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篇1

論文關(guān)鍵詞 證券發(fā)行 審核制度 注冊(cè)制 核準(zhǔn)制

證券發(fā)行是指發(fā)行人以籌集資金和調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)為目的做成證券并交付相對(duì)人的單獨(dú)法律行為。隨著我國資本市場的快速發(fā)展，深化證券發(fā)行體制改革越來越成為完善資本市場的重要任務(wù)之一，而證券發(fā)行審核制度的改革則是證券體制改革的重中之重。比較分析美國證券發(fā)行審核制度與我國證券發(fā)行審核制度的差異，對(duì)如何立足當(dāng)前并進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度具有借鑒意義。

一、中美證券發(fā)行審核制度的比較

世界各國（地區(qū)）由于在證券監(jiān)管理念和監(jiān)管體制等方面的差異，導(dǎo)致所實(shí)施的證券發(fā)行審核制度各不相同，但從一般意義上講，各國（地區(qū)）均通過法律形式加以規(guī)范，任何證券發(fā)行人公開發(fā)行證券，均應(yīng)事先向本國（地區(qū)）的證券監(jiān)管部門申報(bào)注冊(cè)報(bào)表，嚴(yán)禁未經(jīng)注冊(cè)或未獲注冊(cè)豁免的證券流通。從當(dāng)前世界各國（地區(qū)）通行的證券發(fā)行審核制度來看，基本可劃分為形式審查主義的注冊(cè)（申報(bào)）制和實(shí)質(zhì)審查主義的核準(zhǔn)（審批）制。

（一）美國證券發(fā)行審核的注冊(cè)制

1.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

注冊(cè)制又稱申報(bào)制、登記制，美國證券發(fā)行審核實(shí)行注冊(cè)制的規(guī)定及相關(guān)內(nèi)容主要集中于1933年的《證券法》。依據(jù)該法律，發(fā)行人在公開發(fā)行前，依法遵循完全公開原則，全面準(zhǔn)確地將投資者作出決策所需要的公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等重要信息資料予以充分完全的披露，并向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其所申報(bào)信息資料作形式審查而實(shí)質(zhì)性審查，即僅審查信息資料的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而不對(duì)證券自身的價(jià)值做出任何判斷；發(fā)行人公開和申報(bào)有關(guān)信息材料后，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)未提出補(bǔ)充或修訂意見或未阻止注冊(cè)生效者，即視為已依法注冊(cè)，發(fā)行人即可發(fā)行證券。美國證券發(fā)行審核實(shí)行注冊(cè)制的法理基礎(chǔ)是：信息披露制度是美國證券市場的核心和基石，也是保護(hù)證券投資者利益最為有效的手段之一，只要發(fā)行人披露的信息真實(shí)可靠且符合信息披露制度的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就履行了審核職責(zé)；對(duì)于發(fā)行人的證券是否具有投資價(jià)值等實(shí)質(zhì)性問題，應(yīng)由投資者依據(jù)公開的信息自行判斷、自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就可以在盡量減少政府對(duì)證券市場干預(yù)的前提下，保護(hù)公眾投資者的合法利益。

2.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的程序和特征分析

依據(jù)美國1993年《證券法》第5節(jié)有關(guān)規(guī)定，證券發(fā)行審核注冊(cè)制的程序分為三個(gè)階段：（1）注冊(cè)登記之前階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊(cè)申報(bào)書送達(dá)證券交易管理委員會(huì)之前，發(fā)行者、承銷商和自營商不得有任何推銷證券的行為。（2）等待階段。根據(jù)法律規(guī)定，注冊(cè)生效前有為期20天的注冊(cè)等待期，在此期限內(nèi)，證券交易管理委員會(huì)對(duì)注冊(cè)申報(bào)書進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)重大缺陷，通知發(fā)行人補(bǔ)充修訂；如發(fā)現(xiàn)重大虛假、遺漏或誤導(dǎo)等情況，該委員會(huì)不再予以審核，發(fā)出“拒絕命令”，申報(bào)就此終結(jié)。（3）生效階段。證券交易委員會(huì)對(duì)注冊(cè)申報(bào)書審查后，如未發(fā)現(xiàn)問題，即給予注冊(cè)。注冊(cè)生效后，發(fā)行人即可從事證券發(fā)行。由此可以看出，美國證券發(fā)行注冊(cè)制的主要特征如下：（1）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能主要通過強(qiáng)化信息披露的公開透明來實(shí)現(xiàn)。（2）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人信息披露文件主要依據(jù)行業(yè)報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等公開的信息來源進(jìn)行復(fù)核，旨在協(xié)助發(fā)行人向公眾投資者充分公正地披露信息。（3）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人信息披露文件主要采取書面復(fù)核的方式，堅(jiān)持不與發(fā)行人公司管理層面對(duì)面溝通，不進(jìn)行現(xiàn)場核查，不評(píng)價(jià)發(fā)行人或推薦某一證券等，旨在確保復(fù)核的公開、公正、公平。（4）美國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信息披露文件復(fù)核時(shí)不對(duì)證券的投資價(jià)值作出實(shí)質(zhì)性評(píng)判，以免誤導(dǎo)公眾投資者。（5）美國證券監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事后查處。事前通過強(qiáng)制性的信息披露對(duì)申報(bào)文件僅作形式審查，但對(duì)造假欺詐者嚴(yán)格的事后處罰更具強(qiáng)制約束和威懾作用，有效保護(hù)了公眾投資者的利益。

3.美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）簡化審核程序，降低監(jiān)管成本。（2）提高市場效率，減少政府風(fēng)險(xiǎn)。（3）體現(xiàn)公正公平，促進(jìn)良性競爭。（4）倡導(dǎo)理性投資，提高市場水平。美國證券發(fā)行審核注冊(cè)制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）依靠公開信息源和書面復(fù)核方式，難以完全確保信息披露的真實(shí)性，可能導(dǎo)致虛假陳述和欺詐行為。（2）信息披露的前提是投資者能自由獲取發(fā)行人公開的信息并據(jù)此自行決定投資行為，但在實(shí)踐中發(fā)行人有時(shí)不能全面獲取發(fā)行人的公開信息從而導(dǎo)致投資失誤。（3）注冊(cè)制強(qiáng)調(diào)降低門檻強(qiáng)化懲處，可能放任一些質(zhì)量較差的企業(yè)進(jìn)入市場，加大了證券市場的投機(jī)性。

（二）中國證券發(fā)行審核的核準(zhǔn)制

1.中國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的內(nèi)涵及法理基礎(chǔ)

核準(zhǔn)制又稱實(shí)質(zhì)審查主義或?qū)嵸|(zhì)管理原則，是指發(fā)行人不僅要在符合法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)條件前提下依法將投資者作出投資決策所需的信息資料予以充分準(zhǔn)確披露，而且必須在得到證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)后才能發(fā)行證券；證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅審查發(fā)行人所公開信息的真實(shí)性和完整性，而且要對(duì)證券的投資價(jià)值進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不符合法定條件的發(fā)行人將被否決。我國資本市場建立以來，證券發(fā)行審核制度在實(shí)質(zhì)上一直采用核準(zhǔn)（審批）制，但其具體形式則經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變：第一階段是《證券法》頒布以前的審批制，核心在于通過行政審批分配指標(biāo)；第二階段是《證券法》實(shí)施后的通道制，系核準(zhǔn)制的最初實(shí)現(xiàn)形式，核心在于由主承銷商推薦，發(fā)行審核委員會(huì)表決，最終由證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)；第三階段是2004年起實(shí)行的保薦人制度，核心在于保薦人負(fù)責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo)，協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度，審核上市公司所披露信息的真實(shí)完整性，向證監(jiān)會(huì)出具保薦意見。公司上市后，保薦人還要繼續(xù)協(xié)助上市公司建立完善法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，并對(duì)上市公司的信息披露承擔(dān)連帶責(zé)任。參照核準(zhǔn)制的內(nèi)涵可以看出，保薦人制度僅是對(duì)核準(zhǔn)制的某一方面作了改革，也可以看作是在某些方面向注冊(cè)制的一種過渡和靠攏，但并未改變我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核制度中的實(shí)質(zhì)審查原則，因此，保薦人制度仍屬核準(zhǔn)制范疇。我國證券發(fā)行審核實(shí)行核準(zhǔn)制的法理基礎(chǔ)是：堅(jiān)持實(shí)質(zhì)管理原則，強(qiáng)調(diào)國家行政權(quán)力對(duì)證券監(jiān)管的干預(yù)，由特定機(jī)構(gòu)審查發(fā)行人的資格，并對(duì)證券的投資價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，力求通過事前干預(yù)和事后查處，增強(qiáng)證券市場的進(jìn)入限制，降低證券市場的整體風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公眾投資者的合法權(quán)益。

2.中國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的程序和特征分析

根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》，我國現(xiàn)行證券發(fā)行審核的程序主要包括：（1）保薦人進(jìn)行上市輔導(dǎo)并促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作。擬上市公司在完成改制設(shè)立后，由保薦人負(fù)責(zé)對(duì)日常經(jīng)營的規(guī)范運(yùn)作、法人治理結(jié)構(gòu)、賬務(wù)等問題進(jìn)行輔導(dǎo)，以完善改制遺留問題，并消除影響公司通過發(fā)行審核的潛在隱患；（2）保薦人與發(fā)行人共同制作申報(bào)材料并報(bào)批，保薦人負(fù)責(zé)對(duì)招股說明書、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等需要公開披露的材料信息進(jìn)行把關(guān)，并向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具保薦書。（3）證券監(jiān)管部門進(jìn)行發(fā)行審核，主要通過見面會(huì)、書面溝通、對(duì)外聯(lián)系、專項(xiàng)復(fù)核、舉報(bào)核查等方式進(jìn)行初審，再經(jīng)發(fā)行審核委員會(huì)審核后核準(zhǔn)發(fā)行。由此可以看出，我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的主要特征如下：（1）核準(zhǔn)制是行政權(quán)力的“有形之手”干預(yù)證券發(fā)行的具體體現(xiàn)，發(fā)行人的發(fā)行權(quán)是由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以法定的形式授予。（2）核準(zhǔn)制強(qiáng)調(diào)形式審核與實(shí)質(zhì)審核并重，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)既對(duì)信息公開情況進(jìn)行形式審查，也要對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并據(jù)此作出發(fā)行人是否符合發(fā)行要求的價(jià)值判斷和是否核準(zhǔn)申請(qǐng)的決定。（3）核準(zhǔn)制主張事前與事后并舉。實(shí)質(zhì)審查是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)事前審查的重要內(nèi)容，但核準(zhǔn)制同時(shí)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)事后審查權(quán)和撤銷權(quán)。（4）核準(zhǔn)制也強(qiáng)調(diào)發(fā)行人信息的公開披露及所披露信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，并對(duì)虛假披露進(jìn)行處罰。

