導(dǎo)語：高等教育和諧發(fā)展重構(gòu)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國西部區(qū)域高等教育目前正處在由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)化階段，今后的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該圍繞大眾化，在提高教育質(zhì)量、堅(jiān)持兩條腿走路、人才立教、培育地方品牌、重視應(yīng)用型等方面努力采取行之有效的戰(zhàn)略和對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；高等教育；和諧發(fā)展；目標(biāo)重構(gòu)

Abstract:China’swestregionalhighereducationistransformationalfromelitemodetomassesmodeandfuturedevelopmentobjectiveshouldbeorientedbymasses.Feasibleandeffectivemethodsshouldbetakeninsuchaspectsaspromotingeducationquality,usingtwomethods,cultivatingspecifictalents,cultivatinglocalbrandsandemphasizingappliededucation.

Keywords:region;highereducation;harmoniousdevelopment;objectivereconstruction

近年來，我國高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)開始步入大眾化發(fā)展階段。目前，我國已經(jīng)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育，已有2000多所學(xué)校，在校生規(guī)模超過了2000萬人。然而，如果從區(qū)域高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)和水平來看，區(qū)域差別非常之大，特別是西部地區(qū)由于各種原因，高等教育發(fā)展比較緩慢，存在整體水平較低、結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展目標(biāo)不明確的問題。本文根據(jù)科學(xué)發(fā)展高等教育的目標(biāo)要求，在深刻分析當(dāng)前西部區(qū)域高等教育發(fā)展遲緩的原因的基礎(chǔ)上，就調(diào)整發(fā)展思路和目標(biāo)，選擇科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策等提出新的建議。

一、我國的高等教育和區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1．全國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來、特別是2000年以來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著：一是教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)高密度擴(kuò)張。1998年到2005年，高等教育在學(xué)人數(shù)由不到800萬人增加到2300萬人，規(guī)模位居世界第一，高等教育毛入學(xué)率由9.8%提高到21%，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。二是高等教育體系結(jié)構(gòu)更趨多樣化，逐步呈現(xiàn)全日制普通高校與成人高校、公辦高校與民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，截至2005年底，普通高等學(xué)校達(dá)到1792所，成人高等學(xué)校達(dá)到481所，普通高等教育本?？圃谛Ｉ_(dá)到1561.78萬人，成人高等教育本專科在校生達(dá)到436.07萬人，網(wǎng)絡(luò)高等教育本專科在校生達(dá)到265.27萬人。三是高等教育改革取得了歷史性突破，通過采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的綜合性大學(xué)，形成了中央和省兩級管理、以省為主的管理新機(jī)制。高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化，后勤社會化改革取得重大突破，招生和畢業(yè)生就業(yè)改革取得明顯成效，民辦高等教育有了較大發(fā)展。四是高等學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。通過實(shí)施“985工程”和“211工程”，在推進(jìn)各類高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)了重點(diǎn)學(xué)科、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)高水平大學(xué)得到深入推進(jìn)，高校科研水平和創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2．西部區(qū)域高等教育發(fā)展迅速

2000年以來，國家加強(qiáng)了對西部地區(qū)高等教育發(fā)展的投資和政策扶持，這主要表現(xiàn)在：一是扶持西部的重點(diǎn)大學(xué)提升水平和檔次，使西部地區(qū)的每個(gè)?。▍^(qū)、市）都有了綜合性的大學(xué)，有的還被列入“985”工程和“211”工程。二是在西部地區(qū)支持地方性、民族性、專業(yè)性的大學(xué)發(fā)展，成長了一批民族類、工業(yè)類、管理類的大學(xué)、學(xué)院等，基本使地方的高等教育體系形成并發(fā)揮作用。三是對西部地區(qū)的大學(xué)和大專院校實(shí)行比較寬松的發(fā)展政策，政府投資、社會投資、外資可以向這些教育事業(yè)投資，并且伴隨有政府對這些院校的學(xué)生的各種形式的教育貸款、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等政策性措施。四是實(shí)行對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校的戰(zhàn)略。推進(jìn)對口支援西部高校工作，促進(jìn)東部和西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對口支援高校中實(shí)行干部交流制度，資助一批受援高校教學(xué)管理干部到對口支援高校學(xué)習(xí)鍛煉，交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高受援高校的教學(xué)管理水平。

