導(dǎo)語(yǔ)：基層黨建的機(jī)制創(chuàng)新及效能發(fā)揮2篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、基層黨建在社會(huì)建設(shè)中面臨的新課題

(一)社會(huì)建設(shè)蓬勃發(fā)展帶來(lái)黨建新課題

改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)空間得到相當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)，日益組織化的社會(huì)力量不斷增強(qiáng)，多樣化的社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，并且參與到更多的社會(huì)公共事務(wù)中去。社會(huì)組織的發(fā)生、發(fā)育、發(fā)展顯然成為社會(huì)建設(shè)中的重要內(nèi)容。如果說(shuō)之前30多年的改革使中國(guó)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是通過(guò)激發(fā)社會(huì)個(gè)體活力得以實(shí)現(xiàn)的話，那么中國(guó)未來(lái)30年發(fā)展所要完成的社會(huì)建設(shè)，則必須通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織的活力與能量來(lái)實(shí)現(xiàn)。復(fù)旦發(fā)展研究院的研究報(bào)告———《雙輪驅(qū)動(dòng):中國(guó)未來(lái)十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》認(rèn)為，未來(lái)十年，需要將改革開(kāi)放以來(lái)隨著市場(chǎng)化過(guò)程形成的社會(huì)力量構(gòu)建為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。［1］推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作是加強(qiáng)政黨先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。有學(xué)者指出，中國(guó)的基層社會(huì)組織發(fā)展還處在不規(guī)范的過(guò)渡階段，但它引起的權(quán)力轉(zhuǎn)移和民主化發(fā)展趨勢(shì)卻顯而易見(jiàn)，要適應(yīng)因社會(huì)組織發(fā)展而帶來(lái)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)一步的民主化趨勢(shì)，在權(quán)力主體多元化和進(jìn)一步民主化中找到自己的位置，必須正確處理執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式。［2］中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)引起深刻社會(huì)變革的過(guò)程，重要特點(diǎn)是傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)自我組織機(jī)制、解決問(wèn)題的能力隨其社會(huì)基礎(chǔ)的變化而弱化，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程將建構(gòu)產(chǎn)生新型社會(huì)群體、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)問(wèn)題，這是黨建在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性整合力的重要契機(jī)。在社會(huì)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的新興的社會(huì)組織包括分布在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次的新社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和部分中介組織，而更大量的是延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的各類“草根式”的群眾性活動(dòng)群體和各種互動(dòng)式的協(xié)同組合，可稱為是“基層社會(huì)組織”。在政府部門正式登記注冊(cè)的新社會(huì)組織數(shù)目不少，但在廣大城鄉(xiāng)基層社會(huì)為數(shù)眾多的是非注冊(cè)登記的、所在社區(qū)備案的基層社會(huì)組織。如在新碶街道經(jīng)由社區(qū)備案的基層社會(huì)組織已達(dá)到450多個(gè)。新社會(huì)組織的黨建工作已經(jīng)受到重視，但群眾參與更為廣泛的基層社會(huì)組織的黨建工作卻遇到了瓶頸，工作缺乏路徑，開(kāi)展具體工作難度較大?？梢哉f(shuō)，草根式基層社會(huì)組織的大量產(chǎn)生，成為基層黨建工作面臨的難點(diǎn)，而在這些基層社會(huì)組織中散落的為數(shù)不少的黨員發(fā)揮作用的條件則更為有限?；鶎狱h組織如何加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮基層社會(huì)組織積極作用，引領(lǐng)它成為一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的健康和積極力量，使基層社會(huì)組織向有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的方向發(fā)展，是一個(gè)重大課題，是一個(gè)“接地氣”的黨建新課題。

(二)基層黨建堅(jiān)持走群眾路線就不能局限于黨內(nèi)建設(shè)