3.我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）核準(zhǔn)制有利于保護(hù)我國新興的資本市場，避免證券市場的動(dòng)蕩。（2）形式和實(shí)質(zhì)上的雙重審查，有利于防止不良證券進(jìn)入市場，提高證券市場的品質(zhì)信用。（3）對(duì)證券的投資價(jià)值作出預(yù)判斷，可以有力地保護(hù)公眾投資者的利益。（4）保薦人制度有利于促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育成熟。我國證券發(fā)行審核核準(zhǔn)制的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）審核程序復(fù)雜，增加監(jiān)管成本。（2）實(shí)質(zhì)審查使市場效率降低，政府風(fēng)險(xiǎn)增加。（3）容易造成投資者對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的依賴心理，不利于投資人群的成熟。（4）市場門檻較高，不利于新興事業(yè)的發(fā)展壯大。

二、美國證券發(fā)行審核制度對(duì)我國的啟示

取其精華，去其糟粕，采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，因地制宜地改進(jìn)我國證券發(fā)行審核制度，才是本文進(jìn)行比較分析的真正落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為，借鑒美國的證券發(fā)行審核制度，我國的證券發(fā)行審核制度可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化證券監(jiān)管部門對(duì)發(fā)行審核資料信息的形式性審核

一是拓寬審核資料信息的范圍，除審核公司申報(bào)材料外，將公司日常運(yùn)營狀況、法人和股東違法犯罪記錄、信用評(píng)級(jí)等一并納入；二是改進(jìn)審核資料的方式，除審閱公司申報(bào)材料外，綜合運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行審核；三是及時(shí)公開經(jīng)過審核的資料信息，確保公眾投資者的知情權(quán)。

（二）進(jìn)一步弱化證券監(jiān)管部門對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性審核

實(shí)質(zhì)性審核機(jī)制不僅增加了行政成本，降低了市場效率，而且意味著每家上市公司都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)?！?，而一旦上市公司發(fā)生質(zhì)量問題，監(jiān)管部門要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，相應(yīng)卻減輕了保薦人的責(zé)任。因此，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)弱化對(duì)證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性審核，另一方面應(yīng)將證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的審核職責(zé)交還給市場，由市場將不符合證券發(fā)行條件和標(biāo)準(zhǔn)的公司拒之門外。

（三）進(jìn)一步完善信息披露制度

完善的信息披露制度是健全證券市場的根本，也是公眾投資者對(duì)上市公司建立長期信任的重要手段。一是要強(qiáng)制規(guī)范信息披露的內(nèi)容和范圍，該披露的必須披露；二是要強(qiáng)制規(guī)范信息披露的方式方法，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種渠道同時(shí)披露，確保投資人能自由獲知所披露信息；三是要加大對(duì)虛假披露的處罰力度，以事后威懾的方式反促信息披露的真實(shí)有效。

篇2

一、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)現(xiàn)任高級(jí)管理人員和證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)分公司、證券營業(yè)部總經(jīng)理、副總經(jīng)理近一年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，且所在公司董事會(huì)未解聘的，其原經(jīng)中國人民銀行確認(rèn)的任職資格仍然有效，待換領(lǐng)《經(jīng)營證券業(yè)務(wù)許可證》和《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)營業(yè)許可證》時(shí)一并審查。

二、兼營證券業(yè)務(wù)的信托投資公司主管證券業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，以及證券總部、證券營業(yè)部總經(jīng)理和副總經(jīng)理任職資格的管理比照《辦法》執(zhí)行。

三、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)分公司、證券營業(yè)部總經(jīng)理、副總經(jīng)理的任職資格由所在地證券監(jiān)管辦公室或證券監(jiān)管特派員辦事處（以下簡稱證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)）參照《辦法》進(jìn)行審查，并進(jìn)行日常監(jiān)管。

各地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度前10個(gè)工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會(huì)報(bào)告上一季度轄區(qū)內(nèi)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)分公司、證券營業(yè)部總經(jīng)理、副總經(jīng)理任職資格審查及變更等情況。

四、《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格申請(qǐng)表》由各地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照附件的內(nèi)容、格式、尺寸自行印制。

附件：證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理暫行辦法

第一章、總則

第一條、為加強(qiáng)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條、在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其高級(jí)管理人員任職資格的管理，適用本辦法。

第三條、本辦法所稱證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員專指證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的董事長、副董事長、總經(jīng)理和副總經(jīng)理。

第四條、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱中國證監(jiān)會(huì)）依照本辦法，負(fù)責(zé)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的審查與管理，包括資格的審查與確認(rèn)、任職期間的考核、資格暫停與撤銷以及其他相關(guān)事宜。

各地證券監(jiān)管辦公室或證券監(jiān)管特派員辦事處（以下簡稱所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)）根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的授權(quán)，依照本辦法對(duì)轄區(qū)內(nèi)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格進(jìn)行初審。

第二章、任職資格

第五條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職須具備以下條件，經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的特殊情況除外：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、按照中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，取得兩種《證券業(yè)從業(yè)人員資格證書》，并從事證券工作3年以上；

未取得《證券業(yè)從業(yè)人員資格證書》的，應(yīng)具有碩士研究生以上學(xué)歷，從事證券工作5年或金融工作8年以上；或具有大學(xué)本科學(xué)歷，從事證券工作6年或金融工作10年以上；其他學(xué)歷人員，須從事證券工作10年，或金融工作15年，或經(jīng)濟(jì)工作20年以上；

3、身體狀況良好；

4、具有良好的職業(yè)道德；

5、具有履行高級(jí)管理人員職責(zé)所必備的經(jīng)濟(jì)、金融、證券知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力；

6、中國證監(jiān)會(huì)要求的其他條件。

第六條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員不得在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職，不得兼任其他企事業(yè)單位的高級(jí)管理人員。

第七條、下列人員不得擔(dān)任證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員；

1、因擾亂社會(huì)治安或其他違反社會(huì)公德的行為，受到行政拘留處罰，執(zhí)行期滿不足3年的；

2、因內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行監(jiān)督不力，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、或?qū)е掳l(fā)生重大案件的直接責(zé)任人或負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，受到警告或警告以上處罰，執(zhí)行期滿不足3年的；

3、因從事非法經(jīng)營活動(dòng)或超范圍開辦證券業(yè)務(wù)等受到警告或警告以上處罰，執(zhí)行期滿不足5年的；

4、對(duì)因嚴(yán)重違法、違規(guī)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)被接管、關(guān)閉或破產(chǎn)清算負(fù)有個(gè)人責(zé)任或直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，離任不足5年的；

5、因帳外經(jīng)營、制做假帳、隱瞞負(fù)債和資產(chǎn)、擅自設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)（包括分支機(jī)構(gòu)）等行為受到警告或警告以上處罰的；

6、受過有期徒刑刑事處罰的；

7、中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的證券市場禁入者；

8、中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的不宜擔(dān)任高級(jí)管理人員的其他人員。

第三章、日常管理

第八條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)擬聘任高級(jí)管理人員時(shí)，應(yīng)事先報(bào)中國證監(jiān)會(huì)進(jìn)行任職資格審查。

第九條、未經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)進(jìn)行任職資格審查或?qū)彶椴缓细竦娜藛T，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得為其辦理任職手續(xù)。

第十條、中國證監(jiān)會(huì)通過審核材料、考察談話、定期考核等方式，對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)推薦擬任或在職高級(jí)管理人員的能力、品行和資歷進(jìn)行審查。

第十一條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)推薦擬任高級(jí)管理人員，需向所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供下列材料：

1、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格申請(qǐng)表；

2、身份證；

3、《證券業(yè)從業(yè)人員資格證書》或?qū)W歷證明及專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書；

4、擬任人員所在機(jī)構(gòu)董事會(huì)或上級(jí)主管部門對(duì)擬任人員的綜合鑒定及推薦意見；

5、中國證監(jiān)會(huì)要求報(bào)送的其他材料。

前款第1項(xiàng)任職資格申請(qǐng)表由中國證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一制定。

第一款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)可提供復(fù)印件，復(fù)印件需加蓋推薦單位公章。

第十二條、所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)前條所列材料進(jìn)行初審，出具初審意見后連同證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)提交的材料報(bào)中國證監(jiān)會(huì)。

第十三條、中國證監(jiān)會(huì)可授權(quán)所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行考察談話。

考察談話必須有書面記錄，并經(jīng)考察人和被考察人雙方簽字。

第十四條、中國證監(jiān)會(huì)對(duì)審查通過的擬任證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員發(fā)放任職資格批復(fù)文件。

前款所述擬任高級(jí)管理人員在任職資格批復(fù)文件下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)未辦理任職手續(xù)，該批復(fù)文件自動(dòng)失效。

第十五條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)申請(qǐng)更換董事長或總經(jīng)理，須在取得任職資格批復(fù)文件后一個(gè)月內(nèi)辦理《經(jīng)營證券業(yè)務(wù)許可證》變更手續(xù)。

第十六條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員不得從事除本職工作以外的其他任何以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)。

第十七條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員有下列情形之一的，其所屬公司董事會(huì)應(yīng)及時(shí)向中國證監(jiān)會(huì)報(bào)告，并抄送所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

