導(dǎo)語(yǔ)：養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率驅(qū)動(dòng)因素研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:探索我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老ppp項(xiàng)目落地率，有助于向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的中國(guó)智慧?；赑EST理論建立驅(qū)動(dòng)因素分析框架，運(yùn)用模糊集定性比較分析，以14個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)省份為樣本，試圖探討多種組合路徑如何驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目高落地率。結(jié)果表明:地方政府信譽(yù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)養(yǎng)老需求、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的單一嵌入均不能產(chǎn)生高落地率。存在3條驅(qū)動(dòng)高落地率的路徑:抵御風(fēng)險(xiǎn)能力主導(dǎo)型、地方政府信譽(yù)—項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)型、地方政府信譽(yù)—社會(huì)養(yǎng)老需求—抵御風(fēng)險(xiǎn)能力驅(qū)動(dòng)型。因此，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的發(fā)展要重視以抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為核心條件的組態(tài)路徑，努力激活養(yǎng)老內(nèi)需市場(chǎng)，擴(kuò)融政府資金儲(chǔ)備進(jìn)而提高項(xiàng)目落地率。

關(guān)鍵詞:“一帶一路”;養(yǎng)老PPP;高落地率;模糊集定性比較分析

合力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)需求是國(guó)家緊抓高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系的重要根基［1］。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生等養(yǎng)老領(lǐng)域得到顯著發(fā)展。然而，“一帶一路”沿線(xiàn)省份受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及利益主體之間最優(yōu)選擇等原因，其相對(duì)拮據(jù)的公共養(yǎng)老資金難以滿(mǎn)足老齡趨勢(shì)下養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金需求［2］。黨的五中全會(huì)明確提出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！苯璐吮尘跋拢畱{借金融性政策工具，盤(pán)活資金補(bǔ)給需求，創(chuàng)新與社會(huì)資本展開(kāi)合作的PPP模式(public－privatepartnership，PPP)，這對(duì)提高我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)有效供給與績(jī)效水平具有重要意義。但截至2021年2月，我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份針對(duì)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的建設(shè)共計(jì)36個(gè)，項(xiàng)目庫(kù)總占比0．36%，其中落地項(xiàng)目25個(gè)，落地率低且僅為69%①。因此，運(yùn)用組態(tài)視角跨越單一案例研究“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的影響因素，既可打破各因素之間的關(guān)聯(lián)藩籬，也可協(xié)調(diào)區(qū)域間養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地，尋求項(xiàng)目間可持續(xù)發(fā)展道路。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)省份PPP項(xiàng)目的研究主要集中于籌資模式、主體關(guān)系與發(fā)展前景等。其中，鄧忠齊、溫來(lái)成認(rèn)為，“一帶一路”沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口大，應(yīng)盡快構(gòu)建多元化投融資機(jī)制與方案，并輔之模式創(chuàng)新與安全保障［3－4］。就主體關(guān)系而言，Sanog、仇娟?yáng)|等區(qū)分了高低級(jí)別政府偏好，并認(rèn)為低級(jí)別政府偏好下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更貼合使用者，私人部門(mén)對(duì)其也更具吸引力［5－6］。王威以“經(jīng)濟(jì)走出去”為視角，認(rèn)為“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)資源豐厚，可為我國(guó)資本“走出去”提供平臺(tái)保障，但在復(fù)雜的外部環(huán)境中如何正確評(píng)估投資環(huán)境，將是未來(lái)需進(jìn)一步探討的關(guān)鍵點(diǎn)［7］。近年來(lái)，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展受多重條件制約，融資難、周期長(zhǎng)、收益低等問(wèn)題持續(xù)阻礙著項(xiàng)目的高落地率。已有研究中，對(duì)其原因及影響因素的歸納可分為內(nèi)部與外部?jī)煞矫?。就?nèi)部因素而言，馬恩濤認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)參與度不高，深度激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參與養(yǎng)老PPP項(xiàng)目活力，可破解落地難困境［8］。談婕認(rèn)為目前我國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的測(cè)量沒(méi)有統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)。官方數(shù)據(jù)中落地率看似上漲，但其統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，進(jìn)而無(wú)法準(zhǔn)確的橫向?qū)Ρ龋?］。就外部因素而言，王嶺等通過(guò)面板數(shù)據(jù)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政約束程度越大，越影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率，并具有一定區(qū)域差異特征［10］。王冠、霍偉東等認(rèn)為養(yǎng)老類(lèi)PPP項(xiàng)目積極融入新型社會(huì)資本、構(gòu)建金融支持體系、組織環(huán)境保障等措施是促成高落地率的重要基石［11－12］。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)研究成果豐碩，在實(shí)際應(yīng)用上也取得諸多突破。但區(qū)域間養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率研究仍存在些許不足值得探索。首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)多對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家PPP項(xiàng)目進(jìn)行的研究，鮮有針對(duì)我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率進(jìn)行研究。其次，現(xiàn)有研究多基于定性歸納或者定量運(yùn)算，側(cè)重對(duì)單一因素進(jìn)行研究。但該問(wèn)題本身是由多種復(fù)雜因素共同影響所產(chǎn)生的結(jié)果，各因素之間的相互組合可能產(chǎn)生多條等效路徑，故碎片化、單因素的結(jié)論闡釋則略顯單?。?3］。鑒于此，本文在運(yùn)用PEST理論分析的基礎(chǔ)之上，提出影響我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的組態(tài)分析框架，采用14個(gè)案例作為樣本，并結(jié)合模糊集定性比較分析(fsQCA)，來(lái)挖掘多種組合推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)因素。

