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WTO的價值目標與中國“入世”后的對外貿(mào)易政策取向

沈舒

（西南政法大學重慶400031）

[摘要]中國入世至今已有快4個年頭了，加入世貿(mào)組織對中國影響深遠。伴隨著中國作為現(xiàn)今自由貿(mào)易體制下的一員，對全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟增長做出貢獻的同時，應(yīng)如何利用入世的契機，準確定位中國的對外貿(mào)易政策，從而真正推動本國經(jīng)濟的發(fā)展、增強本國的國際競爭力，已經(jīng)成為了我們不得不正視的一個關(guān)鍵性問題。本文將通過對以上問題的分析，提出作者自己的思維視角，引起更多的人對這一問題的思考。

[關(guān)鍵字]WTO的原則及其目標自由貿(mào)易對外貿(mào)易政策國家利益

一、WTO建立的背景及其價值目標

在全球貿(mào)易的大家庭中,每個國家都制定了自己的貿(mào)易政策,并且在與其他國家打交道時,心目中都有自己最佳的國家利益。這在過去的第一次世界大戰(zhàn)后的孤立主義和貿(mào)易保護主義政策中是最明顯的。當各國都僅僅為了他們自己的經(jīng)濟利益，而盡可能在經(jīng)濟和政治方面把自己與世界隔離開的時候，20世紀30年代的經(jīng)濟危機和隨后的第二次世界大戰(zhàn)表明了采取這種貿(mào)易政策的后果。經(jīng)濟危機使貿(mào)易保護主義抬頭，高關(guān)稅將外國商品拒之門外。美國1930年通過的《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》更是加重了這一趨勢，從而加劇了經(jīng)濟蕭條。為了對外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機，以日本和德國為首的法西斯發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。

在二戰(zhàn)劫難的余波中，許多國家在反思了近代史后，都試圖避免再犯過去的錯誤。國家領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者更注重從一個更加國際化的角度來看世界經(jīng)濟。從大蕭條和二戰(zhàn)的經(jīng)濟和工業(yè)崩潰中，誕生了一種更新的自由貿(mào)易信念和處理一般經(jīng)濟問題的國際新方法。各國都認識到，如果它們能夠找到鼓勵商品自由貿(mào)易的方法，通過頒布自由貿(mào)易規(guī)則將貿(mào)易從高關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘中解放出來，那么雙方的利益都能得到最好的體現(xiàn)。自由貿(mào)易規(guī)則和減少商品自由流動壁壘的全球性框架，在二戰(zhàn)后不久由《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）建立起來，現(xiàn)代化的全球貿(mào)易制度就此誕生了。近50年來，關(guān)貿(mào)總協(xié)定履行其職責，制定國際貿(mào)易的規(guī)則，并為解決國際爭議提供了一個論壇。1994年，一項新的世界貿(mào)易協(xié)議達成，稱作《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，它增強了國際法律在管理貿(mào)易時的作用，并創(chuàng)建了世界貿(mào)易組織（WTO）——一個以管理關(guān)貿(mào)總協(xié)定的世界貿(mào)易制度為職責的國際組織。

在美國的帶動下，各個國家信奉了自由貿(mào)易和開放的市場政策，他們希望通過WTO繼續(xù)降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。根據(jù)各成員國的要求，WTO提出了一個有組織的全球性結(jié)構(gòu)，為貿(mào)易、投資、和發(fā)展以改善經(jīng)濟的、政治的和法律

的環(huán)境。其主要目標就是，通過減少政府為保護本國利益而設(shè)置的壁壘和限制，從而實現(xiàn)公平的貿(mào)易。為增加透明度和保證成員國遵守WTO的規(guī)則和義務(wù)，貿(mào)易

作者簡介：

沈舒（1980—），男，四川人，西南政法大學2003級經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生

政策審議機構(gòu)定期審查各成員國的貿(mào)易政策和實施情況。成員國不但要承諾在WTO貿(mào)易分歧上相互商討和盡力解決貿(mào)易糾紛，WTO還有四項國際貿(mào)易的基本原則：1、多邊貿(mào)易談判（國家之間應(yīng)定期會面，降低關(guān)稅和非關(guān)稅堡壘）；2、非歧視和無條件最惠國貿(mào)易（成員國不能對一個成員國比對另一個成員國提供更優(yōu)惠的商品進口條件或待遇）；3、國民待遇；4、取消配額和其他非關(guān)稅壁壘（國家首先要將非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，然后進行談判以減低關(guān)稅稅率）。

