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加入WTO對我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的影響

趙華棟

【作者簡介】

趙華棟，山西民權(quán)律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士。聯(lián)系電話：13834136500，E-mail：btbuzhd@。

【內(nèi)容提要】本文在回顧入世給中國帶來的巨大變化的基礎(chǔ)上，通過對其所帶來的法治理念的變化的分析，進(jìn)而重點闡述了加入WTO對我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的影響。

【關(guān)鍵詞】WTO經(jīng)濟(jì)法法治理念

【正文】

入世三年多(2001年11月10日在卡塔爾首都多哈正式簽署入世文件)，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了深刻的變化。入世以來，中國政府實現(xiàn)了穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。中國的GDP增長了25%，進(jìn)出口總額則奇跡般地翻了一番——就像是坐上了滑梯，中國在全球化的軌道上越行越快。但是，我們經(jīng)歷的不僅是躍居世界第三大貿(mào)易國的喜悅，還有成為遭到反傾銷最多的國家的煩惱，以及對經(jīng)濟(jì)增長模式的困惑。國人曾擔(dān)心入世將對汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來的沖擊及波折，這在三年的進(jìn)程中并沒有發(fā)生。而入世三年對我國企業(yè)的發(fā)展、外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變帶來的深刻影響卻不容忽視。老百姓也享受到了更多的好處。同時，我國政府也積極履行加入世貿(mào)組織有關(guān)法律承諾，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合世貿(mào)組織規(guī)定和國際慣例要求，統(tǒng)一、完備和透明的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系在我國初步建立起來。經(jīng)濟(jì)法作為公法與私法、政府與市場關(guān)系，協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的法律。在我國的市場化改革中，這種關(guān)系的妥善處理具有十分重要的意義。它直接關(guān)系到我國改革能否順利進(jìn)行，社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序能否合理地建立起來。中國加入WTO對我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展具有重要影響，并且正在推動著我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。

一、入世促進(jìn)了法治理念的形成

加入世貿(mào)，首先是“政府入世”。如何把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國家法律和法規(guī)，政府如何按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，被人們稱之為“政府入世”。加入世貿(mào)3年來，我國大幅修訂包括外資法、外貿(mào)法在內(nèi)的2500多個法律法規(guī)。各地清理了19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。國務(wù)院先后分三批取消和調(diào)整行政審批項目1806項，各地政府取消了數(shù)十萬件行政審批項目，取消了大量內(nèi)部文件，凡執(zhí)行的必須是公開的，“陽光政務(wù)”的推行極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。

三年多前我國加入世界貿(mào)易組織時，一些學(xué)者提出入世后中國法制要“推倒重來”、“全面變法”，另外一些學(xué)者則駁斥了這種論調(diào)。主要有三個理由：一是WTO規(guī)則以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們的法制建設(shè)正是圍繞這個目標(biāo)展開的，兩方面在大方向上一致；二是WTO是一個國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，不是政治組織，入世后我們需要修改和制定的法律法規(guī)，主要涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，例如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等，當(dāng)然也涉及行政、司法程序方面的一些法律，但并不直接涉及其他法律制度，因此，需要修改的面比較窄，不存在“全面變法”問題；三是WTO的三個基本原則，即法制統(tǒng)一原則、公開透明原則和非歧視原則，與我們的立法原則是一致的。事實上，我們?nèi)胧佬枰薷摹⒅贫ǖ姆煞ㄒ?guī)，大部分早已列入我們的立法規(guī)劃和年度立法計劃。應(yīng)當(dāng)說，入世對這些法律法規(guī)的修改制定，確實起到了促進(jìn)和加速的作用。

