導(dǎo)語：解決突發(fā)事件構(gòu)建和諧之議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要目前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于沒有建立完善的各個(gè)階層的利益表達(dá)和維護(hù)機(jī)制，制度化資源嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，群體性事件頻發(fā)。本文在認(rèn)真分析群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)、原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性提出解決此類事件應(yīng)堅(jiān)持的原則，有效處置群體性突發(fā)事件，建設(shè)公平、公正和諧的社會(huì)。

關(guān)鍵詞群體性突發(fā)事件社會(huì)轉(zhuǎn)型期

由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等的影響日益加深，社會(huì)各階層的利益分化也日趨明顯，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期。而相應(yīng)的制度化資源卻嚴(yán)重缺失，社會(huì)利益表達(dá)、維護(hù)機(jī)制還不十分通暢和完善，由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯，逆向摩擦在不同利益群體之間不可避免地發(fā)生。正如美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓研究所指出的那樣：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的。而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)、社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩?！?豍當(dāng)前我國社會(huì)沖突和動(dòng)蕩的一個(gè)主要標(biāo)志之一就是各地群體性突發(fā)事件的頻繁發(fā)生。在現(xiàn)階段，群體性突發(fā)事件是指受特定的中介性社會(huì)事項(xiàng)刺激而突然爆發(fā)，由許多個(gè)體組成的、特定群體或偶合群體為了表達(dá)利益、維護(hù)權(quán)利或發(fā)泄不滿，運(yùn)用突破社會(huì)規(guī)范的各種方式所表達(dá)出來的、非理性的，采取自發(fā)或有組織的聚集方式，具有一定規(guī)模，且與社會(huì)秩序、公共安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨榛蚧顒?dòng)。豎頻發(fā)的群體性突發(fā)事件，對(duì)政府的治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，使黨和政府的執(zhí)政合法性面臨重大考驗(yàn)。認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和處置原則，完善處置對(duì)策，對(duì)緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的利益，建設(shè)和諧社會(huì)，具有非常重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

當(dāng)前我國群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）事件發(fā)生的數(shù)量多，增長快，呈高發(fā)趨勢

近些年來，國內(nèi)群體性突發(fā)事件不僅數(shù)量多，而且增長迅速。據(jù)2005年的中國《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：從1993年到2005年，群體性事件從8700起迅速增長到8．7萬起，12年間增長了近10倍；2006年群體性事件超過了9萬起，2007年則達(dá)到了10萬起，參與人數(shù)也由75萬人增加到約307萬人。而2008年和2009年的群體性突發(fā)事件的數(shù)量及激烈程度都超過了以往。豏而且這種增長趨勢到目前為止還未得到有效的遏制。此起彼伏的群體性事件，不僅擾亂了社會(huì)秩序和治安，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，而且給人們的工作、生活和學(xué)習(xí)帶來了很大的不確定和危險(xiǎn)因素，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）群體性突發(fā)事件的參與主體以弱勢群體為主

群體性突發(fā)事件參與的主體較為繁雜，但縱觀近些年的群體性事件，參與事件的人員主要還是以農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)、離退休人員和因企業(yè)改制重組、被拆遷而沒有受到妥善安置的人員為主。這些人處于社會(huì)底層，社會(huì)地位不高，在利益調(diào)整過程中缺乏話語權(quán)，表達(dá)自己利益訴求的渠道的不通暢、狹窄或缺失，不能與政府部門、利益集團(tuán)進(jìn)行有效地溝通和協(xié)商，不能通過制度的設(shè)計(jì)有效維護(hù)自身利益。在共同的利益訴求下，弱勢的個(gè)體不得不通過集體行動(dòng)，卷入矛盾沖突、對(duì)抗之中，隨著矛盾和積怨的加深，最終會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（三）事件發(fā)生領(lǐng)域較為廣泛

農(nóng)村的征地補(bǔ)償、城鎮(zhèn)的拆遷安置、企業(yè)改制重組、勞動(dòng)就業(yè)、欠薪糾紛和環(huán)境污染等都較容易引發(fā)突發(fā)群體性事件，涉及的行業(yè)、領(lǐng)域較為廣泛，涉及到的矛盾主體和利益主體也較多。若各個(gè)主體沒有協(xié)調(diào)處理好各自的利益關(guān)系，充分顧及到各自的利益需求，都會(huì)成為引發(fā)突發(fā)性群體事件的導(dǎo)火索。