二、理論基礎(chǔ)

PEST理論作為一種科學(xué)性的宏觀環(huán)境分析，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中所出現(xiàn)潛在問(wèn)題的檢驗(yàn)，并側(cè)重于將組織外部環(huán)境與自身特點(diǎn)進(jìn)行整合研究。本文基于全國(guó)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合PEST分析模型對(duì)我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目所處的政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)、技術(shù)(Technology)各宏觀外部環(huán)境與項(xiàng)目自身特性進(jìn)行識(shí)別與剖析，探討各要素共同影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率之間的關(guān)系［14－15］。其中，本文所提出的政治因素，主要指地方政府信譽(yù)，政府信譽(yù)是影響各方社會(huì)資本建立契約信任的重要參考。經(jīng)濟(jì)因素，主要指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，社會(huì)資本中民營(yíng)企業(yè)的資金注入是降低養(yǎng)老PPP項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障［16］。社會(huì)因素，主要指社會(huì)養(yǎng)老需求，即各省每年民政事業(yè)費(fèi)支出中老年福利的支付占比，項(xiàng)目中的社會(huì)需求進(jìn)一步詮釋了國(guó)家為擴(kuò)大養(yǎng)老內(nèi)需導(dǎo)向的動(dòng)力。技術(shù)因素，既包含PPP項(xiàng)目投資規(guī)模所體現(xiàn)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也包含政府抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)水平［17］。下文是對(duì)5個(gè)要素進(jìn)行具體闡述。1．地方政府信譽(yù)協(xié)同治理理論認(rèn)為組織間協(xié)商信任、共同遵守契約精神是實(shí)現(xiàn)利益最大化的基本準(zhǔn)則。PPP模式是以地方政府信譽(yù)作為順利運(yùn)營(yíng)的信任擔(dān)保，吸引多方社會(huì)資本參與項(xiàng)目融資管理，進(jìn)而緩解地方政府有限資金壓力。但現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目管理庫(kù)中所公示的相關(guān)信息并非全面且透明，這導(dǎo)致PPP模式本質(zhì)上是一種天然不完全契約［18］。社會(huì)資本也只能憑借以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選取具有較高廉潔性、財(cái)力較為雄厚的地方政府展開(kāi)合作。因此，地方政府信譽(yù)的高低如何影響我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的落地率還需進(jìn)一步探討。2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度福利多元理論認(rèn)為，有實(shí)力的多元供給主體可進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀。學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟越有利于PPP項(xiàng)目的順利落地［19］。近年來(lái)，為加快轉(zhuǎn)變政府職能推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，政府憑借自身“幫助之手”，實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)企業(yè)的共存共棲，并為其參與PPP項(xiàng)目提供多項(xiàng)制度支持，依靠民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的工程技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)激活PPP項(xiàng)目中各生命周期進(jìn)程［20］。然而，PPP項(xiàng)目出于自身利益考慮，多將大型和資本豐厚項(xiàng)目交于國(guó)有企業(yè)合作，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額不高，未能充分發(fā)揮分?jǐn)傉?cái)政壓力的作用。3．