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【摘要】本文針對目前勞動工資統(tǒng)計工作存在的一些比較突出的問題，提出改進勞動工資統(tǒng)計工作的必要性和主要改革方向，探索建立一套具有地方特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、符合國民經(jīng)濟核算要求的勞動工資統(tǒng)計制度。

【關(guān)鍵詞】勞動工資改革策略

一、現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計存在的主要問題

1.范圍定義不清，制度規(guī)定難以掌握。勞動統(tǒng)計報表制度規(guī)定：綜合范圍為轄區(qū)內(nèi)全部獨立核算的企業(yè)（單位），但不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模以下私營單位和個體工商戶。制度中有的規(guī)定卻難以掌握。隨著市場經(jīng)濟的建立，與改革開放之初相比，當前企業(yè)的組織形式、管理方式、投資和勞動用工方式都發(fā)生了很大的變化。目前的企業(yè)都為九十年代以后建立，且大多集中在城鎮(zhèn)，而企業(yè)主多數(shù)原有身份為農(nóng)民。如按投資主體劃分，企業(yè)主戶籍為鄉(xiāng)村；如按企業(yè)所在地域則在城鎮(zhèn)。

2.指標設(shè)置陳舊，不能滿足社會需求?，F(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標設(shè)置陳舊滯后，幾十年一貫制。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，多種經(jīng)濟模式逐步取代了計劃經(jīng)濟模式，工資分配形式呈現(xiàn)多元化格局，現(xiàn)行的勞動工資統(tǒng)計指標體系已不能反映經(jīng)濟社會勞動工資的總體規(guī)模和主流特征，不能滿足當前的社會需求。

3.調(diào)查方式單一，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。勞動工資統(tǒng)計至今仍采取計劃經(jīng)濟時期的全面統(tǒng)計報表制度，填報單位包括轄區(qū)內(nèi)所有行業(yè)的全部單位，收集資料費時費力。由于填報單位增減變化快，單位各種情況變動大，再加上有些單位統(tǒng)計法制意識淡薄，不愿把工資總額報足的心態(tài)，工資總額漏統(tǒng)漏報現(xiàn)象較為嚴重，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以符合統(tǒng)計真實性原則。

4.統(tǒng)計力量薄弱，填報人員素質(zhì)不高。大多基層單位沒有專人負責勞動工資統(tǒng)計工作，一般是財會人員或從事人事工作人員兼職，很難把更多的精力投入到勞動工資統(tǒng)計中，業(yè)務(wù)水平難以保證。

5.部門銜接不夠，口徑不一數(shù)出多門。部分勞動工資統(tǒng)計指標的設(shè)置與相關(guān)部門銜接不夠，部門之間指標口徑、含義不一，導致數(shù)出多門，不利于工作開展、資源共享和數(shù)據(jù)使用。

二、存在問題的原因分析及改革思路

現(xiàn)行勞動統(tǒng)計出現(xiàn)問題的原因，有來自主觀的，也有來自客觀的。從產(chǎn)生錯統(tǒng)的主觀原因看，一是統(tǒng)計人員對統(tǒng)計制度理解有誤，又沒有認真學習有關(guān)制度，甚至把統(tǒng)計上的概念與勞動部門的概念混淆了。二是統(tǒng)計相對人的統(tǒng)計法律意識淡薄，為了本部門的利益或小集體的利益而違反統(tǒng)計法。統(tǒng)計部門的管理只停留在表面上，似乎有了臺帳就具備了統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。因此，改革主要從以下幾方面著手：

首先，在擴大勞動工資統(tǒng)計范圍的思路上，要打破“不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)下企業(yè)和個體工商戶”的統(tǒng)計范圍限制，從而形成涵蓋全社會所有勞動現(xiàn)象的統(tǒng)計，才能全面、真實地反映全社會勞動就業(yè)的分布與構(gòu)成以及勞動報酬的收入與分配，較好地滿足各級政府和部門及社會對勞動工資統(tǒng)計數(shù)的需求和利用。

其次，建立完善的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計指標體系。按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突破城鄉(xiāng)地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國各類企業(yè)和單位職工就業(yè)、流動和工資收入情況，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的統(tǒng)計指標體系。同時，還應(yīng)注意統(tǒng)計指標的口徑與其他部門勞動指標的口徑銜接。