二、群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因

群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因，有著深厚的、復(fù)雜的社會(huì)背景，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)管理機(jī)制的內(nèi)在缺陷與自我糾錯(cuò)機(jī)制的不完善

當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，由于利益格局的分化和調(diào)整，使不同社會(huì)群體在利益分配格局中所處的位置也在不斷變化，而相應(yīng)的制度資源沒有與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的變化和調(diào)整，致使資源分配不當(dāng)、利益分配不合理。由此會(huì)使利益受損人群產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和不公平感；而官僚主義、腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，政府一些職權(quán)部門人員的不作為、亂作為，加劇了民眾對(duì)政府的不信任和敵視態(tài)度。對(duì)存在的這些問題，由于缺乏民意的收集、反饋渠道，往往不是被當(dāng)局所忽略或視而不見，就是被壓制，長期得不到徹底的解決。在缺乏相應(yīng)的自我監(jiān)督與糾錯(cuò)機(jī)制來解決政府部門內(nèi)部存在的問題的同時(shí)，對(duì)外部存在的問題也就諱疾忌醫(yī)，得過且過了。當(dāng)矛盾積壓到一定程度時(shí)，不經(jīng)意間就會(huì)被引爆。2008年的貴州甕安群體性事件就是由于當(dāng)?shù)氐乃畮煲泼癜仓谩⒉傻V造成的環(huán)境污染、治安狀況惡劣、政府的不作為與亂作為等社會(huì)矛盾交織在一起長期得不到解決，民眾積怨得不到疏通，由一起中學(xué)生死亡案件為導(dǎo)火索，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的總爆發(fā)。

（二）沒有健全的多元利益訴求和表達(dá)機(jī)制

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，中國的弱勢群體人員的數(shù)量已達(dá)1．4~1．8億左右，約占全國總?cè)丝诘?1%~14%。豐他們?cè)谏鐣?huì)和政治層面處于弱勢地位狀態(tài)，缺乏或沒有自身的利益代言人，再加上利益表達(dá)機(jī)制不健全，表達(dá)方式單一，缺乏相應(yīng)的制度保障和救濟(jì)機(jī)制，他們的呼聲長期被漠視，利益得不到維護(hù)，日積月累，導(dǎo)致民怨沸騰，很可能會(huì)誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

（三）政府部門總結(jié)反思不夠

群體性突發(fā)事件在全國各地持續(xù)上演，影響了廣大人民群眾的正常工作、生活和學(xué)習(xí)，也影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，成為社會(huì)和諧發(fā)展的一大障礙。維穩(wěn)，成了各級(jí)政府部門的一件大事，自上而下都成立了綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，以解決各種問題，緩解社會(huì)矛盾。在社會(huì)輿論和上級(jí)部門的壓力下，一些地方政府也對(duì)處理群體性事件不力的責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。但這種問責(zé)大多是就事論事式的，不是以解決問題為著眼點(diǎn)的。很少去挖掘、總結(jié)和反思引發(fā)群體性突發(fā)事件發(fā)生的深層次原因，不是從優(yōu)化和改善體制和機(jī)制上的不足去解決社會(huì)矛盾和存在的問題，而是隱瞞下情，掩蓋矛盾，堵塞言路，花更多的人員和經(jīng)費(fèi)，采取更加嚴(yán)厲的措施去壓制上訪等解決問題的方式，這種高壓維穩(wěn)的結(jié)果是事與愿違，往往是按下葫蘆浮起了瓢，維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的“防線”總是不斷地被突破。

三、處置群體性突發(fā)事件的原則

針對(duì)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)，要采取積極有效的措施予以平息，維護(hù)群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，在處置突發(fā)性群體事件時(shí)，要堅(jiān)持以下原則：