入世的意義最終體現(xiàn)為促進(jìn)觀念的變化和體制的完善，可以說，入世對我國法制建設(shè)的最重要的影響，是進(jìn)一步促進(jìn)和加快了法治理念的形成，更牢固地確立依法行政、依法辦事、公正司法的觀念，從而推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使之既具有中國特色，又符合國際規(guī)范。入世對我國立法和法制建設(shè)的影響主要有四個方面：一是入世加快了有關(guān)法律的立法進(jìn)程，為了履行入世承諾，我們加快了一些法律的立法速度；二是入世促進(jìn)我們在立法過程中更加注重法制統(tǒng)一、公開透明和非歧視原則，我們立法工作一向注重維護(hù)國家法制統(tǒng)一，注重立法民主，廣泛聽取各方面的意見，入世后這幾個方面的要求更高，我們在立法工作中也更加注重；三是入世促進(jìn)了司法制度的改革和完善，WTO規(guī)則對司法活動也提出了新的要求，司法機(jī)關(guān)的法律適用應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，要進(jìn)一步完善審判公開制度，司法活動中司法機(jī)關(guān)必須保持中立地位，平等對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的當(dāng)事人，平等對待國內(nèi)外當(dāng)事人等，這些要求客觀上促進(jìn)了我國司法制度的改革；四是入世改善了我們的法制環(huán)境和投資環(huán)境，入世實際上起到了以開放促改革的作用，我們按照入世承諾逐步放開了一些行業(yè)的投資和市場準(zhǔn)入限制，同時要制定和修改相應(yīng)的法律予以規(guī)范，市場越開放，對我們駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的要求越高，這正是十六大提出的提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。

入世以來，根據(jù)社會主義法制建設(shè)和形成中國特色社會主義法律體系的需要，同時也是為了履行我們的入世承諾，行使世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，在立法方面做了大量卓有成效的工作。完全可以說，三年多以來的立法較好地履行了我國的入世承諾。一是在入世前已修改近十部有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，又修改了一些直接涉及對外貿(mào)易的法律，如對外貿(mào)易法、進(jìn)出口商品檢驗法等；二是根據(jù)入世后新形勢的需要和國際通行的監(jiān)管規(guī)則，制定了證券投資基金法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、修改了中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，健全金融法律制度；三是加快民商經(jīng)濟(jì)法律的制定和修改，制定了電子簽名法，審議了物權(quán)法(草案)等；公司法、證券法的修改工作正在抓緊進(jìn)行。四是規(guī)范和減少行政許可，制定了行政許可法，并修改了票據(jù)法等九部法律中有關(guān)行政許可的規(guī)定，此外還制定了政府采購法等法律。與此同時，國務(wù)院制定了進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例等，修改了反傾銷條例等一批與入世有關(guān)的行政法規(guī)。有立法權(quán)的地方人大也在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理和修改了一些地方性法規(guī)。下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作，從法制上進(jìn)一步適應(yīng)入世的需要。吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第一次會議上就提出，要在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大常委會圍繞這個目標(biāo)制訂了五年立法規(guī)劃，下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作。一是在有關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定反壟斷法和反傾銷和反補(bǔ)貼法；二是要抓緊研究制定統(tǒng)一適用于內(nèi)資和外資企業(yè)的企業(yè)所得稅法；三是適時研究制定涉外民事關(guān)系的法律適用法、保障措施法、國有資產(chǎn)法、外匯法、期貨交易法等；四是修改合伙企業(yè)法、審計法、反不正當(dāng)競爭法、民事訴訟法、仲裁法等。這些法律的制定和修改，將從法制上進(jìn)一步完善適應(yīng)加入WTO的需要。

二、入世對我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的

WTO是由關(guān)貿(mào)總協(xié)定演變而來的一個多邊貿(mào)易的國際經(jīng)濟(jì)組織。其宗旨是防止貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)公開、公平、公正的國際自由貿(mào)易，以在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用世界，以在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)和交換。它通過制定國際自由貿(mào)易的基本原則、規(guī)則和規(guī)定，來確定各成員政府所應(yīng)承擔(dān)的主要契約義務(wù)，規(guī)范各國國內(nèi)貿(mào)易立法與規(guī)章的制定和實施，是當(dāng)今世界貿(mào)易體制的法律和組織基礎(chǔ)。