1、擬因私離境一個(gè)月以上；

2、直系家庭成員擬移居境外或已在境外居住兩年以上；

3、因涉嫌違規(guī)、違法行為而被調(diào)查、處理；

4、擬離開所在證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

第十八條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公司章程中或以其他書面形式載明，當(dāng)董事長因特殊原因暫時(shí)中斷履行職務(wù)時(shí)，需由董事會(huì)指派符合任職資格的高級(jí)管理人員代其履行職責(zé)，并報(bào)所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第十九條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事會(huì)對(duì)其高級(jí)管理人員給予處分或免職的，須在決定公布前以書面形式報(bào)中國證監(jiān)會(huì)備案。

第二十條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將上年度述職報(bào)告和公司董事會(huì)評(píng)價(jià)意見報(bào)中國證監(jiān)會(huì)備案。

第二十一條、中國證監(jiān)會(huì)對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的年檢包括對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的考核。

第二十二條、中國證監(jiān)會(huì)對(duì)舉報(bào)或反映證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員違法違規(guī)的情況可以進(jìn)行調(diào)查，并可根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)其任職資格重新進(jìn)行審查。

第二十三條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事長或總經(jīng)理擬離任時(shí)，所在機(jī)構(gòu)董事會(huì)或股東大會(huì)應(yīng)當(dāng)委托具有從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告中國證監(jiān)會(huì)。

第二十四條、中國證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)建立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職檔案。

第四章、罰則

第二十五條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員有違反第六條、第十六條規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，中國證監(jiān)會(huì)將取消其1至2年的任職資格，并給予推薦其任職的機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)。

第二十六條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員有第七條所列情形，且隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，將分別給予以下處罰：

1、有第七條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)情形的，中國證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重取消其3－5年的任職資格，并給予推薦其任職的機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)；

2、有第七條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)情形的，中國證監(jiān)會(huì)將取消其5年內(nèi)的任職資格，并視情節(jié)輕重對(duì)推薦其任職的機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)或警告處罰；

3、有第七條第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)、第8項(xiàng)情形的，中國證監(jiān)會(huì)將不再受理其任職資格申請(qǐng)，并視情節(jié)輕重對(duì)推薦其任職的機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)或警告處罰。

第二十七條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定的程序任免高級(jí)管理人員，中國證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重單處或并處警告、暫停部分業(yè)務(wù)資格的處罰，并責(zé)令其按本辦法申報(bào)高級(jí)管理人員任職資格。

第二十八條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)未對(duì)擬聘高級(jí)管理人員提供的材料進(jìn)行認(rèn)真審查，出具虛假鑒定或推薦意見，中國證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重給予該機(jī)構(gòu)及其法定代表人通報(bào)批評(píng)或警告處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的將認(rèn)定該法定代表人為市場禁入者。

第二十九條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規(guī)定，知情不報(bào)或故意拖延應(yīng)報(bào)告的事項(xiàng)，中國證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重給予該機(jī)構(gòu)及其法定代表人通報(bào)批評(píng)或警告處罰。

第三十條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不按時(shí)報(bào)送高級(jí)管理人員年度述職報(bào)告和董事會(huì)評(píng)價(jià)意見，中國證監(jiān)會(huì)將給予其通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期上報(bào)。

第三十一條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十三條的規(guī)定，不及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，中國證監(jiān)會(huì)將視情節(jié)輕重單處或并處警告、暫停部分業(yè)務(wù)資格的處罰。

第五章、附則

第三十二條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)分公司、證券營業(yè)部總經(jīng)理、副總經(jīng)理的任職資格，由所在地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)參照本辦法審查、確認(rèn)，并報(bào)中國證監(jiān)會(huì)備案。

第三十三條、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)分公司、證券營業(yè)部總經(jīng)理、副總經(jīng)理任職，應(yīng)按照中國證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定取得一種《證券業(yè)從業(yè)人員資格證書》，并從事證券工作2年以上。

未取得《證券業(yè)從業(yè)人員資格證書》的，除符合本辦法第五條的條件和第六條、第七條的規(guī)定外，其學(xué)歷和經(jīng)歷條件須具有碩士研究生以上學(xué)歷，從事證券工作3年或金融工作5年以上；或具有大學(xué)本科學(xué)歷，從事證券工作5年或金融工作8年以上；其他學(xué)歷人員，須從事證券工作10年或經(jīng)濟(jì)、金融工作20年以上。

第三十四條、外資證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)和中外合資證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的審查與管理，參照本辦法執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條、本辦法之前實(shí)施的有關(guān)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

篇3

1、轉(zhuǎn)變職能，加快構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政。牢固樹立“群眾利益無小事，民生問題系大局”的行政服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行首問負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理模式，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政工作效能。

繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)深入推行“兩集中、兩到位”制度改革，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高行政審批效能。依法健全信息公開制度，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公開程序，監(jiān)督信息公開行為，切實(shí)保障公民知情權(quán)和參與權(quán)。

2、進(jìn)一步完善、落實(shí)行政決策機(jī)制，按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序；堅(jiān)持規(guī)范性文件備案制度；實(shí)施規(guī)范性文件異議處理制度，認(rèn)真履行公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責(zé)。

4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。重點(diǎn)審查糾正違法設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和違法不當(dāng)增加當(dāng)事人義務(wù)等侵害群眾利益的內(nèi)容，加大規(guī)范性文件糾錯(cuò)力度。

5、組織開展協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)。按照《市協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法試行辦法》，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法的條件和程序，組織實(shí)施協(xié)同和聯(lián)合行政執(zhí)法活動(dòng)，建立完善部門協(xié)調(diào)和分工配合的長效機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能，有效處置重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法事項(xiàng)或者特殊執(zhí)法情形。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，依法落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效果。

7、完善社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。建立人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行專題視察或檢查機(jī)制；注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障群眾監(jiān)督權(quán)利；認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理。

8、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。繼續(xù)做好行政處罰案卷評(píng)查工作，完善行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，定期通報(bào)；健全對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。

9、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)，發(fā)揮好行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的重要作用。提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議案卷管理，建立案卷查詢制度。

10、以樹立依法行政理念、營造依法行政良好社會(huì)氛圍為重點(diǎn)，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的依法行政學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

篇4

（一）做好國務(wù)院《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。建立健全市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度，把國務(wù)院《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，為加快推進(jìn)我市依法行政營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識(shí)考查、考試和考核制度。市政府對(duì)非人大任命干部在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試和依法行政情況考查，考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識(shí)測查力度，完善公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試機(jī)制，公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

（三）全面實(shí)施依法行政的評(píng)議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個(gè)方面，對(duì)各政府和市各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。

（四）積極開展依法行政示范單位和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的聯(lián)系、培育和指導(dǎo)，加強(qiáng)信息的收集、傳遞和運(yùn)用；積極推進(jìn)我市依法行政示范單位和示范標(biāo)兵的創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)和引領(lǐng)我市依法行政工作的深入開展。

二、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）進(jìn)一步完善政府行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策規(guī)則和程序。實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，建立重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，確保市政府重大決策的科學(xué)性、合理性。

（六）加快政府規(guī)范性文件制定工作的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。探索擴(kuò)大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法，完善公開征求意見和采納意見情況說明制度，積極探索專家起草規(guī)范性文件制度，使政府規(guī)范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時(shí)，建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)機(jī)制。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定研究工作。認(rèn)真探討和研究規(guī)范性文件制定規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（八）做好規(guī)范性文件清理工作。對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，編制現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，并向社會(huì)公布。同時(shí)，完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。

三、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為

（九）認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《市年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》的安排，深入開展群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)保障、食品安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，努力提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性，進(jìn)一步改善執(zhí)法狀況。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

（十）認(rèn)真開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。按照我市實(shí)施方案的要求，全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)，認(rèn)真編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，建立電子政務(wù)平臺(tái)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，建立健全網(wǎng)上公開透明的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)督。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度。積極開展實(shí)質(zhì)審查，提高報(bào)備率和糾錯(cuò)率，啟動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)發(fā)揮備案審查的功能和作用。

（十二）積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督新舉措。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度，開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上報(bào)送工作，全面、實(shí)時(shí)掌握全市行政執(zhí)法情況。認(rèn)真受理、辦好行政執(zhí)法投訴，在全市企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中確定一批依法行政聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作

（十三）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，健全立案制度、告知程序，積極引導(dǎo)行政管理相對(duì)人通過合法方式，表達(dá)合理訴求，凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。

（十四）規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)《省行政復(fù)議聽證辦法》，規(guī)范聽證程序，對(duì)符合聽證條件的復(fù)議案件，應(yīng)積極主動(dòng)通過公開聽證、當(dāng)面質(zhì)證等方式，增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定，切實(shí)提高結(jié)案率。在依法裁決的前提下，根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同結(jié)案方式，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄?/p>

（十五）全面推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，層層落實(shí)??出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

五、努力提升政府法制工作

（十六）進(jìn)一步深化政府法制理論研究。市政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府重大工作部署，開展前瞻性研究，探索加強(qiáng)政府法制工作的新思路、新方法，并不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市政府依法行政的參謀、助手和顧問，在全市依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

篇5

一、20__年以來我市規(guī)范執(zhí)法行為取得的主要成效

20__年3月國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來，我市在加強(qiáng)依法行政的制度規(guī)范、體制機(jī)制建設(shè)和解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政不作為和行政亂作為問題、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）建立健全了各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

先后制定了《__市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《__市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行辦法》、《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》等11部有關(guān)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的政府規(guī)章和《__市規(guī)范性文件備案審查規(guī)則》、《行政機(jī)關(guān)工作人員七不準(zhǔn)禁令》等多部規(guī)范性文件，包括執(zhí)法投訴、許可監(jiān)督、收費(fèi)監(jiān)督、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、行政執(zhí)法評(píng)議考核、備案審查、責(zé)任追究等內(nèi)容。與此同時(shí)，在各行政執(zhí)法部門普遍建立了主體資格審查、違法案件的舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)辦督察、法律知識(shí)培訓(xùn)考核、證件管理、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法公示等一系列制度，形成了一個(gè)比較完整的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）初步理順了行政執(zhí)法體制

