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一、開展宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)的意義

農(nóng)村宅基地整理是近十年來(lái)興起的土地集約節(jié)約利用工程。農(nóng)村宅基地整理的內(nèi)涵是指通過(guò)撤并、整合農(nóng)村宅基地，盤活存量土地，將原有多余的宅基地(包括廢棄工礦等其他建設(shè)用地)進(jìn)行復(fù)墾，以增加有效耕地面積的行政、技術(shù)、工程行為。

開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國(guó)土地整理的一項(xiàng)重要工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國(guó)加快城市化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)可以一定程度上增加對(duì)城市建設(shè)用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，各級(jí)政府、部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地整理的重要意義，增強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的自覺性。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。因此，各級(jí)政府、部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地整理的重要意義，增強(qiáng)做好該項(xiàng)工作的自覺性。各級(jí)黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、當(dāng)前宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)成效與存在的問(wèn)題

2006年浙江省開展了“千村示范、萬(wàn)村整治”新農(nóng)村建設(shè)工程，各地市亦相應(yīng)編制了“百村示范、千村整治工程”規(guī)劃，并確立了一批新農(nóng)村示范村建設(shè)；一批規(guī)劃整齊，設(shè)施完善，社會(huì)和諧，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新居脫穎而出。如麗水市確定了139個(gè)村為新農(nóng)村示范建設(shè)村；蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)江弄村全部入住新村新居，已成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中真正的示范村。

當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。當(dāng)前，從新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，幾乎都是獨(dú)立的、與外界隔絕的農(nóng)村居民集聚區(qū)，很少地考慮城鎮(zhèn)對(duì)其的輻射和對(duì)外的接口，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的反制約性。

新農(nóng)村建設(shè)目前起決定作用的是村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，但即便是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，由于新農(nóng)村建設(shè)中的公共建設(shè)成本過(guò)大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也漸露危機(jī)。

三、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)新機(jī)制的探索

對(duì)農(nóng)村宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)，浙江省出臺(tái)了農(nóng)村宅基地整理以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“拆遷補(bǔ)償”等直補(bǔ)農(nóng)村集體、農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，全省各地市、縣均出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)性政策，并安排專項(xiàng)資金提供財(cái)政支持。如麗水市，2006年度安排12.43億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)；松陽(yáng)縣在財(cái)政較為緊張的情況下，2006年安排1600余萬(wàn)元資金用于新農(nóng)村建設(shè)。

在因地制宜的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約安置余額土地出讓的有效轉(zhuǎn)讓機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大嘗試。這不僅可以增強(qiáng)農(nóng)村居民集中居住和進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的能力，更重要的是可以有效建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并可以增加集約節(jié)約利用土地的積極性。如蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)郎奇村通過(guò)整理舊村宅基地，把本村村民安置后多余建設(shè)用地用于出讓，出讓所得返還用于該村新農(nóng)村建設(shè)。

以“舊村改造工程”為載體的農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地建設(shè)的平衡機(jī)制正在積極探索，通過(guò)土地預(yù)支，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的用地，加快農(nóng)村村莊集聚；通過(guò)整理舊村宅基地，并經(jīng)過(guò)一定的改良，成為新的農(nóng)田。既解決農(nóng)村集中居住，又解決農(nóng)田連片耕作。

為了加快實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，浙江省各地市、縣相繼出臺(tái)了一些目標(biāo)考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策。如麗水市對(duì)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)“百村示范、千村整治”工程而產(chǎn)生的折抵指標(biāo)，并將其實(shí)施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤制度，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性。這樣既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主觀能動(dòng)性，加快項(xiàng)目工程實(shí)施的進(jìn)度，又保證項(xiàng)目實(shí)施能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果。

四、對(duì)策建議

新農(nóng)村建設(shè)要與小城鎮(zhèn)配套建設(shè)，著力形成以“功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)共享、規(guī)模適度、布點(diǎn)合理”的一個(gè)系統(tǒng)整體。盡可能按照“一村一品、一點(diǎn)一景”的要求，力爭(zhēng)形成各自的特色。如松陽(yáng)縣界首省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，可結(jié)合該村當(dāng)?shù)氐奶厥鈿v史文化，建設(shè)成為當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村文化村，逐步提升知名度。

在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》的前提下，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)試點(diǎn)政策，允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)、村集體資產(chǎn)股權(quán)，依據(jù)市場(chǎng)法則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。這將會(huì)極大地刺激農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)也將起到很大的推動(dòng)作用，農(nóng)民將在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移中獲得最大收益。通過(guò)收益，權(quán)衡選擇進(jìn)城還是進(jìn)村，并通過(guò)投資獲取資本收益。

要不斷增加財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，新農(nóng)村建設(shè)的公共基礎(chǔ)部分原則要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)合本地實(shí)際，并參照韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，逐步出臺(tái)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助性政策。新農(nóng)村建設(shè)中的相關(guān)建設(shè)工程，可由村集體組織組織本村農(nóng)民工自主建設(shè)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

政府要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成“政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、老百姓籌一點(diǎn)、企業(yè)老板捐一點(diǎn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與“百千工程”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)家為建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家園出錢出力，確保新農(nóng)村建設(shè)資金的到位。

穩(wěn)定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定基層組織和政權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)性收益日益減少，資本收益又極不穩(wěn)定，不少農(nóng)村僅依賴于土地承包收入來(lái)維持村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去幾年，各級(jí)政府、部門曾相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困村的扶貧解困政策，收到了一定的效果，但政策均未能解決根本性的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。麗水市于2004年曾經(jīng)出臺(tái)了在土地征用中11%-15%的村級(jí)預(yù)留地，對(duì)城郊的農(nóng)民生活穩(wěn)定發(fā)揮了效益，帶來(lái)了積極的影響。因此，在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，逐步出臺(tái)以“工業(yè)反哺農(nóng)村”、“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的具體扶持政策，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付力度，也不失為是一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制。

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[摘要]農(nóng)村宅基地整理是近十年來(lái)興起的土地集約節(jié)約利用工程。開展農(nóng)村宅基地整理已成為我國(guó)土地整理的一項(xiàng)重要工作。一方面，農(nóng)村宅基地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村宅基地整理將在我國(guó)加快城市化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]宅基地整理新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展對(duì)策