3．甘肅省高等教育步入快速發(fā)展時(shí)期

甘肅省是西部地區(qū)的相對落后的省份，高等教育發(fā)展也相對慢些，但是也取得了非常明顯的進(jìn)展。目前，甘肅省現(xiàn)有普通高等學(xué)校25所，其中按照院校的實(shí)際專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向，相當(dāng)部分屬于師范院校，全省的本科院校有12所，?？圃盒?3所。按辦學(xué)類型分，有綜合大學(xué)及多科性院校3所、工科院校3所、醫(yī)學(xué)院校2所、師范院校5所、政法院校1所、民族院校1所、經(jīng)濟(jì)院校1所、農(nóng)業(yè)院校1所、職業(yè)技術(shù)院校8所（其中獨(dú)立設(shè)置的民辦高校1所）。普通高校本?？圃谛W(xué)生11.09萬人，教職工16348人，專任教師8826人(正高620人、副高2215人)。獨(dú)立設(shè)置的成人高校13所，在校生1.7萬人,加上普通高校的成人教育學(xué)院,成人在校學(xué)生7萬人。高等教育自學(xué)考試在籍考生30萬人。但是，與甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化相比較，高等教育還很落后，不能滿足發(fā)展的需要。

二、西部區(qū)域高等教育發(fā)展遲緩的現(xiàn)象和原因分析

在全國高等教育迅速發(fā)展的同時(shí)，西部等區(qū)域高等教育的發(fā)展確實(shí)存在許多問題，主要表現(xiàn)有：一是高校的貧困生比重比較高，學(xué)校和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重。據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，1998年廣西師范大學(xué)的貧困生比例為14.9%，其中特困生5.5%；1999年，貧困生比例上升為18.8%，特困生占7.9%；2000年相關(guān)比例繼續(xù)上升，分別為22.5%和11.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到了2006年貧困生比例高達(dá)32.82%，特困生亦上漲到14.6%。在西部地區(qū)的許多高校，貧困生比例逐年擴(kuò)大已成為普遍趨勢，尤其是在普通院校和農(nóng)、林、地、礦類學(xué)校中的貧困生問題尤為突出。二是西部地區(qū)的許多地方?jīng)]有國家級重點(diǎn)大學(xué)，沒有與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行高等教育競爭的基礎(chǔ)條件。我國中部地區(qū)的河南、河北、山西、江西等省，西部地區(qū)的新疆、青海、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州等省區(qū)，沒有一所國家級重點(diǎn)大學(xué)。三是高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，發(fā)展后勁乏力。與中央財(cái)政出資重點(diǎn)建設(shè)的“重點(diǎn)高?！?、“名牌大學(xué)”相比，依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款的普通院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)在少得可憐。這些地方又屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在“弱勢財(cái)政”背景下，按人頭撥給的辦學(xué)費(fèi)用只能維持學(xué)校的正常運(yùn)行。于是，學(xué)校對學(xué)費(fèi)的極大依賴便很自然地形成了。因此，對于這些學(xué)校來說，資金保證是相當(dāng)難的。也就是說，他們沒有其他投資來源，只能靠學(xué)費(fèi)。四是西部高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，未來幾年的就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率雖然達(dá)到80%，但不同專業(yè)就業(yè)率差距加大。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)問題凸顯。對失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)能力的培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了地方高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相脫節(jié)。五是教育規(guī)模不大，許多學(xué)生沒有機(jī)會上大學(xué)。例如在甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，占優(yōu)勢的石化、冶金、輕工行業(yè)所需專業(yè)人才培養(yǎng)比較薄弱，學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

對于西部地區(qū)高等教育發(fā)展滯后的情況，可以通過許多指標(biāo)來反映。目前我國的高等教育毛入學(xué)率全國平均為21%，而甘肅省僅為15%；高考錄取率全國平均為60%，甘肅省僅為41%。其他方面的教育指標(biāo)都反映出西部高等教育的落后局面。西部有12個(gè)省區(qū)市，但是只有428所公辦高校，是東部的54%；民辦大學(xué)45所，是東部的33%；成人高校112所，是東部的51%。普通本?？圃谛Ｉ?31萬人，是東部的46%；成人本專科在校學(xué)生數(shù)112萬人，是東部的56%。高等職業(yè)在校學(xué)生總規(guī)模為58萬人，是東部的34%。在幾乎所有的指標(biāo)當(dāng)中，西部地區(qū)都比東部和中部地區(qū)要低得多，只有普通高校在校學(xué)生規(guī)模增長率一個(gè)指標(biāo)，西部比東部略高一些。當(dāng)然了，我國東中西三大區(qū)域的高等教育發(fā)展的差距的形成也是有客觀原因的，這主要是改革開放的程度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度不同、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不同、經(jīng)濟(jì)政策的差異性等。