意大利馬克思主義者葛蘭西認(rèn)為，“一個(gè)政黨要存在，必須同時(shí)具備三個(gè)基本要素”，群眾的要素居于首位。［3］堅(jiān)持群眾路線的基層黨建就是黨在社會(huì)中的根須。“中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織以其籠罩性、平等性、凝聚性和民間性而具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。”?］筆者認(rèn)為，這種影響力就是基層黨建在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮的社會(huì)整合能力。從社會(huì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，整合的過(guò)程就是表示“找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)和整合或?qū)⑸鐣?huì)作為一個(gè)整體加以協(xié)調(diào)與整合”。［5］正如林尚立指出:“政黨對(duì)社會(huì)的整合，不是要使所有的社會(huì)組織政黨化，而是要使社會(huì)的組織社會(huì)化，真正擁有服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)的功能，政黨借助社會(huì)化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的和諧與統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效整合。”［6］在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)日漸成型、基層社會(huì)組織的積極功能日漸顯現(xiàn)之際，怎樣在黨組織與基層社會(huì)組織間形成一種正向引領(lǐng)的“共振效應(yīng)”，這是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。在不斷深化改革的過(guò)程中，執(zhí)政黨通過(guò)行政權(quán)力在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門人員中直接管理的能力正隨著黨政關(guān)系、政企關(guān)系的改革而不斷弱化。至于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企等部門之外的社會(huì)領(lǐng)域，黨可以憑借的行政權(quán)力本身發(fā)生了深刻變化。執(zhí)政黨通過(guò)行政權(quán)力系統(tǒng)直接管理的空間遭到擠壓，其在社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用遭遇新的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織功能創(chuàng)新與調(diào)適的重點(diǎn)，是不再以傳統(tǒng)的手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而應(yīng)回歸社會(huì)，進(jìn)駐政府行政權(quán)力退出的空間，以非權(quán)力方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大黨在基層社會(huì)的整合力成為新時(shí)期貫徹群眾路線的重要舉措。筆者認(rèn)為，基層黨建應(yīng)從重黨內(nèi)建設(shè)走向重黨外聯(lián)系，即通過(guò)外展的黨建充分發(fā)揮黨的社會(huì)整合力，直接對(duì)基層社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，并在這一過(guò)程中重塑黨的權(quán)威。傳統(tǒng)黨建將黨建工作的重點(diǎn)放在黨內(nèi)無(wú)疑合乎“黨要管黨”的基本準(zhǔn)則，但是這并不排除將黨建工作向社會(huì)延伸，相反這是基層黨組織尋找新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)，防止組織“空轉(zhuǎn)”的有效途徑。

(三)引領(lǐng)新興的基層社會(huì)組織是基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”總體布局，其中社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。同時(shí)報(bào)告也指出:“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。……全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。”這一表述為基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)組織的科學(xué)創(chuàng)新指出了下一步方向。黨的基層組織構(gòu)成了黨的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，是黨的根基所在。充分發(fā)揮基層組織作用是黨擴(kuò)大社會(huì)影響、提升整體能力的重要途徑和深層動(dòng)力，關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展、黨建的深度推進(jìn)和基層社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)。就黨聯(lián)系社會(huì)的主體而言，基層組織是黨聯(lián)系社會(huì)的最直接主體。黨的基層組織一方面接受黨中央和地方組織的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系社會(huì)的重任，是黨在社會(huì)中的“組織觸角”和“神經(jīng)末梢”，是黨賴以感知和把握社會(huì)脈搏進(jìn)而在國(guó)家政治舞臺(tái)上更好發(fā)揮作用的重要依托。針對(duì)基層社會(huì)組織領(lǐng)域新，黨建工作相對(duì)薄弱的實(shí)際，發(fā)揮基層黨建的社會(huì)整合功能，可以引領(lǐng)基層社會(huì)組織走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成政治堅(jiān)定、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?；鶎狱h組織在基層社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中及時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用，保證了推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)的正確方向，可以及時(shí)消弭社會(huì)基礎(chǔ)中影響黨執(zhí)政的負(fù)面因素，扎實(shí)擴(kuò)大黨在基層群眾中的整合能力。在中國(guó)語(yǔ)境下，對(duì)于“黨建”一般的理解就是政黨在政治、組織、思想、作風(fēng)等各方面的建設(shè)，狹義理解為中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。通過(guò)分析基層社會(huì)組織和黨建的現(xiàn)實(shí)情況可以看出，針對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行的黨建工作，包括了中共在基層社會(huì)組織中進(jìn)行的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。在社會(huì)組織的初級(jí)發(fā)展階段，針對(duì)大量草根式基層社會(huì)組織，黨建工作的介入發(fā)揮了類似“孵化”的社會(huì)建設(shè)作用。這是基層黨建突破傳統(tǒng)黨建范圍的實(shí)踐創(chuàng)新。

