導語：健全綜合交通運輸統(tǒng)計管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國綜合交通運輸統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

經(jīng)過五十多年的發(fā)展和建設,我國已初步建成了由五種運輸方式組成的交通運輸網(wǎng)絡。目前,交通運輸業(yè)除管道運輸外,分別由鐵道部、交通部和民航總局三個部門分管。依據(jù)管理體制的分工,我國交通運輸統(tǒng)計工作主要是依靠上述的業(yè)務主管部門,根據(jù)運輸方式的不同,分別由鐵道部、交通部、民航總局負責統(tǒng)計鐵路運輸、公路和水路運輸、港口生產(chǎn)、民用航空和通用航空運輸。管道運輸統(tǒng)計由國家統(tǒng)計局負責,主要統(tǒng)計中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司兩大集團數(shù)據(jù)。全國民用機動車統(tǒng)計由國家統(tǒng)計局負責,根據(jù)公安交通管理部門的車輛注冊資料收集整理。

長期以來,各業(yè)務主管部門其分管的業(yè)務職責分明,互不交叉。國家統(tǒng)計局作為政府綜合統(tǒng)計部門,主要是負責綜合交通運輸統(tǒng)計工作,包括:建立綜合交通運輸統(tǒng)計方法制度,采集、加工各種運輸方式的運輸生產(chǎn)數(shù)據(jù),為各級黨政領導和社會公眾提供能全面反映我國交通運輸行業(yè)整體實力、綜合運輸網(wǎng)結構和布局發(fā)展變化態(tài)勢的資料,以及整個交通運輸業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的相關性綜合資料。

近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,交通運輸管理體制出現(xiàn)了多元化,運輸企業(yè)所有制形式、經(jīng)營模式多樣化,很多運輸企業(yè)不再是某個業(yè)務部門的直屬企業(yè)或下屬企業(yè),而成為無上級主管部門的企業(yè)或劃歸地方政府管理的企業(yè)。這種情況的出現(xiàn),打破了原來政府業(yè)務主管部門只進行系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計的框架,部門統(tǒng)計由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計開始向全社會行業(yè)統(tǒng)計過渡。與此同時,政府綜合統(tǒng)計部門配合、協(xié)調業(yè)務主管部門適時開展運輸全行業(yè)統(tǒng)計工作,已成為另一項重要的工作。

目前,國家統(tǒng)計局綜合交通運輸統(tǒng)計方法制度,除管道運輸統(tǒng)計內(nèi)容外,基本上都是建立在政府業(yè)務主管部門現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度或業(yè)務管理記錄的基礎之上。業(yè)務主管部門有什么資料,我們就采集什么資料,其依賴性很強,而自主性較差。政府綜合交通運輸統(tǒng)計工作基本上處于較為被動的局面。

二、交通運輸統(tǒng)計工作存在的主要問題

(一)統(tǒng)計資料分散,可比性較差

我國交通運輸管理權限的分散性,決定了交通運輸統(tǒng)計信息管理的分散性和差異性:各部門管理體制不同,比如:鐵道部下設13個鐵路管理局,民航總局下設的地方民航管理局也不是完全按省(市、自治區(qū))的地域劃分,交通部按省(市、自治區(qū))設有交通廳(局)。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要,各業(yè)務主管部門建立的統(tǒng)計調查方法制度、統(tǒng)計指標解釋不同。由于運輸方式的不同,各自特點不同。比如:反映運輸生產(chǎn)總量的指標運輸換算周轉量,不同的運輸方式其客貨換算系數(shù)是不同的。據(jù)業(yè)內(nèi)反映,同一種運輸方式使用運輸換算周轉量指標計算運輸?shù)膹椥韵禂?shù)、歷史資料之間比較都是可比的,而若與其他運輸方式橫向間相比較,其可比性就較差。因此,雖然各種運輸方式的運輸量統(tǒng)計都有換算周轉量指標,但使用卻有很大的局限性。

