛盾依然存在。本質上，浙江工業(yè)投資存在的這些問題在于工業(yè)經濟母體自身內在的素質性、結構性和資源性矛盾尚未得到有效緩解。首先是大量的企業(yè)處于價值鏈的低端，自身缺乏核心技術，自主創(chuàng)新能力薄弱。經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局也沒有根本改變。其次是浙江在石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料等原材料工業(yè)領域，與國內外先進水平還存在較大的差距。最后是土地、能源和勞動力等資源要素制約明顯，其中工業(yè)用地的制約作用尤為突出。從全省工業(yè)投資規(guī)劃用地面積看，自2007年以來工業(yè)投資規(guī)劃用地面積增長緩慢，從3.52億平方米增長到3.76億平方米，年均增長僅為2.2%；從實際征用和購置土地面積看，2006年以來處于下降狀態(tài)，從2006年的7262萬平方米下降到2010年的5771萬平方米，年均下降5.6%。從一定程度上可以看出浙江工業(yè)用地極為緊張，可利用的土地資源非常有限。

明確工業(yè)投資重點方向

“十二五”是浙江經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)發(fā)展既要承擔培育經濟新增長點的重任，又要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升，再創(chuàng)浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為實體經濟大發(fā)展奠定更加堅實的基礎。投資領域上，要更加注重產業(yè)協同。著力培育發(fā)展一批迎合世界技術革命浪潮、增長潛力大的新興產業(yè)，以形成浙江經濟新增長點，尤其要重點投資和發(fā)展省政府確定的九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。利用高科技、信息化和資本三種手段改造、提升一批浙江“有文化、有歷史、有品牌、有市場”的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，打造傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力，推動傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈向研發(fā)、設計與營銷、品牌兩端延伸。充分發(fā)揮浙江民間資本比較雄厚的特點，打破制度性障礙，突破“彈簧門”和“玻璃門”，引導民間資本重點投資礦產資源、能源、生產服務業(yè)等行業(yè)領域。投資規(guī)模上，要更加注重加快擴張。

短期看，工業(yè)投資是拉動工業(yè)經濟增長的重要力量之一，沒有一定量的資本投入，工業(yè)經濟就不會有較大幅度的產出和發(fā)展。要抓住三大國家戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略機遇，盡快制訂出臺鼓勵工業(yè)投資的政策意見，切實加大工業(yè)投資的扶持力度，保證工業(yè)投資總量合理增長。投資結構上，要更加注重軟性投資。調整優(yōu)化投資結構是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。不僅要加快工業(yè)的硬性投入，通過土地指標傾斜、信貸資金支持、平臺建設扶持等途徑加快建設重點項目，更要注重軟性投入，切實加大人才、科技創(chuàng)新和勞動者技能培訓的投入，加大購買品牌、企業(yè)重組、營銷網絡等市場開發(fā)性的投入，提高投資有效性。投資方式上，要更加注重內涵集約。以切實提高投資項目效益為核心，增強工業(yè)投資項目的科技含量。大力推進企業(yè)開展技術改造，實現投資方式由外延式向內涵式轉變。引導和鼓勵企業(yè)開展兼并重組、聯合并購等各種間接投資方式，實現投資方式的突破和創(chuàng)新。投資管理上，要更加注重制度創(chuàng)新。引導浙江高度活躍的民間資本進入新準入領域投資，實現民間投資的健康發(fā)展。推進投資審批備案制度改革，推廣應用全省統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，提高投資項目聯動審批效能。