二、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新與效能發(fā)揮

(一)調(diào)研點(diǎn)基層黨建開(kāi)展的社會(huì)發(fā)展背景和實(shí)踐路徑

課題組選取了在城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累了基層社會(huì)組織黨建工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的寧波市北侖區(qū)新碶街道進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)案例進(jìn)一步開(kāi)展分析總結(jié)。新碶街道是改革開(kāi)放后因工業(yè)化和城市化而形成的新型城區(qū)，轄區(qū)面積約71.3平方公里，下轄15個(gè)社區(qū)和22個(gè)行政村。區(qū)域內(nèi)有工業(yè)企業(yè)800多家、個(gè)體工商戶(企業(yè))9000多家;轄區(qū)戶籍人口約8萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口22萬(wàn)余人。2012年，街道完成一般預(yù)算收入38.66億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.03億元。街道黨工委下轄黨委6個(gè)，共有黨員4528人，黨總支16個(gè)，黨支部244個(gè)。新碶街道以提升“城區(qū)發(fā)展水平、社會(huì)管理水平、政府服務(wù)水平”為目標(biāo)，先后榮獲了省級(jí)先進(jìn)基層黨組織、省級(jí)先鋒工程五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、省級(jí)文明街道、省級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位等綜合榮譽(yù)。可以說(shuō)，新碶街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，非公經(jīng)濟(jì)組織林立，外來(lái)人口多，城鄉(xiāng)交融度高，各類基層社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)較早，多元化的利益訴求較為明顯。但同時(shí)，因傳統(tǒng)的“單位”組織體系的行政功能、社會(huì)功能弱化，黨的基層工作也出現(xiàn)許多空白地帶，社會(huì)秩序的有序性、基層黨組織的核心地位遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新碶街道黨工委從2006年起直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)適基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，在構(gòu)建黨(國(guó)家)—基層社會(huì)組織—個(gè)人的基層黨建機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)街道內(nèi)蓬勃發(fā)展的450個(gè)“電子”———草根式基層社會(huì)組織現(xiàn)狀，推行了“磁場(chǎng)覆蓋式”機(jī)制的創(chuàng)新性工作。其主要思路是以基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各級(jí)黨組織主動(dòng)引領(lǐng)基層社會(huì)組織舉辦各種公益服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)這些公益性的服務(wù)活動(dòng)構(gòu)建起充滿黨性磁力線的黨建大磁場(chǎng)，黨的社會(huì)整合力和凝聚力貫穿其間，讓原本處于無(wú)序、松散、資源短缺的草根成長(zhǎng)中的基層社會(huì)組織被引導(dǎo)，在黨建營(yíng)造的磁場(chǎng)中有序、集中、凝聚。同時(shí)也激活了散落其中或周邊的黨員群眾。以此既達(dá)到了培育基層社會(huì)組織健康發(fā)展的目的，也達(dá)到了黨建對(duì)基層社會(huì)組織的社會(huì)效能發(fā)揮和工作全覆蓋。

(二)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新具體舉措與效能顯現(xiàn)

