導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制約因素探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要:要通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)，完善監(jiān)督制度、保障黨員權(quán)利，合理配置黨內(nèi)權(quán)力來(lái)解決黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，制度約束力不強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題，從而使《黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)揮應(yīng)有的效力，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督條例黨內(nèi)監(jiān)督

2003年12月31日頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督條例》），是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了更好地貫徹執(zhí)行《監(jiān)督條例》，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，我們有必要對(duì)《監(jiān)督條例》在貫徹過(guò)程中存在的制約因素進(jìn)行認(rèn)真分析，明確存在的問(wèn)題，并尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》的制約因素探析

監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的制約和監(jiān)督問(wèn)題。如果權(quán)力高度集中，就必然會(huì)造成監(jiān)督難的問(wèn)題。權(quán)力配置不夠科學(xué)，權(quán)力高度集中，黨內(nèi)民主不夠充分，黨員干部監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有充分保障，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督動(dòng)力不足，是今天我們貫徹《監(jiān)督條例》，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)所在。

(一)權(quán)力授受意識(shí)倒置，權(quán)力配置不夠科學(xué)，這是貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》的難點(diǎn)所在。無(wú)論從理論上講，還是從實(shí)踐中看，源自權(quán)力授受關(guān)系的監(jiān)督制約是最有力的。因?yàn)闄?quán)力的授予者一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力的領(lǐng)受者行使權(quán)力時(shí)有違自己的意愿就會(huì)毫不客氣地收回權(quán)力另授他人，受權(quán)人要想持續(xù)保有權(quán)力就必須注意使自己的行為令授權(quán)人滿(mǎn)意。在民主法制社會(huì)，政府的權(quán)力是人民授予的，現(xiàn)代政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力是廣大黨員授予的，人民群眾和廣大黨員干部對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督首先應(yīng)該是通過(guò)權(quán)力授受過(guò)程來(lái)進(jìn)行。但在我國(guó)目前的體制下，很多人的權(quán)力授受意識(shí)實(shí)際上是倒置的，雖然我們講“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民給的”，事實(shí)上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上認(rèn)為決定權(quán)在上級(jí)機(jī)關(guān)甚至上級(jí)的某些個(gè)人?，F(xiàn)在的權(quán)力授受意識(shí)方面的轉(zhuǎn)變尚未到位，無(wú)疑會(huì)使《監(jiān)督條例》的許多內(nèi)容落實(shí)起來(lái)有非常大的難度。

對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本前提。但是，一方面，由于我黨實(shí)行的是“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式，在這種制度安排下，黨委既是決策機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)督機(jī)關(guān)又是在其領(lǐng)導(dǎo)之下，集三權(quán)于一體的黨委，成了一級(jí)黨組織中的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。如此，黨內(nèi)權(quán)利實(shí)在難于平衡，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)在難于進(jìn)行，這就容易使民主集中制異化為權(quán)利集中制和個(gè)人專(zhuān)制，成為個(gè)人高度集權(quán)的人治型體制，這樣處于弱勢(shì)地位的監(jiān)督機(jī)關(guān)去監(jiān)督處于強(qiáng)勢(shì)地位的黨委機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，其監(jiān)督效果可想而知，出現(xiàn)大面積監(jiān)督失效也就在所難免了。另一方面，按照黨章規(guī)定，黨代會(huì)和黨委會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！侗O(jiān)督條例》也突出了黨委會(huì)和黨委委員的作用，但現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)無(wú)疑又對(duì)此形成了限制。一是代行權(quán)力問(wèn)題，黨代會(huì)閉會(huì)期間，由黨委會(huì)行使黨代會(huì)職權(quán)，黨委會(huì)閉會(huì)期間，由常委會(huì)行使黨委會(huì)職權(quán)。職權(quán)代行必然會(huì)形成書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)，常委會(huì)代替黨委會(huì)，黨委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。二是《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定：書(shū)記主持召開(kāi)常委會(huì)，確定常委會(huì)議題，常委會(huì)主持召開(kāi)黨委會(huì)，確定黨委會(huì)議題，如此，一把手從照章辦事到獨(dú)斷專(zhuān)行只是一蹭一滑的事，而黨委委員如要監(jiān)督書(shū)記也只有“上訪(fǎng)”一途。三是上級(jí)可以隨時(shí)調(diào)整下級(jí)組織負(fù)責(zé)人，這就不能不使下級(jí)在對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)有極大的顧慮。