通過以上敘述可以清楚的看到，WTO的終極價值目標在于追求國際貿(mào)易買賣的零關(guān)稅以及無壁壘的狀態(tài)，從而實現(xiàn)全球貿(mào)易市場的完全自由化以及最充分的資本自由流動。從哲學角度來看，這一目標顯然只具有應(yīng)然層面的意義，任何一個成員國的努力最終只能使全球貿(mào)易市場無限接近這一目標，卻永遠不能達到。因為作為支撐自由貿(mào)易制度的西方經(jīng)濟學理論之一的帕累托最優(yōu)效應(yīng)假定，要實現(xiàn)真正的自由市場制度（無論國際還是國內(nèi)），須具備的兩個關(guān)鍵性前提，一是交易費用為零，二是市場充分競爭，沒有任何政府阻礙。很顯然，這種帕累托最優(yōu)效應(yīng)所預(yù)設(shè)的市場結(jié)構(gòu)，就是在最發(fā)達的西方市場經(jīng)濟國家里，也從來沒有實現(xiàn)過。在當今主要由國家構(gòu)成的全球貿(mào)易體制當中，任何一個國家都有自己的國家整體利益（其中的國家政治利益有時要遠勝于國家的經(jīng)濟利益），因此要實現(xiàn)絕對的全球自由貿(mào)易，難上加難。并且，新制度經(jīng)濟學派的代表人物科斯教授在他的《社會成本問題》一文中關(guān)于產(chǎn)權(quán)問題的論述，提出了著名的“科斯定律”，也證明了現(xiàn)實世界不存在“零交易費用”，否則，研究制度便沒有任何實際意義了。但是WTO所設(shè)定的價值目標，作為每個愿意通過自由貿(mào)易來實現(xiàn)自己國家利益的成員國來說，仍是一個值得努力的目標，畢竟，全球貿(mào)易的一體化會使越來越多的國家在經(jīng)濟上相互依賴，從而可以有效的遏制政治上的國家單邊主義，成為維護世界和平和促進全球經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。在下面的部分，我將探討作為全球貿(mào)易活動的三個主要參與者（也是在WTO規(guī)則制定中最具分量的三個方）是否自覺有效地履行WTO的原則，并且真正僅以促進全球自由貿(mào)易為己任。

二、美國、歐盟和日本的貿(mào)易實踐及其淺析

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其作為代替其職能的WTO建立以后，各個國家開始在“消除貿(mào)易壁壘，推動全球自由貿(mào)易”價值目標的指引下制定自己的國家貿(mào)易政策。美國作為世界上市場最開放、最少貿(mào)易壁壘的國家聲稱自己將全面履行WTO項下的各項義務(wù)，最終推動全球自由貿(mào)易體制的建立。但是，仔細分析美國近些年的國內(nèi)貿(mào)易立法和國際貿(mào)易實踐，我們很難將其奉為“捍衛(wèi)WTO價值目標的楷?！?。

在美國的貿(mào)易法中，隨處可以洞察到他們以國家利益為主的對外貿(mào)易理念。從實施貿(mào)易保障措施的“201條款”，到對因進口產(chǎn)品增加導(dǎo)致工人失業(yè)而對美國產(chǎn)業(yè)工人進行的貿(mào)易調(diào)整援助；以及為商業(yè)界人士和法律界人士所熟悉的，美國對付外國的貿(mào)易壁壘和不公平行為的“301條款”。

具體到真實的案例，我們對于美國貿(mào)易政策的立足點將會有更加深刻認識。最為著名是美國與日本之間關(guān)于汽車貿(mào)易的馬拉松式的談判。在這場爭論中，美國政府和美國汽車制造商聲稱，日本不公平地限制美國汽車和汽車配件對日本的進口和銷售。實際上，美國政府對于日本的這種指責，主要源于90年代初，美國與日本總共620億美元的貿(mào)易逆差。而在這620億美元的貿(mào)易逆差中，有360億美元源于汽車貿(mào)易。而在日本銷售的汽車中，美國汽車所占分額不到3%。顯然，這損害了美國的國家利益，并且正在崛起的日本汽車工業(yè)對美國的汽車行業(yè)也構(gòu)成了巨大的威脅。盡管日本通過自己的競爭實力和國內(nèi)政策優(yōu)勢所取得在汽車工業(yè)的巨大成就，并沒有違反WTO的協(xié)議，但卻是美國政府所不能容忍的。1995年，美國貿(mào)易代表要求日本同意開放其汽車市場。美國政府堅持要求日本的汽車制造商答應(yīng)購買一定數(shù)量的美國配件；增加在美國產(chǎn)的日本款汽車，并增加經(jīng)營美國品牌的日本經(jīng)銷商的數(shù)目；日本政府還必須改革日本的銷售制度，并同意通過貿(mào)易展覽和展銷，幫助美國汽車的市場營銷和宣傳等等。