逐步擴(kuò)大了市級(jí)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，在松北區(qū)、依蘭縣開展了擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的試點(diǎn)工作，松北區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個(gè)部門分別成立了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，代表本部門對(duì)外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。完成了全市行政權(quán)力清理工作，初步確定市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，編制流程圖126個(gè)，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，編制流程圖828個(gè)。進(jìn)行了4輪行政審批制度改革，對(duì)應(yīng)當(dāng)取消或改變管理方式的審批項(xiàng)目分別進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行了審批事項(xiàng)集中辦理，對(duì)適宜下放的權(quán)力交由區(qū)、縣（市）政府行使，初步理順了執(zhí)法體制。

（三）逐步完善了執(zhí)行程序機(jī)制

在完善執(zhí)法程序方面，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立并實(shí)行了調(diào)查取證與審核決定分離、集體討論、事前告知、聽證、回避、救濟(jì)等制度。設(shè)立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個(gè)部門的242項(xiàng)審批項(xiàng)目納入中心，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)行了建設(shè)系統(tǒng)審批制度改革，實(shí)行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運(yùn)行方式，使行政審批與技術(shù)性審查相分離、行政審批與行政收費(fèi)相分開，將44項(xiàng)審批備案項(xiàng)目縮減為25項(xiàng)，減少了12個(gè)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)間由120工作日縮減至45工作日。針對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)中存在的收費(fèi)分散、效率較低等問題，將城建各項(xiàng)收費(fèi)納入電子收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)窗口收費(fèi)，“統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理”，杜絕了城建收費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，有力確保了城建資金應(yīng)收盡收。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域,作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，加大對(duì)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度，編制了政務(wù)公開目錄，建立網(wǎng)上政務(wù)信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和報(bào)刊、廣播、電視等媒體公開政務(wù)信息。通過政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，有利于防止權(quán)力“尋租”和暗箱操作，提高了社會(huì)對(duì)政府行為的“預(yù)期”，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（四）全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一條主線，20__年以來，按照國務(wù)院和省政府的工作部署，我市以全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、理清執(zhí)法職責(zé)為基礎(chǔ)，在職責(zé)分解、評(píng)議考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲三個(gè)環(huán)節(jié)方面大力推進(jìn)。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，形成了《__市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》一書，共歸集57個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門61個(gè)法定執(zhí)法機(jī)關(guān)、33個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織和32個(gè)委托執(zhí)法單位正在執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章1468部，具體行政行為5382項(xiàng)并逐項(xiàng)列明，明確了各部門的行政執(zhí)法職責(zé)，并向社會(huì)公告。二是制定了《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍、主體、內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲、責(zé)任等均作了明確規(guī)定，確立了各項(xiàng)評(píng)議考核制度，為開展行政執(zhí)法評(píng)議考核提供了法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。每年結(jié)合年度重點(diǎn)工作制定執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)和詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始建立執(zhí)法單位的評(píng)議考核檔案，20__年為全市執(zhí)法人員建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案，將檢查考核重點(diǎn)從年終檢查考核向平時(shí)檢查考核轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，徹底改變了以往年終一次檢查形式化、走過場，難以全面評(píng)價(jià)被檢查單位全面執(zhí)法工作的弊端，有力地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)法行為的規(guī)范。三是逐步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行目標(biāo)管理，將對(duì)區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)結(jié)果納入市委對(duì)區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)主要責(zé)任考核目標(biāo)，將市政府各部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果納入市委、市政府目標(biāo)管理體系兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20__年以來，一些部門因在執(zhí)法責(zé)任制檢查考核中存在執(zhí)法違法問題被評(píng)為基本達(dá)標(biāo)單位，在市委、市

政府目標(biāo)責(zé)任制中被扣除了相應(yīng)分值。有650余名執(zhí)法人員因法律知識(shí)測試不合格的被暫扣執(zhí)法證件，個(gè)別人員調(diào)離了執(zhí)法崗位。同時(shí)，我市還建立行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)制度，市政府每年均撥專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)行政執(zhí)法績效突出的部門和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，開展了行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，以市政府名義對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制優(yōu)秀單位和先進(jìn)工作者予以表彰，調(diào)動(dòng)了各部門和執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平、自覺落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的積極性。

（五）強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度

20__年以來，圍繞落實(shí)《綱要》，我們不斷探索行政監(jiān)督的新方式，拓展監(jiān)督渠道，嚴(yán)格查處阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響政府形象的執(zhí)法違法行為。一是擴(kuò)大了備案審查范圍，探索建立行政行為事前和事中監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)范性文件備案審查工作基礎(chǔ)上，開展了重大行政處罰決定備案、行政收費(fèi)事項(xiàng)備案、行政裁決備案工作，擴(kuò)大了備案審查監(jiān)督范圍。改進(jìn)了審查方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)審查監(jiān)督對(duì)象的事前和事中監(jiān)督，對(duì)重大、疑難事項(xiàng)，審查部門將提前介入，進(jìn)行事前審查把關(guān)，避免違規(guī)文件出臺(tái)。在重大處罰、行政裁決備案審查工作中，嚴(yán)格按照時(shí)限審查，如發(fā)現(xiàn)問題，可以在處罰、裁決尚未執(zhí)行時(shí)，及時(shí)糾正。二是建立了行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)，健全了對(duì)行政行為的事后監(jiān)督機(jī)制。市政府和各區(qū)、縣（市）政府、市政府各行政執(zhí)法部門均設(shè)立了行政執(zhí)法投訴電話和網(wǎng)上投訴專欄。20__年以來，市政府直接辦理行政執(zhí)法投訴案件280余件，糾正執(zhí)法違法行為200余件。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法任務(wù)量較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的執(zhí)法部門，如公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了暗訪，解決正常監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格追究行政責(zé)任。制定了《__市行政效能監(jiān)察規(guī)定》，設(shè)立了行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴電話。幾年來，共調(diào)查處理了61件違反效能規(guī)定的案件，73人被追究了黨政紀(jì)責(zé)任。對(duì)5起重大責(zé)任事故中38名責(zé)任人給予了黨政紀(jì)處分，強(qiáng)化了責(zé)任追究力度。

二、行政執(zhí)法目前存在的主要問題

近年來，我市雖然在規(guī)范執(zhí)法行為方面取得了一定的成效，行政執(zhí)法狀況得到了明顯改善。但是，與實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的要求還有很大差距，行政執(zhí)法工作中還有諸多問題亟待解決。

（一）依法行政觀念仍較淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一些地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有的認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)踐中存在依法行政難以落實(shí)到位的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策時(shí)，還不能把決策是否合法放在首位來考慮。有的部門領(lǐng)導(dǎo)在行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)出隨意性較大、不按程序辦事、亂用自由裁量權(quán)等問題。20__年以來，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，我辦每年均組織1000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測試，年度最低及格率為64%，縣（市）的執(zhí)法人員及格率僅為36%，平均分?jǐn)?shù)為52分，甚至出現(xiàn)了某執(zhí)法人員在測試中僅得2分的情況。此外，還反映出參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部及格率較低，測試成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時(shí)紀(jì)律較差，甚至出現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報(bào)年齡等情況。這些都反映出我市行政執(zhí)法人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是、弄權(quán)勒卡、，敗壞政府形象。

（二）行政執(zhí)法體制不順，效率不高

現(xiàn)行行政管理體制所存在的高成本低效率的弊端，在一定程度上也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政機(jī)關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對(duì)同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個(gè)執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級(jí)部門可以進(jìn)行管理，市、區(qū)、縣各級(jí)執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進(jìn)行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機(jī)關(guān)的各種檢查，影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，經(jīng)費(fèi)保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)全部靠罰款、收費(fèi)解決開支，有的主管部門對(duì)下級(jí)下達(dá)高額上繳經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇。如市交警支隊(duì)下達(dá)罰款指標(biāo)的問題被省政府發(fā)現(xiàn)，在省委、省政府對(duì)我市依法執(zhí)政考核中造成惡劣影響。

（三）行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法隨意性較大

幾年來，我市各行政執(zhí)法部門普遍建立了公示制、承諾制和告知、備案、投訴、培訓(xùn)、證件管理、責(zé)任追究等一系列制度。但從檢查情況看，這些行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度在執(zhí)法工作中還沒有完全落到實(shí)處。立案、調(diào)查取證與審核決定分離、告知、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督等運(yùn)行環(huán)節(jié)之間還不是很協(xié)調(diào)，沒有形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督制約，執(zhí)法隨意性問題比較突出。實(shí)施行政處罰在調(diào)查取證與審核決定分離、重大處罰集體討論、重大處罰決定備案、履行告知程序、罰繳分離以及告知行政救濟(jì)途徑等方面還不完全符合《行政處罰法》的要求，甚至有的部門至今沒有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或沒有專業(yè)法律人員進(jìn)行審核把關(guān)。行使自由裁量權(quán)不規(guī)范問題比較突出，有的部門大部分案卷均是調(diào)查終結(jié)后執(zhí)法人員提出高限處罰的建議，部門法制機(jī)構(gòu)已核準(zhǔn)，而經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后卻均是按照下限處罰，差額很大；有的案卷行政處罰決定書的內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)的處罰內(nèi)容不一致，反映出較大的執(zhí)法隨意性?！缎姓S可法》頒布五年來，雖然我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展了學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，并制定了很多實(shí)施行政許可的制度和 法律文書，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一半以上的行政許可，沒有按照《行政許可法》規(guī)定的程序?qū)嵤?，甚至不給申請(qǐng)人出具行政許可受理通知書和行政許可決定書。在行政執(zhí)法中沒有很好地貫徹落實(shí)行政執(zhí)法制度，使制度形式化，沒有完全起到規(guī)范執(zhí)法的作用。

（四）部門利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重，以執(zhí)法作為謀利手段

有的執(zhí)法部門從本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，為聚財(cái)而罰款，為收費(fèi)而許可，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋?，借?quán)斂錢，有利則爭，無利則推，出現(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況。如我市某局以與企業(yè)簽定技術(shù)服務(wù)合同為由，向企業(yè)收取數(shù)百元至數(shù)萬元不等的咨詢服務(wù)費(fèi)，但又不提供任何服務(wù)。有執(zhí)法部門到企業(yè)抽樣檢查不出具手續(xù)，只收取檢驗(yàn)費(fèi)，不實(shí)施檢測，不出具檢測結(jié)果。某公安派出所不履行任何法律程序?qū)π律鷥撼诼鋺魧?shí)施罰款，并截留罰款。一些部門在實(shí)施行政許可中，仍然違法收取費(fèi)用，這些問題都嚴(yán)重影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（五）行政執(zhí)法責(zé)任追究方式不多，力度不夠

嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，認(rèn)真開展責(zé)任追究，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要手段，也是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從近年來執(zhí)法責(zé)任制檢查情況來看，20__年，73個(gè)被檢查單位中有12個(gè)單位開展了行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，糾正了一些執(zhí)法違法或不作為問題，對(duì)個(gè)別責(zé)任人員給予了行政處分，但總體上看，責(zé)任追究方式單一，力度不大。20__年，73個(gè)被檢查單位中只有市地稅局、國稅局、公安局、林業(yè)局和巴彥縣政府等5個(gè)單位對(duì)存在問題的行政執(zhí)法人員追究了執(zhí)法責(zé)任，尚少于20__年開展責(zé)任追究工作部門的數(shù)量，反映出責(zé)任追究工作已成為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

出現(xiàn)以上問題的主要原因：一是目前我市尚處于法治政府建設(shè)的“初級(jí)階段”，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些體制沒有從根本上排除；二是部門和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，私欲膨脹；三是對(duì)違法執(zhí)法行為的監(jiān)督查處不力。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，“自己的刀削不了自己的把”。而各級(jí)政府的層級(jí)監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等因素影響，也感到“心有余而力不足”。對(duì)違法執(zhí)法人員批評(píng)教育多，追究責(zé)任少，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險(xiǎn)很小，成為亂執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。四是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境影響，法治觀念還沒有深入人心，缺乏法治社會(huì)的氛圍。管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)打交道，無論行政機(jī)關(guān)是否依法辦事，都還習(xí)慣于托關(guān)系、找路子，不請(qǐng)客送禮，心里不托底，這也是出現(xiàn)執(zhí)法違法問題的一個(gè)外在誘因。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議

規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中確定的“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”目標(biāo)出發(fā)，按照市政府推進(jìn)依法行政工作四年計(jì)劃（20__-20__）的部署，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，逐步推進(jìn)。近一段時(shí)間，建議采取以下措施，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對(duì)推進(jìn)依法行政工作起著決定性作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是我市當(dāng)前推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度，將法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和各部門局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識(shí)講座和集中培訓(xùn)；進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行法律知識(shí)考試，考試不合格的，不予任命；逐步推行在各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實(shí)提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用。基層執(zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前也要經(jīng)過法律知識(shí)考試，尤其是要嚴(yán)格要求一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識(shí)測試不合格的，堅(jiān)決不能任用，

三是抓好執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實(shí)際執(zhí)法能力為目的，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實(shí)際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實(shí)務(wù)講座、案卷評(píng)查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機(jī)抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對(duì)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，促進(jìn)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。

四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測查力度。在公務(wù)員考試時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法工作的人員，要進(jìn)行專門的法律知識(shí)測試。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率

一是合理劃分市和區(qū)縣（市）的執(zhí)法權(quán)限。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。

二是完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收受兩條線制度，尤其是要重點(diǎn)解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費(fèi)開支問題。

三是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，推行綜合執(zhí)法，市級(jí)行政執(zhí)法部門一個(gè)單位原則上只能有一個(gè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行流程，形成有效制約機(jī)制

一是創(chuàng)新管理方式。在以往行政審批事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展清理工作，明確行政許可與行政審批的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將審批事項(xiàng)盡可能納入《行政許可法》規(guī)范的范圍，加大清理力度，克服部門利益傾向，取消與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，把事前管理和事后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理、直接管理和間接管理有機(jī)結(jié)合起來。加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法程序建設(shè)。認(rèn)真研究現(xiàn)有程序的合理性，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以政府流程再造理論為指導(dǎo)，重新審視、設(shè)計(jì)執(zhí)法流程，用健全的程序來制約權(quán)力運(yùn)行。建 立健全有關(guān)行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、職能分離、調(diào)查取證、法律救濟(jì)、回避等制度，對(duì)行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟進(jìn)行具體規(guī)范，尤其是要注意抓好各項(xiàng)有關(guān)執(zhí)法程序制度的落實(shí)，形成有效的制約機(jī)制，徹底改變當(dāng)前行政執(zhí)法中程序違法問題比較突出的狀況。

三是對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，在行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對(duì)本部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)違法事實(shí)、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過建立裁量基準(zhǔn)、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項(xiàng)制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實(shí)施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。具有行政許可權(quán)的部門應(yīng)積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的有效方式，為下一步開展相關(guān)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，探索實(shí)行行政執(zhí)法績效考核

一是認(rèn)真分解執(zhí)法職責(zé)，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確履行每一項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定每一個(gè)執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評(píng)議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本級(jí)政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行全面梳理，并要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。

二是落實(shí)檔案制度，探索實(shí)行行政執(zhí)法績效考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市行政執(zhí)法評(píng)議考核暫行辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評(píng)方式，探索實(shí)行行政執(zhí)法績效考核，盡快建立政府績效評(píng)估體系，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)被考評(píng)單位的評(píng)價(jià)，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評(píng)議考核中的作用，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員認(rèn)真追究行政執(zhí)法責(zé)任是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進(jìn)。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，制定或進(jìn)一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實(shí)到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法獲取得的利益；考核結(jié)果要作為評(píng)判行政執(zhí)行力和工作實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政機(jī)關(guān)工作人員的晉職晉級(jí)和提拔任用掛鉤，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，在給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分之外，可以多采用批評(píng)教育、限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫扣執(zhí)法證件、取消評(píng)優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)我市行政執(zhí)法責(zé)任制工作的深入開展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制在實(shí)施力度、實(shí)施方式和措施上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制作必要調(diào)整。對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行合理配置，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，形成一個(gè)完整的、相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，各級(jí)監(jiān)督部門直接對(duì)政府首長負(fù)責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。

二是進(jìn)一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點(diǎn)評(píng)制、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對(duì)人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個(gè)體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實(shí)制度的轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。

三是深入開展案卷評(píng)查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)查范圍，在加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，探索開展對(duì)行政裁決、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。各級(jí)政府每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

四是加大個(gè)案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真核查群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的、新聞媒體反映的重點(diǎn)問題實(shí)施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員，不斷加大個(gè)案監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

篇6

（一）全面推進(jìn)依法行政工作

1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，明確各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)應(yīng)用。完善行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運(yùn)行和在線監(jiān)控，逐步在市級(jí)行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進(jìn)行推廣使用。

3、加強(qiáng)調(diào)研工作。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的調(diào)研，了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題，為今后推進(jìn)依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)交流，營造競相創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好氛圍。

4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向，按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則，整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)城市管理水平。

（二）完善政府決策機(jī)制

5、推進(jìn)政府行政決策制度創(chuàng)新。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政決策機(jī)制和程序，研究起草我市行政決策規(guī)定，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化和規(guī)范化。

6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務(wù)審查機(jī)制，將政府決策事項(xiàng)、民事行為等政府法律事務(wù)交由法制部門把關(guān)審查，起草《市政府合同審查管理辦法》，預(yù)防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當(dāng)行為，降低履約風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益和國有資產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理

7、全面落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布制度，對(duì)文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進(jìn)行全面審查；對(duì)已登記的規(guī)范性文件目錄定期進(jìn)行統(tǒng)一公布。

8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式，在制度設(shè)計(jì)方面更多運(yùn)用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

9、建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。建立對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，通過對(duì)文件的制度措施、貫徹情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行全面分析評(píng)估，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（四）切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法

10、完善行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強(qiáng)部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導(dǎo)檢查，逐步在各縣市區(qū)全面推開。

11、開展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動(dòng)。一是配合市監(jiān)察局開展全市行政執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責(zé)情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評(píng)查員，對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級(jí)執(zhí)法部門中繼續(xù)開展“十佳案卷”評(píng)選活動(dòng)。

12、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，及時(shí)公布市級(jí)行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期測試、資格考試等制度，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測試系統(tǒng)，豐富強(qiáng)化使用功能，積極申報(bào)“中國法治政府獎(jiǎng)”。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過程的跟蹤監(jiān)督；研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯(cuò)案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)與輿論監(jiān)督銜接，對(duì)新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件，及時(shí)跟蹤督辦。

14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報(bào)制度，積極向市政府提報(bào)有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。

15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，健全和強(qiáng)化網(wǎng)上報(bào)備機(jī)制，提高報(bào)備率和報(bào)備效率，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議裁決調(diào)解工作

16、創(chuàng)新化解行政爭議的新機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，整合行政資源，搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺(tái)。按照效率和務(wù)實(shí)的原則，明確責(zé)任主體、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等，形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。

17、健全行政調(diào)解工作體系，搭建行政調(diào)解平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，指導(dǎo)縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務(wù)重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織，初步建立市縣鎮(zhèn)街三級(jí)行政調(diào)解體系。將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

18、全面推進(jìn)行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)工作，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核驗(yàn)收。

（七）加大依法行政宣傳力度

19、加強(qiáng)依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計(jì)和考核工作，對(duì)依法行政信息報(bào)送人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高信息報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量，繼續(xù)保持全國、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位稱號(hào)。

20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用，增加和完善欄目內(nèi)容，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響力。

21、積極開展法制宣傳活動(dòng)。繼續(xù)舉辦法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)巡回宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、仲裁等法律常識(shí)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛，依法理性地化解矛盾。

二、不斷推動(dòng)行政審批制度改革

22、進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)。按照市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)各級(jí)審批事項(xiàng)，尤其是與投資、社會(huì)事業(yè)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通過取消、調(diào)整和下放等方式，進(jìn)一步減少市級(jí)審批事項(xiàng)，推動(dòng)縣級(jí)審批權(quán)限下放，擴(kuò)大基層審批權(quán)限。

23、繼續(xù)壓縮行政審批時(shí)限。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，明確實(shí)施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費(fèi)、縮短辦理時(shí)限、提升服務(wù)效能，承諾時(shí)限力爭省內(nèi)不超過青島，省外不超過。