從西部地區(qū)本身來看，影響高等教育事業(yè)發(fā)展遲緩的原因很多，這既有宏觀的原因，也有微觀的原因。概括起來主要有：一是國家和地方政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入趕不上在校人數(shù)的急劇增加，部分高校特別是地方高校的校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和師資等辦學(xué)條件明顯不足。二是某些高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與社會需求脫節(jié)，農(nóng)、林、水、地、礦、油、信息、生命科學(xué)等國家急需學(xué)科和未來優(yōu)勢學(xué)科的人才培養(yǎng)不足，而法學(xué)類、管理類專業(yè)的畢業(yè)生則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。三是由于管理體制改革滯后等原因，高等學(xué)校大量存在教授不講主干課、基礎(chǔ)課現(xiàn)象，名師不上講臺，只聽講師講、不見教授教。四是高等教育質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不少高等學(xué)校教育觀念落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法單一，高校教師隊(duì)伍水平亟待提高，學(xué)生的人文精神、創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及國際化視野亟待加強(qiáng)。五是高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，就業(yè)面臨較大壓力，使得不少畢業(yè)生就業(yè)難，加重了農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭的負(fù)擔(dān)。六是經(jīng)濟(jì)落后是造成貧困生比例高的主要原因之一。西部的許多大學(xué)生來自老少邊山窮地區(qū)，農(nóng)村和少數(shù)民族學(xué)生占到學(xué)生總數(shù)的40%。貧困生數(shù)量上升的原因還包括學(xué)校擴(kuò)招、學(xué)費(fèi)逐年上漲等因素。七是地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，直接影響了幫困的一個(gè)主要渠道——勤工助學(xué)。勤工助學(xué)缺乏市場空間，是很多中西部高校最頭疼的問題。另外，盡管近年來企業(yè)和名人的捐資助學(xué)成為熱點(diǎn)，但媒體報(bào)來報(bào)去，幸運(yùn)的幾乎總是那幾個(gè)名牌重點(diǎn)高校和個(gè)別一般高校的熱門專業(yè)。農(nóng)、林、地、礦等高校和基礎(chǔ)專業(yè)很難從中分得一杯羹。至于在東部沿海推廣并不順利的助學(xué)貸款，到了中西部地區(qū)就更加舉步維艱了。八是銀行首先考慮風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題，對教育的投資在逐年減少。例如，甘肅省到2007年底僅高校貸款就達(dá)49億元，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，由于還債能力趕不上舉債規(guī)模增長的速度，后續(xù)的金融投資受到極大的限制。

三、我國區(qū)域高等教育發(fā)展的思路和目標(biāo)

我國的高等教育事業(yè)從恢復(fù)發(fā)展到改革開放，從進(jìn)入大眾化到向高水平高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，而區(qū)域高等教育發(fā)展則在整體上進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。區(qū)域高等教育、特別是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)的未來發(fā)展，必須是站在新的起點(diǎn)上，把提高大眾化水平作為主要目標(biāo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，立足區(qū)情、立足校情，通過發(fā)展多元化高水平的高等教育，促進(jìn)地方和諧社會建設(shè)的發(fā)展。為此，在發(fā)展思路和目標(biāo)問題上要有所突破和調(diào)整。

1．必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展教育的思維方式

高等教育戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，就是按照十七大的要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育工作全局。要貫徹發(fā)展是第一要義的戰(zhàn)略思想，不斷深化對高等教育的目標(biāo)、任務(wù)和辦學(xué)思路的認(rèn)識，切實(shí)使我國高等教育事業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要落實(shí)以人為本的核心理念，解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這個(gè)重大問題，辦好人民滿意的教育。要遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，正確認(rèn)識和妥善處理高等教育內(nèi)部若干重要關(guān)系，使之互相促進(jìn)、形成合力。要掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，處理好高等教育與外部各方面的關(guān)系，發(fā)揮好龍頭帶動作用。要以改革創(chuàng)新精神，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，提高教育質(zhì)量，辦出學(xué)校特色，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高校改革，培育大學(xué)文化，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的步伐。