1．在基層社會(huì)組織孵化期的培育機(jī)制。新碶街道成立了基層社會(huì)組織指導(dǎo)和服務(wù)中心，統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在摸清情況的基礎(chǔ)上，形成了以社區(qū)黨建培育基層社會(huì)組織的工作思路。按照群體層次、興趣愛(ài)好、資源集聚等三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)群體的有效凝聚。通過(guò)黨組織在社會(huì)中孵化更多的基層社會(huì)組織，通過(guò)黨建輻射下的群團(tuán)、社會(huì)組織不斷孵化出更多的優(yōu)秀人才培養(yǎng)發(fā)展成黨員。通過(guò)這一黨建方式，一方面在培育和發(fā)展新的社會(huì)組織的過(guò)程中，最大限度地建立和發(fā)展了黨的組織，拓展黨組織新的活動(dòng)空間;同時(shí)也發(fā)揮了共產(chǎn)黨員及干部在利益維護(hù)和協(xié)調(diào)方面的作用。另一方面培養(yǎng)一批善于做社會(huì)組織工作的黨員，使其逐漸成為社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部放到社會(huì)組織工作中鍛煉成長(zhǎng)。對(duì)不是黨員的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，條件比較好的，主動(dòng)去做培養(yǎng)工作，發(fā)展成黨員。2．在基層社會(huì)組織培育期的示范機(jī)制。新碶街道引導(dǎo)一群擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、熱心公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)的中共黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子和其他積極向上的熱心公益人士組成了示范性的紅色社會(huì)服務(wù)組織———“紅領(lǐng)之家”?！凹t領(lǐng)之家”以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召為紐帶，輻射聯(lián)絡(luò)基層社會(huì)組織的廣大成員“服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”，鼓勵(lì)“紅領(lǐng)”在活動(dòng)中亮身份、盡義務(wù)、做奉獻(xiàn)、樹(shù)形象，密切與社會(huì)群眾的聯(lián)系，發(fā)揮黨建磁場(chǎng)對(duì)其他基層社會(huì)組織的整合力。通過(guò)這一紅色社會(huì)組織的活動(dòng)，同時(shí)也培養(yǎng)了一批黨員干部后備隊(duì)伍，培育了一支適應(yīng)社會(huì)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。針對(duì)目前黨員群體年紀(jì)輕、有活力、熱衷網(wǎng)絡(luò)交流等特點(diǎn)，“紅領(lǐng)之家”突破傳統(tǒng)的教育方式，開(kāi)通了博客、論壇、QQ、微博等新興媒體手段，開(kāi)展多渠道交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。“紅領(lǐng)之家”還根據(jù)“紅領(lǐng)”的專業(yè)特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好將活動(dòng)分為宣傳類、便民類、幫扶類、環(huán)保類、文明勸導(dǎo)類等多種類型，有針對(duì)性的開(kāi)展社會(huì)服務(wù)?！凹t領(lǐng)之家”設(shè)立的前5個(gè)月，就有235名紅領(lǐng)注冊(cè)，組織大型活動(dòng)135次，1000人次參加活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)時(shí)間4383小時(shí)。3．在基層社會(huì)組織發(fā)展期的組織機(jī)制?；鶎狱h建的組織機(jī)制有利于開(kāi)展基層社會(huì)組織的聯(lián)系工作。新碶街道黨工委打破了過(guò)去按照單位和地域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方法，根據(jù)生產(chǎn)力布局和管理對(duì)象的流向，設(shè)置聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織，使基層黨的組織架構(gòu)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形勢(shì)相適應(yīng)。并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建、“兩新”黨建等多個(gè)領(lǐng)域打破人才、組織、教育等資源分布的不均衡性，力求黨建資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主體之間有序流動(dòng)。建立了城鄉(xiāng)共享的干部人才新體系，將農(nóng)村專職工作者、大學(xué)生村官以及城市社區(qū)專職工作者三支隊(duì)伍進(jìn)行歸并。聯(lián)合黨委和區(qū)域黨組織通過(guò)遠(yuǎn)程教育、黨員信息庫(kù)、網(wǎng)上支部等開(kāi)放靈活的新模式，破解了零散黨員和流動(dòng)黨員教育管理難題。其在黨建上的突出意義就在于為基層黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)各種社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)構(gòu)建了一個(gè)合理分布的“磁場(chǎng)”發(fā)射網(wǎng)。4．在基層社會(huì)組織成長(zhǎng)期的平臺(tái)機(jī)制。新碶街道的“區(qū)域和諧共建理事會(huì)”于2007年8月發(fā)起，規(guī)范于同年10月北侖區(qū)委下發(fā)的〔2007〕57號(hào)文件。區(qū)域和諧共建理事會(huì)在新碶街道黨工委的主導(dǎo)下組建，作為基層區(qū)域自治管理的協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)商組織。理事會(huì)吸納了區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織以及流動(dòng)人員等群體組織的代表為理事會(huì)成員。理事會(huì)一般設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，與黨員服務(wù)中心合署辦公，秘書(shū)長(zhǎng)由區(qū)域黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。理事會(huì)按照“以黨建促共建、以共建促和諧、以和諧促發(fā)展”的思路開(kāi)展工作;一是定期協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機(jī)制。二是積極動(dòng)員和組織區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)組織參加區(qū)域性、社會(huì)性、公益性、群眾性活動(dòng)。三是負(fù)責(zé)反映各理事單位的意見(jiàn)、要求和建議，及時(shí)做好溝通、協(xié)調(diào)工作，處理好各方面關(guān)系。黨委構(gòu)建這個(gè)理事會(huì)，使各類基層社會(huì)組織有了一個(gè)共同參與的協(xié)商平臺(tái)。