24、推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。出臺(tái)《基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》，在基本建設(shè)項(xiàng)目中試行“模擬審批”。對(duì)市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對(duì)明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位先按程序申報(bào)資料，有關(guān)部門審查后出具非正式意見。當(dāng)取得土地使用權(quán)后，再對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善，發(fā)放正式批文，以有效解決項(xiàng)目單位因土地使用權(quán)短時(shí)期內(nèi)無法落實(shí)導(dǎo)致的審批周期過長的問題。

25、實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺(tái)《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法》，全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項(xiàng)，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項(xiàng)，整合成一張表格，借助辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)窗口錄入，相關(guān)窗口信息共享、同步審批，解決企業(yè)設(shè)立過程中部門審批互為前置、重復(fù)提交材料，審批環(huán)節(jié)過多，效率較慢等問題。

26、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審、場景式網(wǎng)上引導(dǎo)功能，為投資人提供智能化信息引導(dǎo)服務(wù)。加大電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)力度，年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。

三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

27、實(shí)行投資項(xiàng)目集中受理。在深化相對(duì)集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上，借鑒深上海、東營等地做法，對(duì)主要投資審批部門實(shí)行投資辦件預(yù)登記制度，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目集中受理窗口，集中受理各類企業(yè)投資辦件申請(qǐng)，切實(shí)掌控項(xiàng)目源頭，有效解決審批辦件錄入不及時(shí)、一次性告知制度不落實(shí)等影響審批效率的問題，真正實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實(shí)時(shí)監(jiān)測”的運(yùn)行模式。

28、推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦理。對(duì)房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批涉及的用地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，實(shí)行聯(lián)合審查，專人督辦，實(shí)現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速?？偟哪繕?biāo)是，通過實(shí)行并聯(lián)辦理，各類基建項(xiàng)目辦批辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)低于青島市的目標(biāo)。

29、推行重大投資項(xiàng)目代辦制度。出臺(tái)《市重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》，設(shè)立投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口，組建專門代辦員網(wǎng)絡(luò)，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目以及外資項(xiàng)目，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)在注冊(cè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務(wù)。

30、開辟重大項(xiàng)目審批綠色通道。制定重大項(xiàng)目審批綠色通道制度，凡進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項(xiàng)目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行集中咨詢論證，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)和論證結(jié)果排出辦理流程，列出報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料和辦理時(shí)限，通過急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施，確保項(xiàng)目審批整體提速50%。

四、加快推進(jìn)公共資源交易市場化建設(shè)

31、建立市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。整合現(xiàn)有公共資源交易場所和資源，采取進(jìn)駐模式，將所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療器械采購以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項(xiàng)目全部納入市公共資源交易服務(wù)中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市級(jí)公共資源交易平臺(tái)。

32、完善公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級(jí)管理體系，完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易運(yùn)行、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的市場化、程序化、規(guī)范化，預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。

33、推動(dòng)全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設(shè)步伐。按照省政府部署要求，研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心，接受市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易市場化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)中心建設(shè)和管理

34、加強(qiáng)濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項(xiàng)目督辦為重點(diǎn)，采取“一線工作法”加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點(diǎn)督辦。加強(qiáng)與北部沿?？h市區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大濱海分中心的受件范圍。

35、全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，按照有錯(cuò)必糾、糾后必改的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)完善機(jī)制，開展內(nèi)部審核和自我評(píng)價(jià)，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和有效性。

36、加強(qiáng)中心管理考核。修訂中心各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)中心管理工作，突出抓好特色服務(wù)和亮點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)的考核，提高辦事效率，增強(qiáng)中心各窗口服務(wù)效能。

37、繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，落實(shí)中心窗口負(fù)責(zé)人、各支部紀(jì)檢委員輪流值班檢查制度，提高監(jiān)督管理效能。

38、強(qiáng)化窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務(wù)和行為規(guī)范為重點(diǎn)，抓好相內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

39、加強(qiáng)中心文化建設(shè)。組建各類活動(dòng)小組，有計(jì)劃地組織各類知識(shí)講座、評(píng)比競賽、參觀見學(xué)和文體活動(dòng)等，營造積極向上的良好氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

40、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開展調(diào)查研究，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

篇7

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境議案辦理工作情況。

今年以來，市政府牢牢把握發(fā)展、實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，緊緊圍繞“把我市建設(shè)成為全省行政審批事項(xiàng)最少、行政效能最高、行政成本最低的地區(qū)之一”這一目標(biāo)，以提高行政服務(wù)效能為重點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，議案辦理工作取得明顯成效。

一、工作開展情況

(一)努力打造行政服務(wù)“三最”地區(qū)

我市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，打造“三最”地區(qū)工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專題研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加強(qiáng)招商引資工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《＊＊市招商引資考核辦法》、《關(guān)于調(diào)整2013年度和下達(dá)2014年度全市招商引資指導(dǎo)計(jì)劃的通知》等文件。成立了由徐景顏市長任組長，劉曉副市長、趙啟全書記任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的行政服務(wù)“三最”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、提高審批效率和降低審批收費(fèi)的意見》，明確由市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)提高審批效率工作，市法制辦牽頭負(fù)責(zé)精簡審批事項(xiàng)工作，市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)降低審批收費(fèi)工作。召開全市進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)提高審批效率和降低審批收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行研究部署，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、責(zé)任單位具體抓的“有人管、有人抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

(二)全面清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》要求，今年1月份，印發(fā)了《＊＊市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理市級(jí)行政審批項(xiàng)目和梳理建設(shè)項(xiàng)目涉及辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)的通知》。嚴(yán)格按照“能精簡的精簡，能下放的下放”的原則，對(duì)原有的251項(xiàng)市級(jí)行政審批項(xiàng)目以及建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，并提出了在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再削減三分之一，辦結(jié)時(shí)限，壓縮三分之一的目標(biāo)要求。并要求各區(qū)縣行政審批清理工作與市級(jí)行政審批清理工作同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，編制了《＊＊市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《＊＊市實(shí)行政府定價(jià)或政府指定價(jià)的經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作已經(jīng)完成，共保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)l46項(xiàng)，減少105項(xiàng)，精簡41．83％。下放區(qū)縣實(shí)施的項(xiàng)目24項(xiàng)，該清理結(jié)果以市政府第9 0號(hào)令的形式向社會(huì)公布。從目前看，與全省其它市地相比，我市保留的審批事項(xiàng)屬較少的城市之一

(三)進(jìn)一步深化行政審批制度改革

一是深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革。行政審批“兩集中、兩到位”改革是整個(gè)行政審批制度改革的重要基礎(chǔ)性工作。自20__年啟動(dòng)以來，市直各部門在不增加人員編制的前提下，整合部門內(nèi)部科室職能，統(tǒng)一設(shè)立行政許可科，將所有行政審批事項(xiàng)整建制納入市行政服務(wù)中心，并從體制機(jī)制上解決行政審批“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”等問題發(fā)生，為進(jìn)一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境提供了有力保障。截至目前，在參與改革的42個(gè)市直部門中，38個(gè)部門已組建行政許可科，其中，30個(gè)部門的行政許可科已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。目前，市監(jiān)察局、市政府督查室、市法制辦正對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)督查，確保十月底圓滿結(jié)束。

二是全面啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，是將本市范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批，所涉及的行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，按照“一口受理、抄告相關(guān)、限時(shí)辦結(jié)、一次收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，組織各有關(guān)審批部門根據(jù)各自權(quán)限從受理到辦結(jié)實(shí)行“一站式、一條龍”辦理。對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站受理、全程代辦、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)督辦”無償代辦服務(wù)。市法制辦在全面清理建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研論證，形成了《＊＊市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，制作了《＊＊市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程圖》，對(duì)各部門延續(xù)多年的審批流程進(jìn)行了再造，進(jìn)一步理順和規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，并于今年3月份，提請(qǐng)全市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次成員會(huì)議進(jìn)行研究部署。這兩項(xiàng)工作涉及各部門審批流程的再造和調(diào)整，工作量很大，近期，全市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開第四次成員會(huì)議，正式啟動(dòng)聯(lián)合審批試運(yùn)行工作。待試運(yùn)行一個(gè)階段后，根據(jù)試運(yùn)行情況，做進(jìn)一步修改優(yōu)化后，正式執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)固化的審批流程和許可服務(wù)事項(xiàng)，編制審批手冊(cè)，向社會(huì)公布。

三是大力推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、促進(jìn)依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境中的平臺(tái)作用，積極探索實(shí)施行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行的新模式，印發(fā)了《行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，制定了《行政審批事項(xiàng)辦理規(guī)則》、《進(jìn)駐部門行政服務(wù)工作千分制考核辦法》，并嚴(yán)格落實(shí)行政許可公示制度，在市行政服務(wù)中心設(shè)置辦事流程圖、行政事項(xiàng)辦理示范文本，對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理依據(jù)、條件、程序等進(jìn)行公開，使“服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化，服務(wù)過程程序化”，實(shí)現(xiàn)從制度化管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理的提升，為進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能奠定了 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，市行政服務(wù)中心已被省有關(guān)部門批準(zhǔn)列入省級(jí)“行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”。

(四)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)督

一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)了《＊＊市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《＊＊市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善了以行政執(zhí)法主體確認(rèn)、執(zhí)法依據(jù)及事項(xiàng)梳理、執(zhí)法責(zé)任分解、行政執(zhí)法評(píng)議考核及責(zé)任追究為主體的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。認(rèn)真做好市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督電子平臺(tái)籌建工作，起草了《＊＊市行政處罰與監(jiān)

督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，充分運(yùn)用電子信息化手段，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的事前審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，印發(fā)《＊＊市行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真做好行政執(zhí)法證件辦理和審驗(yàn)工作。在全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中開展了“文明執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，貫徹落實(shí)《＊＊市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》，努力提高全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度和內(nèi)部綜合執(zhí)法機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法檢查登記制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，有效地杜絕重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題的發(fā)生。