2．必須堅(jiān)持把提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量作為立教之本

前不久經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，正式啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，這是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”之后，我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠豁?xiàng)重要工程，是提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。西部高等教育要生存、要發(fā)展，必須重視實(shí)施質(zhì)量工程。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，西部的高等學(xué)校置身在一個(gè)開放的社會環(huán)境之中，必須應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的要求，面向社會辦學(xué)。各高等學(xué)校必須明確自己在國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命，明確在知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)改造等方面的職責(zé)，打造自己的核心競爭力。西部的高等學(xué)校必須根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)，確立培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系，選擇教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法，建立教學(xué)管理制度，完善教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，高等學(xué)校培養(yǎng)的人才才能適應(yīng)社會的需要。

3．必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針

西部的民辦大學(xué)在整個(gè)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)處于怎樣的位置，有沒有可能向高水平的大學(xué)沖刺，是影響今后發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管目前國內(nèi)對于民辦大學(xué)有這樣那樣的看法，但是，民辦大學(xué)的大方向、發(fā)展模式和基本作用是應(yīng)該得到肯定的。實(shí)際上，在西方國家中民辦高等教育是承擔(dān)主體角色的。例如在美國有兩個(gè)高等教育系統(tǒng)并存，一個(gè)是公立大學(xué)，一個(gè)是私立大學(xué)。日本高等學(xué)校的情況也有與中國類似的情況，但由于日本政府無條件地給國立大學(xué)以大力資助，導(dǎo)致國立大學(xué)一直處于非常強(qiáng)勢的地位。但是在中國，經(jīng)濟(jì)正在向著市場化的方向發(fā)展，體制正在向多元化方向轉(zhuǎn)化，而學(xué)生的升學(xué)考試、教育收費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)還沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃模式，由教育行政部門統(tǒng)一分配名額，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦大學(xué)既不能直接參與第一批院校的錄取，也不能進(jìn)入統(tǒng)一的大學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，仍然處于一種不利的地位。由此可見，如果不懷有歷史的偏見和短見，如果能夠提供一個(gè)公平競爭的環(huán)境，西部的民辦高校一定能夠發(fā)揮作用并得到其應(yīng)有的一席之地。

4．必須堅(jiān)持人才立教的發(fā)展目標(biāo)

黨的十七大明確提出了建立和完善現(xiàn)代國民教育體系的歷史任務(wù)，而占普通高校絕大多數(shù)的地方高校在這一體系中的科學(xué)定位與基本的發(fā)展戰(zhàn)略就是一個(gè)影響全局的重大問題。關(guān)于地方高校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，在不同區(qū)域，對于不同類型的高校都有許多個(gè)性化的因素，不宜絕對的一概而論。但有幾個(gè)決定學(xué)校建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題具有普遍的意義，似乎應(yīng)該作為決策的重點(diǎn)：一是服務(wù)方向，即要堅(jiān)持以地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為主要的服務(wù)方向，特別是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的文化資源籌劃學(xué)科建設(shè)，確定專業(yè)設(shè)置與從事課程開發(fā)。這是一所地方高校從地方籌措各種辦學(xué)資源，發(fā)揮實(shí)際作用的社會實(shí)踐基礎(chǔ)；二是能級定位，即大多數(shù)地方高校都要甘于作為國家大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，明確以教學(xué)性大學(xué)為主要辦學(xué)目標(biāo)，以培養(yǎng)生產(chǎn)或社會活動一線的實(shí)用型人才為重點(diǎn)任務(wù)，有限的科學(xué)研究也必須立足于地方的特殊資源與特殊需求，或者圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開；三是追求特色，即在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面必須堅(jiān)持有所為和有所不為，在學(xué)校發(fā)展的基本目標(biāo)上不宜盲目求大求全，在人才的培養(yǎng)層次上不宜一味攀高。而要集中有限資源，瞄準(zhǔn)地方的特殊需求，在人才的知識結(jié)構(gòu)和能力體系的某些方面有所突破，形成特色和創(chuàng)造品牌。這方面實(shí)際上已經(jīng)有了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