（一）“第一時(shí)間”原則

即在事件發(fā)生之初，政府相關(guān)部門就要及時(shí)做出相應(yīng)的反應(yīng)，及早介入，迅速掌握情況，及早控制事態(tài)的發(fā)展。特別是能解決問題的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)要盡早趕到事發(fā)現(xiàn)場，本著不但要及時(shí)平息事態(tài)還要徹底解決問題的原則，抓住主要矛盾，穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，對(duì)所反映的問題給予合理的解決與答復(fù)：如能立即解決的，應(yīng)著手馬上解決，不能現(xiàn)場答復(fù)的，通過協(xié)商途徑解決，盡量將負(fù)面影響控制在最小程度，并跟蹤解決事件的后續(xù)問題。豑據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在2009年2月8日，貴州省德江縣發(fā)生舞龍事件。德江縣領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，主動(dòng)與行動(dòng)者展開談判，兌現(xiàn)承諾，消解現(xiàn)場民眾情緒；同時(shí)，大批基層干部趕到現(xiàn)場直面民眾，組成“一道”人墻，勸慰、疏散群眾，而公安干警在干部的身后組成第二道人墻，防止出現(xiàn)打砸搶燒等過激行為，使事件在5小時(shí)內(nèi)得到了平息，恢復(fù)了社會(huì)秩序。德江縣的主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間出現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場，贏得了時(shí)間和主動(dòng)權(quán)，為事件的平息打下了良好的基礎(chǔ)。德江縣領(lǐng)導(dǎo)的做法，其實(shí)也是很好地吸收了08年甕安群體性事件的教訓(xùn)，學(xué)會(huì)了應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件。

（二）依法處置原則

解決問題要依法進(jìn)行，在維護(hù)法律、法規(guī)權(quán)威性和政策嚴(yán)肅性的同時(shí)，也要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策妥善處置群體性突發(fā)事件，解決好群眾的合理合法訴求。不能為了達(dá)到平息事態(tài)的目的，而置法律政策于不顧，做無原則的讓步，答應(yīng)不合理、不合法的訴求，而給以后事件的處理留下隱患。與此同時(shí)，也要對(duì)事件的參與人指出事件的非法性所在，做到有話好好說，有理好好講，以理服人。

（三）合理用警與有效用警的原則

用警的目的是要在最短的時(shí)間內(nèi)控制與平息事態(tài)，盡量減少事件給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，防止打砸等各種意外行為的發(fā)生。因此，在事件發(fā)生之初，根據(jù)聚集人數(shù)的多少，就要派出相應(yīng)的警力和人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體，迅速隔開事件的對(duì)立雙方，隔開與事件無關(guān)的人員，形成一定的隔離空間，防止圍觀人員的聚集，勸離圍觀人員離開事件現(xiàn)場，并做好外圍的交通疏導(dǎo)工作，始終掌控好事件的發(fā)展態(tài)勢。用警忌濫用警械和強(qiáng)制措施，以免激化矛盾。

（四）信息公開原則

信息的傳播在群體性突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、激化與平息的過程中起到了非常重要的作用。一些基層政府及官員對(duì)媒體和記者往往抱著恐懼、躲避的態(tài)度，恐其報(bào)道會(huì)產(chǎn)生負(fù)面、消極的影響。因而一有群體性事件發(fā)生，就習(xí)慣采取“封”、“堵”等措施，運(yùn)用斷電、斷網(wǎng)、屏蔽手機(jī)信號(hào)、封鎖消息等手段阻斷信息的傳播和流通。致使謠言、小道消息四處流散，使事情變得更為復(fù)雜和棘手。因此，政府部門在處理此類事件時(shí)，要認(rèn)識(shí)到與其被動(dòng)疏導(dǎo)，不如主動(dòng)出擊，與媒體合作，相關(guān)信息，征求群眾的意見，傾聽群眾的呼聲，并及時(shí)予以反饋，保證信息的公開透明，讓真相走在謠言前面，緩解公眾情緒。如20年重慶出租車罷運(yùn)事件的處理，就很好地說明了這一點(diǎn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，只是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)，但這種表現(xiàn)是與各階層的利益息息相關(guān)的，并且深刻暴露了隱藏在社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾和問題。群體性突發(fā)事件及時(shí)、有效的處置，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)政府進(jìn)行制度改革和制度創(chuàng)新的決心，這樣會(huì)有利于促進(jìn)各種矛盾的化解和問題的解決，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的公平與正義，這無疑是有利于和諧社會(huì)建設(shè)的。