二是深化工程建設(shè)領(lǐng)域源頭治理防范。為切實(shí)解決工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開不規(guī)范、不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及信用缺失等問題，我市率先在全國非試點(diǎn)市開展了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠信體系建設(shè)，開發(fā)了項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬公開范圍，將保障性住房納入信息共享平臺(tái)，對(duì)20__年以來實(shí)施的45個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開；組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作，制定了工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人良好行為和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用檔案，建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防和化解工程建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全市工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開專欄共各類信息10696條，其中項(xiàng)目信息9175條，信用信息l521條。

三是積極推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。按照“一委一辦一中心”的要求，我市在成立公共資源交易管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，于今年7月分，設(shè)立了＊＊市公共資源交易管理辦公室和＊＊市公共資源交易中心，并建立健全分權(quán)制衡、公開高效、公正規(guī)范、監(jiān)管有力的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一管理、全程公開，進(jìn)一步約束和規(guī)范公共資源交易行為奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化國有房產(chǎn)運(yùn)營收益監(jiān)督管理。印發(fā)《＊＊市市級(jí)行政事業(yè)單位國有房產(chǎn)運(yùn)營收益專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作方案》，對(duì)納入市級(jí)國有房產(chǎn)運(yùn)營范圍的51家行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查，并研究制定了國有房產(chǎn)運(yùn)營收益監(jiān)督管理辦法，為確保國有房產(chǎn)收益及時(shí)足額上繳政府國有資產(chǎn)收益專戶，實(shí)現(xiàn)國有房產(chǎn)的保值增值提供了有了保障。

(五)開展“市長市民、市長企業(yè)面對(duì)面”活動(dòng)

為進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市進(jìn)一步完善政府與企業(yè)、群眾的面對(duì)面工作機(jī)制，扎實(shí)開展“市長市民、市長企業(yè)面對(duì)面”兩項(xiàng)活動(dòng)，每月一次市長或副市長上線，通過電視直播、熱線互動(dòng)，與市民進(jìn)行直接交流，傾聽群眾訴求。截止目前，節(jié)目已開播4期，共有四位市領(lǐng)導(dǎo)先后上線，接聽熱線電話l74個(gè)，聽取匯總?cè)罕姺从车膯栴}153個(gè)。對(duì)這些問題，市監(jiān)察局、電臺(tái)、報(bào)社等部門單位及時(shí)督促落實(shí)解決和跟蹤報(bào)道，取得了良好的社會(huì)反響。同時(shí)，堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)熱線電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)“四輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。1-9月份，共有75個(gè)部門和單位走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目直播間，接聽、解答和處理群眾反映問題1828個(gè)，問題辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)90％以上。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)水平。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、過錯(cuò)責(zé)任追究等行政許可制度，不斷強(qiáng)化行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批服務(wù)功能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。今年以來，市行政服務(wù)中心共受理行政許可審批(服務(wù))事項(xiàng)46635件，辦結(jié)46586件，按期辦結(jié)率100％，收費(fèi)9063萬元，向企業(yè)和群眾提供咨詢19237人次。

二是健全完善電子監(jiān)察體系。在去年實(shí)現(xiàn)省市區(qū)(縣)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我市依托市級(jí)行政電子監(jiān)察平臺(tái)，對(duì)各行政審批窗口人員工作情況實(shí)行視頻監(jiān)控，對(duì)行政審批流程實(shí)施全程監(jiān)察。同時(shí)，堅(jiān)持每月對(duì)部門行政審批情況評(píng)價(jià)通報(bào)制度，有效預(yù)防了行政審批領(lǐng)域違法違規(guī)問題的發(fā)生。

三是建立效能考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將行政效能列入全市績效考核指標(biāo)體系，不斷加大考核結(jié)果使用力度，切實(shí)增強(qiáng)了考核的實(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，取明查暗訪、專項(xiàng)檢查、掛牌督辦、重點(diǎn)抽查等形式，不斷加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)工作實(shí)效。

四是強(qiáng)化行政問責(zé)。進(jìn)一步健全完善企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、情況通報(bào)、質(zhì)詢誡勉等工作制度和投訴問題快速解決機(jī)制，不斷強(qiáng)化追究問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和侵害企業(yè)群眾切身利益的案件。1-9月份，全市共受理效能和環(huán)境類投訴240件，30名公務(wù)人員受到不同程度的追究問責(zé)。

二、存在的不足

一是“兩集中、兩到位”改革、推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批等工作推行阻力較大。

二是部分學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)仍存在依托行政部門強(qiáng)

制收取壟斷性的經(jīng)營性收費(fèi)現(xiàn)象。

三、下一步工作打算 一是突出工作重點(diǎn)。扎實(shí)開展“市長企業(yè)面對(duì)面”活動(dòng)，找準(zhǔn)部門行業(yè)的深層次矛盾問題，開展發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。努力建設(shè)行政服務(wù)“三最”城市，不斷加大督導(dǎo)力度，全面落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”改革各項(xiàng)工作，強(qiáng)力推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的管理，嚴(yán)格涉企收費(fèi)行為，確保工作取得實(shí)效。按照《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作的意見》的工作安排，積極做好交易職能、工作編制、場所設(shè)施等劃轉(zhuǎn)整合工作，確保統(tǒng)一規(guī)范管理工作按照新的管理體制和運(yùn)行模式及早運(yùn)作。按照《＊＊市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《＊＊市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的要求，切實(shí)加大行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不斷深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)工作。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。大力開展文明執(zhí)法活動(dòng)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德 教育，努力提高全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是加大查處力度。對(duì)嚴(yán)重侵害企業(yè)群眾利益的投訴和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，加大調(diào)查處理力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就；對(duì)不認(rèn)真解決本部門本行業(yè)行政效能和發(fā)展環(huán)境方面突出問題的，啟動(dòng)問責(zé)程序，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇8

一、建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一是積極配合審計(jì)部門開展上級(jí)審計(jì)和同級(jí)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)監(jiān)督中提出的預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)建議，認(rèn)真研究并落實(shí)整改。二是通過改進(jìn)預(yù)算編制方法、健全預(yù)算初審制度、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度、改進(jìn)決算編報(bào)工作，積極配合區(qū)人大做好預(yù)算審批監(jiān)督工作。三是貫徹執(zhí)行《條例》，制定《**區(qū)財(cái)政局工作辦法》、《**區(qū)財(cái)政局接待來訪工作規(guī)范》，向社會(huì)公布本單位的通訊地址、電子信箱、投訴電話、接待時(shí)間和地點(diǎn)、查詢事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度及其配套措施，著重[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]抓好建立崗位執(zhí)法責(zé)任制及對(duì)各業(yè)務(wù)股室行政執(zhí)法情況的考評(píng)工作。二是實(shí)行內(nèi)審制度，制定了《**市**區(qū)財(cái)政局財(cái)政性資金稽核暫行規(guī)定》，明確由內(nèi)設(shè)財(cái)監(jiān)法規(guī)股負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)各股、所的財(cái)政性資金的撥付、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支和執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況進(jìn)行稽核，對(duì)大額資金、專項(xiàng)資金進(jìn)行延伸檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

二、完善辦事程序，規(guī)范行政行為

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)工作行為。明確局內(nèi)有關(guān)預(yù)算內(nèi)外資金撥付的職責(zé)分工、撥付程序、撥付時(shí)間要求和經(jīng)辦股室及其工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另外制定了有關(guān)政務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、部門管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)五大方面17類共37項(xiàng)管理規(guī)定，基本做到了各項(xiàng)工作都有明確的工作職責(zé)、工作程序及時(shí)間要求，規(guī)范各項(xiàng)工作的開展。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。對(duì)財(cái)政政策法規(guī)、會(huì)計(jì)、國有資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)政票據(jù)等十大管理方面的業(yè)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序作了明文規(guī)定，全方位規(guī)范了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和財(cái)政資金的分配、管理、監(jiān)督的業(yè)務(wù)操作程序。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了八項(xiàng)制度，即行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；錯(cuò)案責(zé)任追究制度；建立和完善執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格管理制度；崗位執(zhí)法責(zé)任制度；行政執(zhí)法公開制度；行政執(zhí)法立案、調(diào)查、處理等情況的登記和存檔制度；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；舉報(bào)控告受理制度。上述制度明確了行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍及執(zhí)法責(zé)任工作的分工，做到行政行為主體、內(nèi)容、形式均合法，且符合法定權(quán)限和程序。

三、認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)履行法定職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律制度。一是根據(jù)預(yù)算法和省市關(guān)于編制年度預(yù)算的指導(dǎo)思想，合理編制各年度區(qū)級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證規(guī)定的重點(diǎn)支出需要。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施部門預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制改革，增加預(yù)算透明度，提高預(yù)算約束力，維護(hù)區(qū)人大審批監(jiān)督預(yù)算的地位和權(quán)威。三是在預(yù)算編制和報(bào)送審批過程中，按規(guī)定時(shí)間和要求向區(qū)人大經(jīng)工委報(bào)送預(yù)算等資料，并按財(cái)經(jīng)委提出的初審意見對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善；在配合做好預(yù)算初審工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間提交經(jīng)區(qū)政府審議批準(zhǔn)的預(yù)算草案報(bào)告及其他重要情況，努力為人代會(huì)審議預(yù)算草案提供相關(guān)資料。四是以規(guī)范超收安排和預(yù)算調(diào)整為重點(diǎn)，健全預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，協(xié)助區(qū)政府做好有關(guān)工作，認(rèn)真按照人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算組織收入，按進(jìn)度安排支出，依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。五是改進(jìn)決算編報(bào)工作，積極配合人大常委會(huì)對(duì)決算進(jìn)行審批監(jiān)督。