(三)機(jī)制創(chuàng)新和效能分析:

社會(huì)組織黨建工作的“第四種”探索目前，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中針對(duì)新興的社會(huì)組織進(jìn)行的黨建工作，從全國(guó)范圍來(lái)看主要的探索有三種模式。第一種以廣東為代表，在登記管理機(jī)關(guān)成立社會(huì)組織黨工委。在省社會(huì)組織黨工委成立后，市、縣級(jí)社會(huì)組織黨工委紛紛成立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨組織的全覆蓋。第二種以北京為代表，在業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)工作委員會(huì)。第三種以深圳和重慶為代表，分別由組織部門成立“兩新”組織黨工委。然而，與比較成熟的已登記注冊(cè)的城市社會(huì)組織自上而下覆蓋的黨建模式相比，草根式成長(zhǎng)中的大量?jī)H社區(qū)備案的基層社會(huì)組織的基層黨建工作仍存在著難題和空白。主要有:絕大多數(shù)僅備案的基層社會(huì)組織沒(méi)有或沒(méi)有條件建立黨的基層組織，在這些社會(huì)組織中的黨員長(zhǎng)期不能參加黨的組織生活;黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用;社會(huì)組織內(nèi)即使有黨組織，其設(shè)置形式往往也不夠完善，難以擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的職責(zé);大量的草根基層社會(huì)組織大量存在，難以進(jìn)行有效的黨建工作。寧波市北侖區(qū)新碶街道推行的這種“磁場(chǎng)覆蓋式”基層社會(huì)組織黨建引領(lǐng)工作，可以理解為前述三種建立專門黨組織以外，針對(duì)基層社會(huì)組織進(jìn)行的開(kāi)發(fā)原有黨建資源的第四種探索。筆者認(rèn)為這一探索進(jìn)行的機(jī)制創(chuàng)新蘊(yùn)含了四大特點(diǎn)，值得借鑒。1.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系的感召為紐帶輻射聯(lián)絡(luò)基層社會(huì)組織的廣大成員;2.以黨員先鋒模范作用為表率引領(lǐng)基層社會(huì)組織健康成長(zhǎng);3.以黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政與自治的三位一體銜接為手段組織動(dòng)員社會(huì)力量;4.以公共利益的共享為目標(biāo)服務(wù)民生需求。既引領(lǐng)了基層社會(huì)組織的發(fā)展方向，也提升了基層黨建的工作水平，還增強(qiáng)了服務(wù)民生需求的效能。這種方法的優(yōu)勢(shì)還在于能有效地使分散游離的“電子”———大量發(fā)展不完善的基層社會(huì)組織能夠聚集在基層黨組織的“大磁場(chǎng)”中，從而進(jìn)一步凝聚分散的黨員、凝聚小微社團(tuán)、凝聚初長(zhǎng)成的基層社會(huì)組織、凝聚無(wú)序的社會(huì)力量，提高黨對(duì)這些社會(huì)游離“量子”的動(dòng)員整合能力。更為細(xì)致入微地實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層社會(huì)組織的整合力，真正達(dá)到黨組織影響力的底層覆蓋。

