導(dǎo)語：飲水安全問題及對(duì)策探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要農(nóng)村飲水安全立法是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障?；谵r(nóng)村飲水安全立法現(xiàn)狀及主要問題，對(duì)農(nóng)村飲水工作中管理體制、工程性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行管理、水源保護(hù)等措施進(jìn)行了討論，以為農(nóng)村飲水安全的立法提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；措施；立法

1現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水安全立法，是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的重要制度保障[1-4]。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村飲水安全出臺(tái)了一系列政策和規(guī)章制度。目前農(nóng)村飲水安全的政策法規(guī)主要有以下幾個(gè)方面:第一，從國(guó)家層面看，2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》；第二，從部門層面看，國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合或單獨(dú)下發(fā)了一系列部門規(guī)章與規(guī)范性文件。近年主要出臺(tái)有:《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見》《水利部關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)工作的通知》《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等；第三，從地方層面來看，各級(jí)地方人民政府及水行政主管部門也相應(yīng)地制定了一些政策和管理辦法。以上政策文件和規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理的順利開展。

2主要問題

(1)管理體制急需進(jìn)一步完善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)踐中，許多地方的水利部門與發(fā)展改革委之間因?yàn)閰f(xié)調(diào)問題而影響了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的開展。目前，農(nóng)村供水站資質(zhì)管理不統(tǒng)一:在實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)，由水務(wù)部門頒發(fā)；未實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化地區(qū)由城建部門頒發(fā)；也有很多地方供水站未申請(qǐng)資質(zhì)。由此產(chǎn)生了資質(zhì)管理中的部門職責(zé)分工問題。在水質(zhì)監(jiān)測(cè)上，按照《水文條例》第20條的規(guī)定，水文機(jī)構(gòu)可以對(duì)水量和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；而按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；實(shí)際工作中，工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)較少，且主要由工程管理單位出錢委托有關(guān)單位進(jìn)行，在許多地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)甚至尚未開展。

(2)農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)急待明晰。國(guó)家在農(nóng)村飲水安全中的投入所形成的資產(chǎn)，除了小型及單村供水工程產(chǎn)權(quán)一般歸村集體所有沒有爭(zhēng)議之外，大型的集中供水工程產(chǎn)權(quán)一般由水利部門代表國(guó)家行使。但這面臨著缺乏法律政策依據(jù)的難題，農(nóng)村飲水安全工程難以按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))的規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人代表，而由水利部門作為出資人代表又于法無據(jù)[5-6]。產(chǎn)權(quán)不確定，工程管理體制機(jī)制的深層次問題就難以真正解決。

(3)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理問題突出。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。一些地方采取“先建成再說”的工作思路，工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間存在一定的脫節(jié)。探索出一套良好的、適用的運(yùn)行管理辦法來確保工程可持續(xù)運(yùn)行非常重要。此外，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)急待加強(qiáng)。水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)村飲用水安全要求，現(xiàn)有制度對(duì)水量保護(hù)關(guān)注不夠；農(nóng)村大多采用的是分散式水源，具有分散、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，難以按照《水法》和《水污染防治法》的規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。公務(wù)員之家

3對(duì)策

(1)完善農(nóng)村飲水安全管理體制。首先，明確規(guī)定農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。其次，明確規(guī)定水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全管理的主管部門，其職能重點(diǎn)除了行業(yè)監(jiān)管之外，還包括作為出資人代表，對(duì)大型集中式飲水安全工程的國(guó)家投入所形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以及對(duì)農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理。再次，明確財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等其他有關(guān)部門職責(zé)，努力構(gòu)建分工明確、溝通順暢的管理體制。

(2)明確農(nóng)村飲水安全工程具有準(zhǔn)公益性。立法中應(yīng)明確農(nóng)村飲水安全工程既有公益性，也有一定的經(jīng)營(yíng)性，屬于準(zhǔn)公益性工程。一方面，農(nóng)村飲水安全工程具有公益性。首先，農(nóng)村飲水安全工程可以使農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的飲用水，避免因飲用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各種水質(zhì)性疾病，屬于農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分；其次，農(nóng)村飲水安全工程可以改善農(nóng)村居民生存條件，提高其生活質(zhì)量，并進(jìn)而解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使其成為實(shí)實(shí)在在的“民生工程”，促進(jìn)社會(huì)和諧，屬于政府提供公共服務(wù)的重要組成部分；再次，農(nóng)村飲水安全工程屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是“城鄉(xiāng)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重要體現(xiàn)[7]。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程也具有一定的經(jīng)營(yíng)性。在一些條件較好的地區(qū)，工程管理單位可以實(shí)現(xiàn)自收自支，實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)營(yíng)；在無法完全實(shí)現(xiàn)自收自支的地區(qū)，工程管理單位也應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在核算成本并千方百計(jì)降低運(yùn)行成本的同時(shí)，通過擴(kuò)大供水服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量等增加收入。

(3)明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的原則，結(jié)合農(nóng)村飲水安全管理實(shí)際需要，采取更為靈活的產(chǎn)權(quán)政策。明確政府投入為主興建的規(guī)模較大的集中式飲水安全工程，其資產(chǎn)歸國(guó)家或受益群眾集體所有，由相關(guān)主管部門、受益鄉(xiāng)村、用水戶代表組成的工程管理委員會(huì)或者按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投入為主興建的規(guī)模較小的飲水安全工程，其資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶飲水安全工程，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有并由其負(fù)責(zé)管理；企業(yè)、私人等社會(huì)投資者修建的飲水安全工程，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有并由其負(fù)責(zé)管理。

(4)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。認(rèn)真核定農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行成本，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理水價(jià)；通過水費(fèi)返還、水費(fèi)補(bǔ)貼、貧困人口和貧困地區(qū)適當(dāng)減免等方式，對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行優(yōu)惠的土地征用、用電、稅收等政策；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)拍賣、承包、租賃該做必要的調(diào)整和規(guī)范，尤其是應(yīng)當(dāng)通過建立相關(guān)制度，使拍賣、發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)管。

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