社會(huì)養(yǎng)老需求新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民作為政府服務(wù)的中心主體，滿(mǎn)足公民服務(wù)需求是官員工作的職責(zé)所在。社會(huì)養(yǎng)老需求在整個(gè)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目中發(fā)揮著重要的“催化作用”［21］。當(dāng)前，“一帶一路”沿線(xiàn)省份人口老齡化趨勢(shì)日益加重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)高的邊際成本難以維持老年人對(duì)多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老設(shè)施的需求。養(yǎng)老PPP模式的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)沿線(xiàn)省份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域供給不足難題，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，滿(mǎn)足老年人多重護(hù)理需求。同時(shí)，政府為協(xié)同區(qū)域發(fā)展和切實(shí)保障民生也會(huì)持續(xù)為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的順利落地提供制度保障［22］。4．項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者理論認(rèn)為各利益主體之間的行為選擇和決策結(jié)果會(huì)直接影響合作的共同利益。社會(huì)優(yōu)秀資本傾向于選擇具有較小投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期可持續(xù)經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)通常使用“項(xiàng)目投資總額”進(jìn)行表示，合理的項(xiàng)目投資總額所實(shí)施的開(kāi)發(fā)規(guī)模和力度能處于可控范圍之內(nèi)，進(jìn)而保障項(xiàng)目利潤(rùn)水平的安全系數(shù)［23］。已有研究表明，項(xiàng)目規(guī)模越大，存在可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)也就越大［24］。5．抵御風(fēng)險(xiǎn)能力政府擁有較高的財(cái)政管理能力可以為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)提供保障。政府作為項(xiàng)目牽頭人，也承擔(dān)著一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而抵御風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)后盾是良好的財(cái)政管理技術(shù)［25］。一方面，通常情況下政府財(cái)政負(fù)債減輕，擁有可持續(xù)資金流的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之增強(qiáng)，進(jìn)而降低了企業(yè)利益侵占的可能性。另一方面，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本，會(huì)依據(jù)地方政府的財(cái)政支付能力做出綜合評(píng)估，以避免不必要虧損，這對(duì)提高PPP項(xiàng)目落地率產(chǎn)生了積極影響［26］。因此，本文以政府的財(cái)政管理技術(shù)衡量養(yǎng)老PPP項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。本文在參考了PEST分析模型的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目落地率的條件變量引入組態(tài)分析，并建立養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析框架，研究政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)各環(huán)境要素對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)省份養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的復(fù)雜因果關(guān)聯(lián)，分析框架如圖1所示。圖1養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率的驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析框架.

三、研究方法與數(shù)據(jù)