三、基層黨建在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)整合功能的啟示與建議

新碶案例帶給我們的第一個(gè)啟示是:黨的建設(shè)尤其是基層黨建應(yīng)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中心環(huán)節(jié)，積極探索新路徑、新形式，超越過(guò)度依賴政權(quán)力量展現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的傳統(tǒng)方式，以“接地氣”的方式展現(xiàn)基層黨的政治整合力，進(jìn)而保證貫徹和堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)對(duì)各類基層社會(huì)組織的聯(lián)系，引領(lǐng)各方力量共建和諧社會(huì)。第二個(gè)啟示是:基層黨的建設(shè)應(yīng)著力于將黨內(nèi)事務(wù)與黨外事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮到黨內(nèi)的意識(shí)訴求，更要考慮和照顧到黨外各方的意識(shí)訴求和利益訴求，不僅要?jiǎng)訂T和激勵(lì)黨內(nèi)的積極性、黨員的先鋒模范作用，更要?jiǎng)訂T和激勵(lì)各類基層社會(huì)組織和廣大基層黨員群眾的積極性，唯有如此，才能真正推動(dòng)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)功能向基層社會(huì)各領(lǐng)域的縱深地帶發(fā)展。由此，調(diào)研組就基層黨建工作提出如下三方面建議:

(一)黨建引領(lǐng)與尊重基層社會(huì)組織的獨(dú)立性相統(tǒng)一。從政治學(xué)角度思考基層社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)工作，我們也認(rèn)識(shí)到必須關(guān)注如何保持政黨的行政性與社會(huì)性的平衡，既要通過(guò)黨建增強(qiáng)執(zhí)政黨社會(huì)整合力的效能發(fā)揮，又要照顧正在成長(zhǎng)中的基層社會(huì)組織的健康發(fā)展。

(二)黨建引領(lǐng)與提升基層社會(huì)組織的自覺(jué)性相結(jié)合?；鶎狱h建對(duì)基層社會(huì)組織要起到價(jià)值引導(dǎo)和行為約束的作用，幫助其確立社會(huì)主義核心價(jià)值的理念和取向，進(jìn)而激發(fā)基層社會(huì)組織聯(lián)系群眾和服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)性。黨組織可以為他們培養(yǎng)提供人才，提升基層社會(huì)組織的功能發(fā)揮水平。還可以提供榜樣，強(qiáng)化基層社會(huì)組織的公益性。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，黨不可能聯(lián)系所有的基層社會(huì)組織。在這樣的情況下，黨要使基層社會(huì)組織成為黨的聯(lián)系組織，就必須主動(dòng)地建立具有對(duì)自發(fā)性產(chǎn)生的基層社會(huì)組織具有整合性作用和榜樣力量的基層社會(huì)組織。