(二)黨內(nèi)民主不夠充分，黨員干部監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有充分保障，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督動(dòng)力不足。應(yīng)該說(shuō)與黨內(nèi)監(jiān)督相配套的制度很多，但保障黨員民主權(quán)利方面的制度是其主體和基礎(chǔ)。因?yàn)閷?duì)權(quán)力監(jiān)督最主要的是人民群眾的監(jiān)督，在黨內(nèi)就是黨員群眾的監(jiān)督，即以權(quán)利制約權(quán)力。然而，只有當(dāng)黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)有了真正的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)時(shí)，黨員才能真正感覺(jué)到自己是黨內(nèi)民主的體制性主人而非僅僅道義上的主人，才有自豪感，才能享有應(yīng)有的權(quán)利履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前，確保黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性制度，比如黨內(nèi)選舉制度等還不夠完善等，造成黨員群眾的民主權(quán)利難于保障。雖然《監(jiān)督條例》突出了各級(jí)黨代表的監(jiān)督職責(zé)，但黨代會(huì)還未實(shí)行常任制，黨代表選舉又欠規(guī)范，黨員的民主權(quán)利尤其是監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)程度并不高。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)湘、津、遼、蒙四?。熓?、區(qū)的調(diào)查顯示：“99．32％的黨員認(rèn)為應(yīng)該保障黨員權(quán)利，而認(rèn)為權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度較好的只占28．28％，大多數(shù)黨員及基層干部認(rèn)為當(dāng)前侵犯黨員權(quán)利的主要是黨的組織和黨員干部占74．42％”①。由于黨員的民主權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，實(shí)際上人民對(duì)黨代表的認(rèn)可程度并不高，必然制約著黨代表作用的發(fā)揮。本來(lái)黨員群眾是黨內(nèi)最廣泛最充分的最有力的監(jiān)督資源，但是據(jù)中紀(jì)委研究室《1996—1999年黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告》顯示，“大多數(shù)黨員和職工對(duì)腐敗現(xiàn)象有斗爭(zhēng)的要求，也有行使監(jiān)督權(quán)利的愿望，愿意舉報(bào)的在1999年就已經(jīng)達(dá)到51．99％，但由于制度安排不到位，黨員群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)過(guò)自己所知道的違法違紀(jì)問(wèn)題的只占5．07％，沒(méi)有舉報(bào)過(guò)的占93．36％，從舉報(bào)方式看，認(rèn)為將采取署名舉報(bào)的僅占30．86％，將匿名舉報(bào)的占63．51％，將以別人的名義舉報(bào)的占2．14％。在舉報(bào)過(guò)程中，多數(shù)認(rèn)為“怕打擊報(bào)復(fù)”占57．43％，有的擔(dān)心紀(jì)檢機(jī)關(guān)泄密占29．05％，有的不愿暴露身份占25．17①?！逼鋵?shí)“擔(dān)心紀(jì)檢機(jī)關(guān)泄密”還是“不愿暴露身份”都是因?yàn)閾?dān)心泄密而招致打擊報(bào)復(fù)，根本原因在于我們的監(jiān)督保障機(jī)制還不夠完善。如果廣大黨員特別是基層干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督呈如此心態(tài)，黨內(nèi)監(jiān)督資源必將進(jìn)一步流失。同樣，缺少黨員支持和積極參與的黨內(nèi)監(jiān)督情況也是可想而知了。