1．QCA方法定性比較分析(qualitativecomparativeanaly-sis，QCA)作為一種跨案例研究方法，是結(jié)合定性與定量方法各自?xún)?yōu)勢(shì)，旨在研究跨案例之間的“多重并發(fā)因果關(guān)系”［27］。相較于傳統(tǒng)定量研究，它立足于組態(tài)思維，運(yùn)用協(xié)同性、系統(tǒng)性視角去剖析多種條件變量所構(gòu)成的組態(tài)，而不是單獨(dú)看待某個(gè)單因素對(duì)結(jié)果的影響。在QCA研究中，運(yùn)用多案例之間的比較分析與布爾代數(shù)運(yùn)算相結(jié)合，并通過(guò)必要性與一致性檢驗(yàn)去確定變量之間的相互關(guān)系。QCA方法對(duì)研究樣本數(shù)量.的要求不嚴(yán)，它既可適用10～15的小樣本研究，也可適用于15～50的中等樣本研究，也適用于100以上的大樣本研究。因此，該研究方法適合本研究選用的樣本數(shù)量。2．樣本選擇本文選用財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)中關(guān)于我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)省份養(yǎng)老PPP案例中具體數(shù)據(jù)的原因有:第一，項(xiàng)目管理庫(kù)中各PPP項(xiàng)目所公布數(shù)據(jù)都需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目必要性評(píng)估、按效付費(fèi)審查等一系列嚴(yán)格的審核流程，本文選用該數(shù)據(jù)庫(kù)具有較強(qiáng)權(quán)威性。第二，我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)共計(jì)18個(gè)省份，而項(xiàng)目管理庫(kù)中只有14個(gè)省份涉及養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，故最終選用14個(gè)省份作為樣本。第三，本文前因變量中“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度”是用民營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)與各省企業(yè)法人單位數(shù)之比表示，但因2018年民營(yíng)企業(yè)法人單位數(shù)缺失，最終該變量剔除2018年數(shù)據(jù)。因此，本文選用14個(gè)樣本，5個(gè)條件變量作為影響落地率的前因變量，各省養(yǎng)老PPP項(xiàng)目落地率作為結(jié)果變量。具體變量解釋及賦值規(guī)則詳見(jiàn)表1.3．?dāng)?shù)據(jù)校準(zhǔn)在運(yùn)用QCA方法之前，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理的過(guò)程稱(chēng)之為校準(zhǔn)，即將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為集合隸屬分?jǐn)?shù)的過(guò)程。依據(jù)學(xué)者Fiss的經(jīng)驗(yàn)，需要將校準(zhǔn)后的模糊集數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)理論與外部知識(shí)設(shè)定3個(gè)錨點(diǎn)，分別為95%分位數(shù)(完全隸屬閾值)、50%分位數(shù)(交叉點(diǎn))及5%分位數(shù)(完全不隸屬閾值)，處理后的集合隸屬度介于0～1之間［28］。因此，本文結(jié)合財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)中相關(guān)案例數(shù)據(jù)，將錨點(diǎn)設(shè)置情況列示如表2所示四、結(jié)果分析1．必要性分析首先，本文需要對(duì)影響結(jié)果變量的各單一因素進(jìn)行分析，即尋找是否存在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的必要條件。當(dāng)一致性系數(shù)大于0．9時(shí)，說(shuō)明該前因變量是影響結(jié)果的必要條件。本研究運(yùn)用fsQCA3．0軟件對(duì)相關(guān)前因變量進(jìn)行必要性分析，分析結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示，對(duì)于高落地率而言，單項(xiàng)前因條件的一致性分析均不高于0．9，故不存在影響?zhàn)B老PPP項(xiàng)目高落地率的必要性條件。因此，需要對(duì)這5個(gè)前因變量之間的協(xié)同影響進(jìn)行進(jìn)一步分析。2．條件組合分析由上述必要性分析可知，沒(méi)有構(gòu)成養(yǎng)老PPP高落地率的必要條件。然而，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的成功落地是由多因素組合共同產(chǎn)生作用的結(jié)果。因此，進(jìn)一步對(duì)各前因變量之間的組態(tài)情況進(jìn)行分析則顯得尤為重要。參照Fiss、拉金等相關(guān)學(xué)者建議后，將組態(tài)分析的一致性閾值和案例閾值分別設(shè)定為0．8、1。fsQCA軟件輸出結(jié)果后，共出現(xiàn)三種構(gòu)型方案，即復(fù)雜解、簡(jiǎn)單解和中間解。本文結(jié)合簡(jiǎn)單解及中間解進(jìn)行具體闡述，從中引出核心要素與非核心要素概念。其中二者共同出現(xiàn)的前因變量稱(chēng)之為核心條件，僅在簡(jiǎn)單解中出現(xiàn)的前因變量稱(chēng)之為邊緣變量。表4為5個(gè)前因變量所產(chǎn)生的組態(tài)分析結(jié)果。

作者：倪培凡 馬廣博 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院