建立以普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主的勞動工資統(tǒng)計調(diào)查方法。以建立完善的基本單位名錄庫為前提，以經(jīng)濟普查為基礎(chǔ)，反映不同行業(yè)職工就業(yè)、流動和工資收入等方面情況的抽樣調(diào)查制度，通過抽樣調(diào)查來獲取不同行業(yè)職工就業(yè)、流動和工資收入水平等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

最后，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計執(zhí)法與監(jiān)督。統(tǒng)計工作的生命在于真實，而真實的數(shù)據(jù)來源于扎實的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。基層單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動工資統(tǒng)計臺賬，健全與勞動工資統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。并進一步提高統(tǒng)計普法執(zhí)法與監(jiān)督力度，對統(tǒng)計人員要加強《統(tǒng)計法》知識的培訓學習，對那些不按時上報，屢次遲報、拒報或弄虛作假的單位和個人，要充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大處罰力度。

三、勞動工資統(tǒng)計改革具體策略

1.改革現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計的調(diào)查方式

針對現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調(diào)查和抽樣調(diào)查結(jié)合。對于勞動工資統(tǒng)計年報規(guī)模以上單位采取全面調(diào)查的方式。規(guī)模以下的單位與基本單位普查相結(jié)合，基本單位普查范圍是包括私營經(jīng)濟在內(nèi)的法人、產(chǎn)業(yè)活動單位，在普查統(tǒng)計報表中擴大范圍，增加勞動情況指標，這樣既能節(jié)省人力、工作量，又能保證資料的全面性。對于定期報表，建議取消對行政事業(yè)單位的統(tǒng)計，因為行政事業(yè)單位的勞動現(xiàn)象在一年內(nèi)變化不大，工資較為規(guī)范，每年的變化不大?；蚴菂f(xié)調(diào)交由核對人員、工資的勞動人事部門統(tǒng)計，統(tǒng)一上報統(tǒng)計部門;對于定期報表中企業(yè)單位的統(tǒng)計，可以結(jié)合城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，實行抽樣調(diào)查，分行業(yè)、按企業(yè)進行抽樣，反映區(qū)域勞動工資情況。

2.建立新的統(tǒng)計指標體系

勞資統(tǒng)計要面向全社會，服務(wù)于全社會，因此必須以科學的發(fā)展觀，設(shè)置一套與新時期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計指標體系。首先指標體系種類要根據(jù)機關(guān)、事業(yè)、規(guī)模上、規(guī)模下企業(yè)和單位及個體戶，區(qū)分種類分別設(shè)置。因上述各種的人員性質(zhì)、組織機構(gòu)、工資發(fā)放辦法等存在差別，如機關(guān)無專業(yè)技術(shù)人員，人員分在編、合同工、臨時招聘工，又分領(lǐng)導干部、中層干部、職工等；而事業(yè)、企業(yè)和單位也有相同的，又有區(qū)別的各種人員性質(zhì)等情況，所以必須分設(shè)數(shù)套指標體系。其次勞資統(tǒng)計指標解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯填數(shù)據(jù)減少到最低限度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、真實性。再次要刪除過去報表中不易填列或不適應(yīng)目前需要的指標而增設(shè)新的指標。公務(wù)員之家

3.確定在崗職工工資總額下的細項分組

在崗職工工資總額應(yīng)該是一個涵蓋比較廣泛的指標，包括的內(nèi)容較多，除了工資科目里邊有的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、津貼和補貼等項目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費、過節(jié)費、實報實銷的手機費、固定電話費、伙食補助等。所以在報表指標的設(shè)置中，在崗職工工資總額下應(yīng)設(shè)置其中項，特別是工資科目中不包括的手機費、旅游費、過節(jié)費、伙食補助等，可能很多填報單位漏報了這些額度。

4.加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和法制宣傳工作

為了保證從源頭上提高勞資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，一定要加強勞資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，要求基層單位建立統(tǒng)一的勞資統(tǒng)計臺賬，健全與勞資統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。同時加強對勞動工資統(tǒng)計人員的培訓工作，包括統(tǒng)計職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識的培訓，一年保證不少于一次以上，要努力增強同基層統(tǒng)計人員的溝通。要進一步加強統(tǒng)計法制宣傳工作，開展多種形式的統(tǒng)計法制宣傳和教育，使全社會人人了解《統(tǒng)計法》，自覺遵守和維護《統(tǒng)計法》。同時要進一步加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，對統(tǒng)計違法行為嚴厲查處，從而教育一片，才能有力地保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、可靠，更好地服務(wù)于全社會。

參考文獻：

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