(三)黨建引領(lǐng)與創(chuàng)新基層社會(huì)組織工作機(jī)制的多樣性相協(xié)調(diào)。一是創(chuàng)新溝通機(jī)制。積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體手段加強(qiáng)與基層黨員群眾的溝通。比如，可以創(chuàng)建相應(yīng)的各種群組織，包括QQ群、微信群、飛信群等，把相關(guān)聯(lián)系對(duì)象添加入群，便于在線溝通，保持常態(tài)聯(lián)系，尤其是遇有突發(fā)事件，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)傳達(dá)。二是創(chuàng)新走訪機(jī)制。建議有計(jì)劃安排黨組織代表定期走訪基層社會(huì)組織，一方面解釋政策措施、梳理情緒和矛盾，另一方面了解社情民意、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，達(dá)到上情下達(dá)和下情上達(dá)的目的。三是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展社會(huì)服務(wù)中，要探索建立全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括縱向聯(lián)動(dòng)(基層黨組織與基層社會(huì)組織)、橫向聯(lián)動(dòng)(基層社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng))、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)(與政府、媒體、企業(yè)及相關(guān)基層社會(huì)組織聯(lián)動(dòng))。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，搭建一個(gè)共同參與的互動(dòng)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與互補(bǔ)。最終完成基層社會(huì)組織公益性社會(huì)服務(wù)工作的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變:即由單個(gè)組織獨(dú)立服務(wù)向群體聯(lián)合提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;由組織獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)向與社會(huì)各界聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

本文作者:孔陳焱工作單位:浙江省社會(huì)主義學(xué)院

第二篇:改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)

一、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作的重要性和緊迫性

我們黨成立九十多年來(lái)，執(zhí)政六十多年，擁有七千多萬(wàn)黨員，在自身建設(shè)方面取得了很大成績(jī)，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，使我國(guó)在政治、文化、特別是在經(jīng)濟(jì)方面取得了新的突破。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。一是由于當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化繼續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素增多，世界仍然很不安寧，這些變化給我們黨建工作提出了更高的要求。二是隨著改革的進(jìn)一步深入，各種利益關(guān)系面臨深刻調(diào)整，黨員的自身利益、生存狀態(tài)發(fā)生變化。多種社會(huì)利益的沖突,多種價(jià)值觀念的碰撞使黨員干部在理想信念、價(jià)值取向、行為方式等方面受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，黨員干部獲取社會(huì)信息的范圍更加廣泛、渠道更加多樣、方式更加開(kāi)放。如何在這種開(kāi)放的信息環(huán)境下，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真甄別、科學(xué)分析、理性看待各種社會(huì)現(xiàn)象，這就要求我們黨務(wù)工作者必須樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，積極解放思想，不斷創(chuàng)新黨建工作的思路。三是建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)提出新的要求。習(xí)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表重要講話，號(hào)召繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。他指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須把我們黨建設(shè)好。以“三觀”正“三風(fēng)”，以“三風(fēng)”強(qiáng)黨建，這是興黨興國(guó)的必由之路，也是“只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的重大任務(wù)。因此，做好黨建工作，基層黨建工作是關(guān)鍵，只有把基層的黨建工作抓好了，國(guó)家才能真正興旺發(fā)達(dá)起來(lái)，才能成我們偉大的復(fù)興之夢(mèng)。四是群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要對(duì)基層黨組織的執(zhí)政能力提出了新要求。建設(shè)和諧社會(huì)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的需要。隨著改革的進(jìn)一步深化，人民群眾生活水平的不斷提高，就業(yè)方式、工作方式和生活方式也在不斷發(fā)生變化，基層群眾對(duì)基層組織的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和基層服務(wù)的要求越來(lái)越高。因此，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好地為群眾服務(wù)，不斷滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，已成為當(dāng)前基層建設(shè)面臨的一個(gè)十分重要的課題。