(二)統(tǒng)計資料共享機制不健全

近年來,隨著國家加大對交通運輸行業(yè)的投資,交通運輸業(yè)得到了快速發(fā)展,運輸行業(yè)主管部門對本部門的統(tǒng)計工作也越來越重視。

然而,交通運輸統(tǒng)計信息在為本部門管理服務的同時,業(yè)務部門相互間的交流、為其他部門的工作提供相關統(tǒng)計資料的渠道卻并不暢通,各業(yè)務主管部門實際上壟斷著其行業(yè)統(tǒng)計信息的使用權。時常出現(xiàn)的情況是,當某地區(qū)或某投資者需要研究某一區(qū)域交通網(wǎng)或交通流量情況,制定路網(wǎng)或水網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃時,由于掌握的資料缺乏,往往要投入人力、物力進行重復的統(tǒng)計調查。而交通運輸統(tǒng)計由于專業(yè)性較強,外行調查收集的統(tǒng)計資料并不一定準確,從而影響了資料的使用效果。

(三)統(tǒng)計資料社會需求缺口大

我國交通運輸業(yè)務主管部門都是政府機構的組成部分,他們行使的權力就是代表政府對交通運輸行業(yè)實行管理。因此,政府宏觀管理對統(tǒng)計信息的需求,也就是其自身的需求,各部門都不惜財力、物力和人力投入,改進和完善各自的統(tǒng)計內(nèi)容及統(tǒng)計調查方式,更新統(tǒng)計手段等。但是在為社會公眾服務方面卻投入不足,對外公開出版的統(tǒng)計資料品種少,且內(nèi)容不豐富。比如:跨經(jīng)濟行業(yè)聯(lián)合開展物流業(yè)務情況;直接和間接為運輸企業(yè)服務的輔助業(yè)情況;交通樞紐的發(fā)展情況;城市內(nèi)交通統(tǒng)計與傳統(tǒng)的城市間交通統(tǒng)計的銜接問題等,現(xiàn)有的統(tǒng)計調查內(nèi)容和資料已不能適應,需要開拓的統(tǒng)計內(nèi)容很多。

(四)公路、水路統(tǒng)計調查方法改革艱難

改革開放以后,隨著經(jīng)濟活動的繁榮,運輸企業(yè)規(guī)模、數(shù)量都發(fā)生了很大的變化,運輸統(tǒng)計面臨的壓力也隨之加大。尤其是公路、水路運輸企業(yè)變動快、流動性強,統(tǒng)計對象點多面廣量大,采用全面統(tǒng)計調查的方式統(tǒng)計很難維系。從上世紀90年代初,國家統(tǒng)計局和交通部就開始合作,嘗試在公路和水路行業(yè)運輸統(tǒng)計中采用抽樣調查為主、重點調查和典型調查為輔的調查方法改革。十多年來,公路抽樣調查方案從實施至今,已先后作過5次大的變動。從歷年的抽樣調查結果來看,盡管各省反映不一致,但推算出的全社會公路、水路客貨運輸量、周轉量指標,其數(shù)據(jù)總體上基本準確,與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況是基本吻合的。但從個別地區(qū)看,尤其是省以下的地區(qū),抽樣調查推算出的總體數(shù)據(jù),不能反映當?shù)亟煌ㄟ\輸實際情況,有的甚至與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢相反。主要原因:一是調查方案不適用省以下的地區(qū),樣本的代表性差;二是樣本企業(yè)的配合程度越來越差,不按要求填調查表或根本不填表;三是由交通部門運管系統(tǒng)組成的抽樣調查隊伍力量薄弱、業(yè)務素質較差;四是抽樣總體運輸工具數(shù)據(jù)庫更新、維護較差;五是根據(jù)運輸統(tǒng)計的原則,雖在本地運營,但在外地注冊的車、船不統(tǒng)計等。其結果是,盡管有比較科學和完善的統(tǒng)計調查方法,但在基層操作時,由于種種原因的影響,已走樣變形,基礎數(shù)據(jù)質量難以控制。