(三)《監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)與當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境還存在一定的差距，弱化了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果。受封建主義政治文化的影響，長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)邳h員教育方面也是強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)多，強(qiáng)調(diào)行使權(quán)利少。民眾中崇拜權(quán)威、盲目服從、權(quán)利意識(shí)淡漠，和“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”的“官本位”、家長(zhǎng)制、特權(quán)意識(shí)都十分嚴(yán)重。一方面，很多黨員干部奉行“事不關(guān)己，高高掛起，明哲保身，但求無(wú)過(guò)”的處世哲學(xué)，不愿意積極主動(dòng)地行使監(jiān)督權(quán)利；另一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)鐘情于“唯我獨(dú)尊”的感覺(jué)，缺少責(zé)任意識(shí)，不愿意接受監(jiān)督。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨員干部隊(duì)伍的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不濃，勢(shì)必對(duì)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面發(fā)揮主體作用形成嚴(yán)重障礙。從歷史來(lái)看，我們社會(huì)歷來(lái)就有重制度建設(shè)輕制度落實(shí)的“毛病”，對(duì)違反制度現(xiàn)象存在“過(guò)分容忍、息事寧人”的做法。根據(jù)調(diào)查顯示：認(rèn)為普通黨員和黨的干部在黨的紀(jì)律面前“不一樣”，或?qū)Α案刹渴е趯挕?、?duì)“黨員失之于軟”的高達(dá)75．23％②。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，一些部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于集中過(guò)于強(qiáng)大，制度的落實(shí)容易受到有形無(wú)形的阻礙。從監(jiān)督客體來(lái)看其重點(diǎn)對(duì)象是握有實(shí)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，其內(nèi)心難免的抵觸更有礙于制度的運(yùn)行。實(shí)際情況也是大致如此，對(duì)一省會(huì)城市黨校157名在校學(xué)習(xí)的科處級(jí)干部的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)同《監(jiān)督條例》的出臺(tái)“能夠”較好地解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題的只占3．42％，認(rèn)為“不能夠”的占19．66％，認(rèn)為“能夠起一定作用”占67．52％“說(shuō)不清楚”的占9．40％③。另外，《監(jiān)督條例》中一些制度規(guī)定存在缺陷，突出表現(xiàn)為：一是許多制度“剛性”不足、“柔性”有余，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”、“原則上”等模糊詞用得多。如第三章“監(jiān)督制度”、第四章“監(jiān)督保障”里都大量使用了“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)柔性詞，而從“從嚴(yán)治黨”的要求出發(fā)，無(wú)疑應(yīng)該用“必須”。二是制度規(guī)定本身存在活動(dòng)余地。如關(guān)于“上級(jí)黨組織在必要時(shí)可以調(diào)整下級(jí)組織負(fù)責(zé)人”的規(guī)定就沒(méi)明確什么是“必要”。制度本身如果不夠嚴(yán)密就難免會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)某些情況難以把握。

二、貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策

貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)，完善監(jiān)督制度、保障黨員權(quán)利，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，為貫徹黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(一)科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，合理分權(quán)，是保證黨內(nèi)監(jiān)督的根本舉措。

對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置、合理分解、明確界定是提高黨內(nèi)監(jiān)督的前提，也是黨內(nèi)紀(jì)檢體制改革和確?！侗O(jiān)督條例》貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。貫徹執(zhí)行《監(jiān)督條例》，要以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線(xiàn)，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，這才是治本之策。要處理好黨內(nèi)“黨代會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)”黨內(nèi)“三會(huì)”關(guān)系，可以在黨內(nèi)嘗試建立“三權(quán)分設(shè)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，黨代會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。三權(quán)分設(shè)，互相制約。這樣才能確保黨內(nèi)監(jiān)督真正到位，從根本上解決監(jiān)督大面積失效的問(wèn)題。實(shí)行黨內(nèi)三權(quán)分設(shè)的基礎(chǔ)和前提是黨代會(huì)常任制的正常運(yùn)行。所以，必須按照黨的十六大報(bào)告提出以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)，現(xiàn)在黨代會(huì)常任制尚處于試點(diǎn)階段，所以目前就要強(qiáng)化黨的委員會(huì)的地位和作用。凡是應(yīng)由黨委會(huì)決定的事情就召開(kāi)黨委會(huì)來(lái)討論決定已具有完全的現(xiàn)實(shí)可行性。如此，黨內(nèi)權(quán)力配置上就可以黨委會(huì)為權(quán)力機(jī)關(guān)，常委會(huì)為執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨委常委會(huì)，紀(jì)委常委會(huì)可以提出議題，一定人數(shù)的黨委委員、紀(jì)委委員也可提出議題。常委內(nèi)部的分歧首先要提到黨委會(huì)討論決定，定不了再交上級(jí)黨委。實(shí)行黨委常委會(huì)、紀(jì)委常委會(huì)共同對(duì)黨委會(huì)負(fù)責(zé)的權(quán)力格局，解決代行職權(quán)問(wèn)題。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，真正使黨內(nèi)權(quán)力合理有序地運(yùn)行。