二、企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新存在的問(wèn)題

根據(jù)當(dāng)前基層黨建工作的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下方面的問(wèn)題：一是學(xué)習(xí)意識(shí)比較淡薄，一些基層黨務(wù)工作者素質(zhì)比較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代新型基層建設(shè)的需要。集中表現(xiàn)在大局意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，協(xié)調(diào)水平不高。對(duì)基層黨建工作存在認(rèn)識(shí)的偏差，對(duì)職能定位不準(zhǔn)，工作簡(jiǎn)單粗暴。二是工作作風(fēng)不實(shí)。缺乏吃苦奉獻(xiàn)精神。在一些黨員干部身上還存在著形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”現(xiàn)象，直接影響了黨在人民群眾中的形象，影響了黨的作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是形象意識(shí)不好。一些黨員干部缺缺乏基本的道德品質(zhì)修養(yǎng)，不能自尊、自重、自愛(ài)，沒(méi)有一定的人格魅力。四是進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，消極等待思想嚴(yán)重，影響了基層黨建工作的全面開(kāi)展。五是法制觀念不強(qiáng)。一些基層黨建部門不學(xué)法、不懂法、不執(zhí)法，不能切實(shí)履行黨章和政策賦予基層黨組織的職能，不善于運(yùn)用制度手段處理重大基層事務(wù)。除此之外，還存在著黨建工作機(jī)制不完善。黨內(nèi)監(jiān)督不健全。黨建工作保障不力。等方面的問(wèn)題，需要我們?cè)诠ぷ髦羞M(jìn)一步克服。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作

一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力。注重將提高領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性修養(yǎng)、能力素質(zhì)與創(chuàng)造性地開(kāi)展基層央行工作緊密結(jié)合，把解放思想和不斷創(chuàng)新貫穿到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中求創(chuàng)新，在實(shí)踐中找創(chuàng)新，在工作中爭(zhēng)創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)同研究解決履行基層央行職責(zé)中的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，圍繞問(wèn)題、深化認(rèn)識(shí)、提出措施，積極在副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和支部黨組成員之間開(kāi)展“學(xué)好一本書(shū)、寫(xiě)好一篇心得、解決好一個(gè)問(wèn)題”活動(dòng)。二是要提高黨員的黨性修養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平。針對(duì)部分黨員黨性修養(yǎng)不高、黨性意識(shí)不強(qiáng)、先鋒觀念弱化等問(wèn)題，積極開(kāi)展“重溫入黨誓詞”、“如何做一名合格黨員”等主題實(shí)踐教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員參加“”、“民主評(píng)議黨員”、“黨員奉獻(xiàn)日”等組織活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的示范帶動(dòng)作用，在全轄開(kāi)展“向身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員干部黨性修養(yǎng)。三是要緊扣時(shí)代脈搏，創(chuàng)新黨建工作思路。要以建立和諧基層為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)展同步，與新階段新任務(wù)同向，適時(shí)調(diào)整基層建設(shè)的工作思路，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。要改善基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，把政治素質(zhì)好、善于統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的基層黨務(wù)工作者通過(guò)選拔、交流、調(diào)整等方式，充實(shí)到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立起一支高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層工作者隊(duì)伍。四是要勇于探索實(shí)踐，創(chuàng)新黨建工作模式。通過(guò)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新基層組織管理體制、創(chuàng)新黨建工作方法、創(chuàng)新黨建工作有效載體等一系列創(chuàng)新，使基層黨組織在更大范圍內(nèi)和更高層面上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在和諧企業(yè)建設(shè)中更加具有凝聚力。

總之，基層黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的過(guò)程，更是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷變化、發(fā)展的過(guò)程，加強(qiáng)基層黨建工作不能寄希望于畢其功于一役。在推進(jìn)基層黨建工作、促進(jìn)企業(yè)和諧的進(jìn)程中必須制訂詳細(xì)、科學(xué)且具有操作性的方案，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要充分發(fā)揮好黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；既要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的大政方針，把握政治大局，又要關(guān)心職工群眾生活，照顧困難職工。惟其如此，才能真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的提高，也才能真正實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的歷史使命。

本文作者:舒峻馮小龍彭永玖工作單位:長(zhǎng)慶油田公司第二采油技術(shù)服務(wù)處