切實優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境

當前及今后一段時期，加強工業(yè)有效投資，重點是要優(yōu)化投資環(huán)境、調整投資結構和加強要素保障，增強工業(yè)投資的有效性、協調性和可持續(xù)性。優(yōu)化投資環(huán)境。一是優(yōu)化配套服務。深化以減少審批部門、事項、環(huán)節(jié)、時間為主要內容的審批制度改革，進一步減少不必要的項目審批環(huán)節(jié)，完善項目的核準制和登記備案制，提高項目審批效率。完善重大項目管理機制，積極采取旁聽、聽證、網上討論等各種形式廣泛征求社會各界意見，不斷提高行政決策的群眾參與程度。二是夯實落地基礎，不斷優(yōu)化工業(yè)投資的硬件環(huán)境。要加快推進浙江交通運輸服務、能源供應等配套設施建設，積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、產業(yè)資源要素集聚的平臺建設，重點推進建設一批高水準工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。

調整投資結構。一是加強投資引導，制訂工業(yè)投資導向目錄合理引導投資方向。密切跟蹤經濟運行和產業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問題、新動向，加強工業(yè)投資運行的監(jiān)測分析，并及時做出準確、適度的政策導向。進一步健全投資信息制度，建立判斷產能過剩衡量指標和數據采集系統(tǒng)，及時對產能過剩產業(yè)投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢信息等。二是突出投資重點，優(yōu)先引入和實施能助推浙江產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、高新技術產業(yè)項目、產業(yè)鏈補鏈項目以及上市企業(yè)募投項目等優(yōu)質項目。三是轉變投資方式。深入實施“龍頭企業(yè)百強”工程，支持龍頭骨干企業(yè)開展上下游整合、強強聯合、優(yōu)勢企業(yè)并購弱勢企業(yè)等多種形式的兼并重組，支持龍頭骨干企業(yè)積極開展國際化經營；大力促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展一批知識密集型的科技型中小企業(yè)和一批“專、精、特、新”的專業(yè)化生產企業(yè)，開展差異化投資。四是推進技術進步，推進信息技術和高科技手段在制造業(yè)中的廣泛使用，實現工藝流程升級、產品升級和功能升級，重點改造提升紡織、輕工、醫(yī)藥、建材、石化、鋼鐵、汽車、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加強要素保障。一是加強用地保障。

合理開發(fā)土地資源，積極開展灘涂圍墾造地、低丘緩坡改造用地、土地整理、復墾等多種形式，切實增加工業(yè)用地的供給。進一步盤活土地存量，在城市核心區(qū)、中心城區(qū)等區(qū)域加快實施“退二進三”、“騰籠換鳥”等，挖掘工業(yè)建設用地的潛力。提高土地利用效率，加快推進標準廠房建設，支持企業(yè)開展“零土地”招商和“零增地”技改。優(yōu)化工業(yè)建設用地管理，在實行土地招拍掛的基礎上，把土地供給政策與產業(yè)政策緊密結合起來，優(yōu)先向科技含量高、投入產出率高的重點企業(yè)、重點項目配置土地。二是加大資金支持。改變“補貼一點、貼息一點、獎勵一點”的傳統(tǒng)扶持手段，以產業(yè)引導基金等方式創(chuàng)新政府財政資金的扶持方式，放大財政資金的杠桿效應。加強政銀企對接，積極鼓勵金融機構加大對符合政策導向重點工業(yè)投資項目的融資支持。推進金融產品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展各類基金組織，推廣高科技產品質量保證保險等金融保險，采用保險方式分散科技項目投資風險。積極籌措社會資金，吸引在外浙商回歸反哺，有效引導社會資金流向工業(yè)投資領域。三是完善人才保障。建立和完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵的機制，培養(yǎng)造就一支高素質企業(yè)家、技術研發(fā)人員和現代產業(yè)工人隊伍。加強人才引進，大力引進高層次創(chuàng)新人才，留住一批擁有自主知識產權、掌握專利和核心技術的專業(yè)人才。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施，加強院士專家工作站和海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。四是優(yōu)化能源供應。優(yōu)化電力結構和提高運行效率，加大電力、熱力等能源保障力度。加快推進節(jié)能降耗“十大工程”，加大節(jié)能降耗投入，重點抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造，加大淘汰落后生產能力的力度，為優(yōu)質工業(yè)投資項目騰出能源和環(huán)境指標空間。