(二)優(yōu)化配套制度，確保黨員的民主權(quán)利、強(qiáng)化廣大黨員干部作為監(jiān)督主體的基礎(chǔ)作用。

要提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度是治本之策。一是要從制度上保障黨員監(jiān)督主體地位，最主要的是改革黨內(nèi)選舉制度；黨內(nèi)基礎(chǔ)性的制度有很多，其中最基礎(chǔ)的最重要的是選舉選拔制度，這是確保黨內(nèi)權(quán)力正確運(yùn)行的前提，也是確保黨內(nèi)干部權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主最基本的形式就是廣大黨員充分地行使自己的選舉權(quán)，把自己信任的同志選進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨員充分行使選舉權(quán)是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的關(guān)鍵，是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的最有力的監(jiān)督。如前所述，黨代表被認(rèn)可的程度并不高，勢(shì)必影響黨代會(huì)及其選舉的權(quán)威性，進(jìn)而影響選拔工作的嚴(yán)肅性，故規(guī)范黨代表的選舉尤其重要。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在黨內(nèi)通過(guò)規(guī)范化、制度化的選舉建立理性的代謝機(jī)制勢(shì)在必行，必須盡快出臺(tái)《黨內(nèi)選舉條例》。在理順黨內(nèi)選拔類(lèi)干部的權(quán)力授受關(guān)系，并建立與之相配套的彈劾罷免制度，惟有如此，方能確保黨內(nèi)干部權(quán)力具有堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，并為《監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)奠定制度基礎(chǔ)，使廣大黨員干部的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮。二是優(yōu)化配套制度，確保黨員民主權(quán)利。隨著社會(huì)發(fā)展，黨員對(duì)權(quán)利的要求越來(lái)越高。也只有充分保障黨員的民主權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，才能形成有效的監(jiān)督。因此，修改《黨員權(quán)利保障條例》、落實(shí)《控告申訴工作條例》、嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、逐步推行黨務(wù)公開(kāi)制度、改革黨內(nèi)決策制度、出臺(tái)其他相關(guān)配套制度以確保黨員權(quán)利已經(jīng)勢(shì)在必行。同時(shí)還需要為黨員群眾構(gòu)建一個(gè)參與反腐敗斗爭(zhēng)的安全平臺(tái)和科學(xué)的合理的激勵(lì)機(jī)制并將其納入法制化軌道。

(三)加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性。

廣大黨員干部是貫徹《監(jiān)督條例》的主體，強(qiáng)化廣大黨員干部的監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)起廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性，是實(shí)施《監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)性工作。要打好這個(gè)基礎(chǔ)。一是要深入開(kāi)展《監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)活動(dòng)。吳官正同志在學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督條例》的講話(huà)中提出了要求：領(lǐng)導(dǎo)干部要精通，全黨要熟悉，全社會(huì)要了解。這是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員、人民群眾的職責(zé)差別提出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部既是監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，也是監(jiān)督的重要主體，所以首先要學(xué)深學(xué)透，增強(qiáng)貫徹《監(jiān)督條例》的自覺(jué)性。全黨同志熟悉《監(jiān)督條例》，才能積極主動(dòng)地、更好地行使監(jiān)督權(quán)利。全社會(huì)都了解《監(jiān)督條例》，就能在一個(gè)更廣的范圍內(nèi)形成貫徹《監(jiān)督條例》的有利環(huán)境。二是要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，解決監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”，努力營(yíng)造自覺(jué)監(jiān)督的良好氛圍。1、克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，提高監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要充分認(rèn)識(shí)那種反感監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是不信任、找岔子，逃避和拒絕監(jiān)督心態(tài)的錯(cuò)誤性和危害性。真正把來(lái)自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，看作對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，從而奠定自覺(jué)接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。2、克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的思想障礙依然存在。要改變這種狀況，就要賦予監(jiān)督主體開(kāi)展工作所必須的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督主體充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督既是職權(quán)，又是職責(zé)，從而不斷增強(qiáng)各監(jiān)督主體履行職能的自覺(jué)性和主動(dòng)性。3、克服“難以監(jiān)督、監(jiān)督不了”的心態(tài)，營(yíng)造民主健康、扶正祛邪的良好社會(huì)氛圍。對(duì)監(jiān)督缺乏信心和畏難情緒是當(dāng)前監(jiān)督乏力、用人上不正之風(fēng)滋生蔓延的一個(gè)重要原因。要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)造一種勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。（作者單位:廣東省廣州監(jiān)獄）

注釋?zhuān)?/p>

①②③毛政相．提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化．《理論學(xué)刊》2004年第10期