三、改進和完善現(xiàn)行交通運輸統(tǒng)計工作的設想

(一)充分利用現(xiàn)有資源,完善資源共享機制

根據(jù)我國交通運輸統(tǒng)計工作是由兩部分組成(政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計)的現(xiàn)狀,進一步明確在交通運輸統(tǒng)計工作中部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計中的位置、角色,要充分利用和發(fā)揮部門統(tǒng)計的優(yōu)勢。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集方面,以業(yè)務部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎,以業(yè)務部門統(tǒng)計渠道作為交通統(tǒng)計資料收集的主渠道,組織和協(xié)調業(yè)務主管部門參與國家重大的統(tǒng)計調查項目的實施工作,比如:基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、投入產(chǎn)出調查等國情國力調查。在統(tǒng)計制度改革和專題研究方面,由政府綜合統(tǒng)計部門牽頭,定期組織有關業(yè)務主管部門參加,共同研究有關統(tǒng)計調查方法改革和統(tǒng)計指標協(xié)調等重大問題。對于專業(yè)性較強的業(yè)務主管部門自行開展的專業(yè)調查,政府綜合統(tǒng)計部門應積極參與和協(xié)調其他部門,為部門開展調查研究提供必要的支持。正確處理好綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相互關系,既要考慮各方面的需要和可能,又要搞好合理分工協(xié)作,充分調動各方積極性,相互支持和促進,實現(xiàn)統(tǒng)計資源互補、共享。

充分利用現(xiàn)有資源是政府統(tǒng)計工作的重點,應重視做好統(tǒng)計信息的管理工作,及時掌握和了解各業(yè)務主管部門已在開展的統(tǒng)計調查項目、統(tǒng)計報表制度、統(tǒng)計指標解釋等,對部門統(tǒng)計調查項目實施有效的管理制度(國家統(tǒng)計局已制定和頒布了《部門統(tǒng)計調查項目管理暫行辦法》),在國家統(tǒng)計局建立起部門統(tǒng)計調查項目管理數(shù)據(jù)庫,定期公布部門統(tǒng)計調查項目。利用部門統(tǒng)計項目管理數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)部門間的網(wǎng)上交流、統(tǒng)計資料共享的功能。

(二)創(chuàng)建與時俱進的統(tǒng)計新內(nèi)容,擴充運輸統(tǒng)計的外延

交通運輸統(tǒng)計如何全面反映交通運輸業(yè)的發(fā)展,以及對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻情況,目前在有些方面還是空白。隨著我國經(jīng)濟體制的轉軌和市場經(jīng)濟的發(fā)展,原有的交通運輸統(tǒng)計框架、統(tǒng)計方法制度已不適應,適時創(chuàng)建與時俱進的統(tǒng)計新內(nèi)容,對原有的統(tǒng)計內(nèi)容進行改造、擴充,是非常迫切的一項工作。近年來,結合工作中遇到的實際問題,我們已開始關注和參與組織研究相關的統(tǒng)計問題,比如:現(xiàn)代物流業(yè)與傳統(tǒng)的運輸業(yè)統(tǒng)計的銜接、城市化進程的加快對城市間運輸統(tǒng)計的影響、交通基礎設施中停車場、交通樞紐的統(tǒng)計、公路大通道(干線)運輸量統(tǒng)計、區(qū)域運輸流量流向統(tǒng)計等。

(三)加強與相關行業(yè)協(xié)會和有關研究機構的溝通,資料互補

盡管政府交通運輸統(tǒng)計的內(nèi)容和統(tǒng)計范圍在不斷的擴容、調整,但社會對統(tǒng)計信息的需求缺口仍然很大,尤其是難以滿足不斷增長的個性化、多樣化的需要。我認為,今后政府統(tǒng)計(或稱官方統(tǒng)計)不可能通過無限制地擴容,去適應社會的各種需求。政府統(tǒng)計也要有所為,有所不為。很多內(nèi)容較偏、用途較單一的統(tǒng)計調查,應依靠非官方統(tǒng)計調查作為補充。在工作中,重視加強與相關行業(yè)協(xié)會和有關研究機構的溝通和交流及合作,從中了解社會需求、熱點問題研究情況,開拓統(tǒng)計改革思路,同時達到資料互補的目的。