（二）貫徹執(zhí)行財(cái)政改革法律制度。一是貫徹執(zhí)行部門預(yù)算制度。按照預(yù)算法的要求，推進(jìn)部門預(yù)算改革，選擇民政局、衛(wèi)生局2個(gè)部門為20**年編制部門預(yù)算試點(diǎn)單位，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善。部門預(yù)算編制將所有財(cái)政性資金全部納入編制范圍，試行綜合預(yù)算，具體編制到類、款、項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目，人員、公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到目級(jí)預(yù)算科目，專項(xiàng)資金核定到具體項(xiàng)目，使預(yù)算安排的科學(xué)性和財(cái)政資源配置效率得到提高。二是貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度。我區(qū)是在2**0年開始實(shí)行財(cái)政性資金支出由國庫集中支付的，主要是把個(gè)人工資納入國庫集中直接支付，即改變個(gè)人工資經(jīng)費(fèi)逐月?lián)芙o單位的做法，由財(cái)政部門直接把個(gè)人工資劃入工資卡，我區(qū)從2**0年12月起實(shí)行全區(qū)行政事業(yè)單位在職人員和離退休人員的工資統(tǒng)發(fā)。三是貫徹執(zhí)行政府采購制度。我區(qū)認(rèn)真探索實(shí)施政府采購制度，去年完成4宗采購任務(wù)，平均節(jié)約率達(dá)17.4%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政支出管理從分配到使用的[此文章由21秘書寫作網(wǎng)/獨(dú)家原創(chuàng)]全程監(jiān)督和財(cái)政支出效益的最大化。四是貫徹執(zhí)行財(cái)政管理信息化制度。全區(qū)已在各鎮(zhèn)（辦）成立了財(cái)政結(jié)算中心，對(duì)所屬有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或由鎮(zhèn)（辦）直接管理的下屬站、所、辦和各行政村的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全部納入財(cái)政結(jié)算中心集中管理，實(shí)行單位單獨(dú)設(shè)賬、分戶核算、“非零戶”的管理辦法，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和核算。

（三）貫徹執(zhí)行預(yù)算外資金管理法律制度。我區(qū)開展預(yù)算外資金管理工作已有相當(dāng)長的時(shí)間，早在1988年縣區(qū)分設(shè)時(shí)即設(shè)立了預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，開始將預(yù)算外資金納入財(cái)政管理范圍。1992年將行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”。1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》頒發(fā)，我區(qū)預(yù)算外資金開始進(jìn)入全面實(shí)行“收支兩條線”管理的新階段。1997年頒行《**區(qū)預(yù)算外資金管理辦法》，設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)核算。1999年起行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金實(shí)行財(cái)政委托銀行代收；20**年春季起對(duì)城區(qū)中小學(xué)校教育收費(fèi)委托銀行代收代扣，實(shí)行票款分離。另外，嚴(yán)格按照《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒財(cái)物票據(jù)管理辦法》的規(guī)定使用票據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行“以票控款、以舊換新”制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用票據(jù)的行為。加大預(yù)算外資金帳戶的管理，按照“單位自報(bào)、財(cái)政確認(rèn)、人行審批”的基本程序?qū)挝坏膸暨M(jìn)行清理，防止多頭開戶。開展行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金稽查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。對(duì)涉農(nóng)、涉教、涉企收費(fèi)實(shí)行公示制度，對(duì)涉農(nóng)、涉企收費(fèi)實(shí)行“兩證一票一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)、農(nóng)民交費(fèi)登記卡）管理辦法，對(duì)中小學(xué)生收費(fèi)全面實(shí)行“一費(fèi)制”，有效制止了亂收費(fèi)，減輕了企事業(yè)單位和群眾負(fù)擔(dān)。

篇9

一、完善工作機(jī)制，啟動(dòng)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)

（一）啟動(dòng)法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。按照市推進(jìn)法治政府示范市建設(shè)的要求，借鑒全市四個(gè)創(chuàng)建法治政府示范區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）推進(jìn)依法行政公報(bào)制度。建立行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。定期向社會(huì)公布行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查備案等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。

二、深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，進(jìn)一步清理并精簡行政審批項(xiàng)目。積極探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，深入落實(shí)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定。開展行政審批項(xiàng)目評(píng)估工作，選擇1—2項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照程序調(diào)整審批項(xiàng)目。

（二）切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。在公布區(qū)級(jí)部門行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減行政權(quán)力項(xiàng)目，建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的透明度和公信力。

（三）深入推進(jìn)政府信息公開工作。完善政府信息公開制度，依法向社會(huì)公開政府信息，大力推進(jìn)決策公開，深入推進(jìn)辦事公開。進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息公開及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。建立健全工作機(jī)制，積極做好依法申請(qǐng)公開工作。

（四）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。建立健全相關(guān)制度，完善突發(fā)事件監(jiān)測和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

三、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。

（二）推行重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。完善重大決策評(píng)估機(jī)制，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政決策存在的問題，調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。

（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市國家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》、《市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

四、規(guī)范規(guī)范性文件制定和管理工作

（一）完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。開展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作。規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)收集分析各方面意見和建議，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。選擇1件政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。

（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序。加大規(guī)范性文件網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范性文件查詢、監(jiān)督和有效期預(yù)警體系。

五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平

（一）開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)。制定《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，不斷提升行政執(zhí)法水平。

（二）深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確從輕、從重、加重的行政處罰情形，并予以公布，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。

（三）認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。深入開展群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度，量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。六、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，及時(shí)化解行政爭議

（一）依法受理和辦理行政復(fù)議案件。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，嚴(yán)格依法受理和辦法行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，都要依法受理和辦理。

（二）完善行政復(fù)議工作。改進(jìn)行政復(fù)議受理方式，完善網(wǎng)上受理行政復(fù)議制度，進(jìn)一步拓寬和暢通行政復(fù)議渠道。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量，努力做到“案結(jié)事了”。加大行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議能力水平。

（三）做好行政應(yīng)訴工作。繼續(xù)加強(qiáng)法院行政審判機(jī)構(gòu)聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，繼續(xù)推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。高度重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。

七、完善社會(huì)自治功能，健全矛盾防范和化解機(jī)制

（一）推進(jìn)基層自治。擴(kuò)大基層自治范圍，完善基層治理機(jī)制，提高基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。創(chuàng)新基層自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理。規(guī)范政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系，加大社會(huì)組織培育力度，完善政府“購買服務(wù)”機(jī)制。清理規(guī)范中介組織，建立健全對(duì)社會(huì)組織和監(jiān)督機(jī)制。

（三）扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。按照構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解工作格局的要求，建立健全行政調(diào)解規(guī)章制度，完善行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，加大行政調(diào)解工作力度，妥善化解各類行政爭議和糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。依法做好工作。

八、落實(shí)依法行政工作責(zé)任，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)

（一）落實(shí)依法行政報(bào)告制度。機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位要向局辦公室報(bào)告本部門、本單位推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

篇10

[關(guān)鍵詞]財(cái)政　科學(xué)化　精細(xì)化　途徑

一　財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的界定

財(cái)政科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)就是精致、細(xì)密、不疏漏。精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，不斷提高財(cái)政管理的效能。科學(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理注重效益的要求。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是涵蓋科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作秩序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系以高素質(zhì)的管理隊(duì)伍等在內(nèi)的系統(tǒng)工作。

二　當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性和緊迫性

財(cái)政管理的科學(xué)化精細(xì)化是建立在精益求精思想和信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展迫切要求我國各級(jí)財(cái)政部門建立健全各項(xiàng)財(cái)政工作規(guī)范，做到明確責(zé)任分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致的要求深入實(shí)施管理，從根本上確實(shí)提高財(cái)政科學(xué)管理的水平。資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存是我國近年來審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露的一個(gè)現(xiàn)象，究其原因，主要是財(cái)政資金在財(cái)政各部門分配過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，進(jìn)而滋生腐敗現(xiàn)象。由此可見，目前我國財(cái)政各級(jí)管理機(jī)構(gòu)須要高度重視財(cái)政的管理過程，強(qiáng)化財(cái)政的精細(xì)化管理，爭取用精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)政管理機(jī)制的執(zhí)行來防范和預(yù)防財(cái)政管理中的各種不良行為。

財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理正是一種將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。這種管理方式正適用于當(dāng)前我國的財(cái)政管理需求，它可以解決我國財(cái)政管理方面的主要問題。因此，努力在財(cái)政科學(xué)管理上下工夫，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的精細(xì)化管理，對(duì)于我國當(dāng)前財(cái)稅體系改革來說具有相當(dāng)強(qiáng)的迫切性。精細(xì)化的財(cái)政管理水平可以幫助我們發(fā)揚(yáng)財(cái)政工作管理的優(yōu)勢，進(jìn)而確立自身的發(fā)展重點(diǎn)，提升我國財(cái)政管理的整體適應(yīng)發(fā)展能力，為我國經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的進(jìn)一步深入改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三　加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要途徑

1　逐步推行財(cái)政政務(wù)工作的公開制度

一是依法、科學(xué)、民主地理財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。主要是要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)公開制度，注重反映財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的突出問題、宏觀政策執(zhí)行中存在的問題和財(cái)政資金使用效益方面存在的問題，在充分聽取群眾意見后進(jìn)行調(diào)整修改，使財(cái)政政務(wù)公開更加符合人民群眾的意愿，要為群眾和企業(yè)辦實(shí)事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。二是注重制度的落實(shí)和服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)。要建立健全廉潔高效的財(cái)政規(guī)范體系，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，在提高服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程。三是建立完善的財(cái)政政務(wù)公開長效監(jiān)督機(jī)制。把財(cái)政政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)重要依據(jù)。

2　加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，改進(jìn)落后的技術(shù)手段

利用現(xiàn)代科技手段，建立完備的預(yù)算編制系統(tǒng)、良好的國庫運(yùn)作系統(tǒng)和國庫信息處理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告系統(tǒng)、部門間信息共享系統(tǒng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析系統(tǒng)等，提高宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測與分析能力，科學(xué)合理確定預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，盡可能減少預(yù)算管理過程中的隨意性；建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，建立政府與公眾之間暢通的信息溝通渠道，從而增強(qiáng)預(yù)算的透明度。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和報(bào)告的公開機(jī)制。一是公開財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況：定期公布現(xiàn)行財(cái)政政策可持續(xù)性的長期報(bào)告，公布綜合的滾動(dòng)的中期預(yù)算框架，公布預(yù)算單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況以及月度、年度預(yù)算報(bào)告等。二是確保公開信息資料的真實(shí)性和有效性。建立相關(guān)機(jī)制確保政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和公開性，并使整個(gè)公開過程獨(dú)立于政府。