5．地方高校發(fā)展中需要認(rèn)真處理好精英教育的問題

根據(jù)國家高等教育理論的觀點(diǎn)，精英教育的概念是從高等教育大眾化理論引出的。這個(gè)理論認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下為高等教育精英階段，15%至50%為高等教育大眾化階段，毛入學(xué)率在50%以上為高等教育普及化階段。從這個(gè)定義來看，精英教育應(yīng)屬高等教育理論中一個(gè)特指的概念。2007年，我國的高等教育毛入學(xué)率為22%，屬于高等教育大眾化階段。但是，大眾化高等教育也有分層分類的必要。即在高等教育大眾化階段，也要解決好兩部分關(guān)系，即數(shù)量與質(zhì)量、精英與大眾的關(guān)系。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？主要依靠高等教育的分層來實(shí)現(xiàn)。高等教育中處在“金字塔尖”的精英教育不應(yīng)被稀釋，這部分精英教育招生規(guī)模不能擴(kuò)大。而承擔(dān)高等教育大眾化的任務(wù)則一定要有原型機(jī)構(gòu)，各行各業(yè)都需要有接受高等教育的人，這些原型機(jī)構(gòu)存在的本身就是為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化服務(wù)的。據(jù)了解，“原型機(jī)構(gòu)”在不同國家的名稱和作用不盡相同。在美國3600余所大學(xué)中，有超過2/3的大學(xué)是兩年制的社區(qū)學(xué)院和初級學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)后可直接就業(yè)也可到其他高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，之前所取得的學(xué)分依然有效。這樣，在維持“精英”不變的基礎(chǔ)上解決了更多人接受高等教育的問題。

四、我國區(qū)域高等教育發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

要按照科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭高等教育發(fā)展的能力。在國家高等教育發(fā)展的大方針內(nèi)，區(qū)域高等教育、特別是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，必須充分考慮西部的具體條件和可能。

1．加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真做好以下幾方面的工作：一是中央政府要關(guān)注西部地方的高等教育發(fā)展問題，把西部高校的發(fā)展問題作為國家教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)。二是西部地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高比例和增加投入，解決實(shí)際問題。三是西部的高校領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)政治意識，提高把握社會主義辦學(xué)方向的能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識、改革意識、公仆意識、團(tuán)結(jié)意識和自律意識。四是建立健全與教育決策體系相協(xié)調(diào)的督導(dǎo)評估體系和現(xiàn)代教育督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，公示督導(dǎo)評估結(jié)果，形成激勵(lì)機(jī)制。

2．強(qiáng)化政府投入的主渠道作用

一是要繼續(xù)明確各級政府對教育事業(yè)的投入責(zé)任，依法加大財(cái)政主渠道的投入力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的正常運(yùn)行。各級政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列支。對教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、管理和使用建立審計(jì)監(jiān)督制度和社會公示制度，并作為對政府工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。二是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。積極利用銀行貸款和吸納社會資金興辦教育事業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個(gè)人捐助教育事業(yè)，鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動。三是繼續(xù)落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目”的決策機(jī)制，積極爭取、認(rèn)真實(shí)施各類教育工程項(xiàng)目。繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和省內(nèi)城市與農(nóng)村學(xué)校對口支援工作。四是通過多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和政策的支持，使高校的土地占有面積、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等主要辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快高教園區(qū)建設(shè)，以滿足“十一五”以后高等教育發(fā)展所需要的條件和資源。

3．打好高等教育的“地方牌”

由于地方政府管理的普通院校占全國本科院?？倲?shù)的90%以上，是我國高等教育體系的重要組成部分，他們的教育教學(xué)質(zhì)量和未來的發(fā)展方向，直接關(guān)系到能否為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供充足的人才保障。在新的世紀(jì)里，面對全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，地方高校應(yīng)如何確定自身發(fā)展目標(biāo)，如何確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。要根據(jù)黨的十七大對新世紀(jì)我國教育改革發(fā)展的基本方針與政策作出的科學(xué)、全面、深刻地闡述，即堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，地方高等教育的發(fā)展目標(biāo)，就是適應(yīng)并促進(jìn)地方小康社會的全面建設(shè)，在人力資源開發(fā)方面發(fā)揮重要的支撐作用。同時(shí)，地方高等教育必須實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在教育觀念和教學(xué)過程中，更加注重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗能力和創(chuàng)業(yè)能力。

4．堅(jiān)持走應(yīng)用型高等教育發(fā)展道路

如果說地方高校首先應(yīng)該面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)一線的實(shí)用型人才，那么這種實(shí)用型人才培養(yǎng)模式與以往高校特別是本科院校的人才培養(yǎng)模式有什么異同？所謂人才培養(yǎng)，實(shí)際上是人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和基本培養(yǎng)方式，它決定著高等學(xué)校所培養(yǎng)人才的根本特征，集中體現(xiàn)了高等教育的教育思想和教育理念。一是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式應(yīng)該與以往本科院校的人才培養(yǎng)模式的異同，主要從專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)途徑等方面進(jìn)行比較。二是地方高校應(yīng)當(dāng)以社會對本專業(yè)人才的類型、規(guī)格要求為參照基準(zhǔn)，對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行必要的調(diào)整，進(jìn)而根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格，調(diào)整專業(yè)的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)途徑，使之更好地適應(yīng)社會需要，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育發(fā)展的趨勢。三是地方高等學(xué)校承擔(dān)著為地方培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的職能。大多數(shù)地方高校的主要辦學(xué)目標(biāo)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的高級應(yīng)用型人才。為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展推廣高新實(shí)用技術(shù)，提升企業(yè)的科技含量，提高產(chǎn)品的市場占有率服務(wù)。成為地方各類專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、終身教育的培訓(xùn)基地與教育基地。四是要更加注重那些適合本地制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)需要的人才培養(yǎng)。單科性高校，如法律、醫(yī)學(xué)、商業(yè)和師范院校，應(yīng)提供相關(guān)專業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供諸如護(hù)理、旅游、汽車、圖書館、計(jì)算機(jī)、電子和機(jī)械等具體工作領(lǐng)域所需要的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

5．地方高校的可持續(xù)發(fā)展要注重處理好的幾個(gè)重要關(guān)系

一是不能放棄精英教育。2007年，全國高等教育毛入學(xué)率為22%，北京地區(qū)超過了70%，而西部地區(qū)的大多數(shù)地區(qū)的毛入學(xué)率只有15%~20%之間。很明顯，西部地區(qū)可承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的“原型機(jī)構(gòu)”還沒有發(fā)展起來。原型機(jī)構(gòu)應(yīng)為地方性院校、高職、大專、民辦學(xué)校、成人高教自考等，而不是學(xué)術(shù)性、研究性大學(xué)。也就是說，精英教育即使進(jìn)入了大眾化階段，也還是應(yīng)該保留的。就西部來看，仍應(yīng)該保持15%甚至更少的比例接受精英教育，其他大部分還應(yīng)該是應(yīng)用型人才。二是要關(guān)注民辦教育這個(gè)弱勢群體。初期的民辦高等教育，對我國的高等教育發(fā)展起到“拾遺補(bǔ)缺”的作用，應(yīng)該給民辦教育更大的發(fā)展空間。三是堅(jiān)持教育主體多元化的發(fā)展方向，適合西部實(shí)際的教育資源和條件，多種教育形式共同發(fā)展，可以促進(jìn)區(qū)域教育的迅速繁榮，也是教育興國很重要的戰(zhàn)略措施之一。無論私立、公立教育都可能進(jìn)行精英教育，關(guān)鍵在于辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)資格。四是鼓勵(lì)在西部開展“市縣辦大學(xué)”?！笆锌h辦大學(xué)”不是指每個(gè)市縣都辦大學(xué)，而是指有條件的市縣，而且，也不是由各個(gè)縣自己掏錢辦大學(xué)，是促使國家把教育的轉(zhuǎn)移支付戰(zhàn)略重點(diǎn)放到西部去，每年從西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中勻出一定的資金，用來支持大學(xué)辦到市縣。大學(xué)辦到市縣也不是指都辦本科大學(xué)，先從專科起步，逐步提升。五是改革大學(xué)的教育模式，通過彈性學(xué)制等辦法間接降低學(xué)費(fèi)，通過強(qiáng)化職業(yè)技能提高大學(xué)生的謀生能力，只有這樣，西部的大學(xué)教育含金量才有穩(wěn)步提升的空間。

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