導(dǎo)語：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.廣東農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的發(fā)展歷程

根據(jù)歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以將廣東整個農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程劃分為三個階段。

1.1集權(quán)化保障階段（1949~1977年）。新中國成立初期，我國依據(jù)中華人民共和國第一部憲法中“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物資幫助的權(quán)利”的規(guī)定，廣東根據(jù)國家政策逐步建立了包括勞動保險、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會救濟(jì)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等制度。1958年以后在建立了敬老院、合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等簡易的社會保障組織?！啊睍r期，已經(jīng)基本社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系遭到破壞，企業(yè)與農(nóng)村集體一樣承擔(dān)起了低水平的保障功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，廣東實(shí)行中央高度集權(quán)的分配制度，家庭、市場等經(jīng)濟(jì)保障功能基本喪失，社會保障制度具有集權(quán)特征。這個時期農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國家的社會保障體系之外，城鎮(zhèn)居民享有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利農(nóng)民均無權(quán)享受。

1.2分權(quán)化保障階段（1978~1988年）。在分權(quán)化保障階段，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包變革，實(shí)行了土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的模式，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為農(nóng)村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。家庭經(jīng)營制度實(shí)際上成為農(nóng)民生活保障的主要形式，也相對擴(kuò)大了農(nóng)村居民就業(yè)和消費(fèi)的選擇自由。農(nóng)村社會保障制度主要是農(nóng)村扶貧制度的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧、生產(chǎn)性救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。在這一階段，廣東各地集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異使農(nóng)村地域間集體福利千差萬別，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的集體福利和保障水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來以工補(bǔ)農(nóng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高福利水平；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)主要依賴于收取稅費(fèi)來運(yùn)轉(zhuǎn)，因而集體福利與家庭經(jīng)營自然會存在一定的矛盾。

1.3多元化保障階段（1989年以來）。黨的十四屆三中全會出臺的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，提出建立與我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的多層次的社會保障體系，并規(guī)定建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。1998年九屆人大通過的政府機(jī)構(gòu)改革方案中，組建了勞動與社會保障部，統(tǒng)一主管養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等保障工作。廣東在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障制度建立與完善的同時，有關(guān)部門進(jìn)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全國農(nóng)村推廣試行。

2.廣東新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索

完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來，廣東省委省政府高度重視并提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了快速發(fā)展。

2.1農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)在全省分區(qū)域、快速有序推進(jìn)。

2.1.1在有條件的地區(qū)建立農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。廣東農(nóng)村養(yǎng)老保險工作始于1992年，經(jīng)過不斷探索，深圳、東莞、中山、佛山、珠海、廣州等珠三角地區(qū)的六個地級市全面實(shí)施了農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度（其中廣州、深圳、佛山的實(shí)施對象是全征地農(nóng)民，中山、珠海、東莞是全體農(nóng)民）。截至2007年6月底，全省共146萬農(nóng)民與被征地農(nóng)民被納入養(yǎng)老保險范圍，其中46萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金228元，農(nóng)?；鹄塾?jì)結(jié)余38億元。

2.1.2在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展試點(diǎn)，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。從2006年9月起，廣東先后以珠海市、陽工市陽西縣、惠州市博羅縣、肇慶市端州區(qū)、湛江市開發(fā)區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的探索。各試點(diǎn)先后出臺了保障辦法，覆蓋了當(dāng)?shù)?4萬被征地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月底，各試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)16334人，領(lǐng)取養(yǎng)老金或老年津貼人數(shù)4991人。其中肇慶市端州區(qū)進(jìn)展迅速，截至2008年5月底，端州區(qū)35~59周歲的中年被征地農(nóng)民的參保率已達(dá)97%，60周歲以上老人中有98%領(lǐng)取了老年津貼。試點(diǎn)工作開創(chuàng)了在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的先河，在全省起到了示范帶動作用。

2.1.3為村干部等農(nóng)村重點(diǎn)人群建立養(yǎng)老保險制度。全省按照先易后難的思路，在農(nóng)村選擇村干部、計(jì)生對象等重點(diǎn)人群，為其建立養(yǎng)老保險制度。1997年以來，云浮市云城區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河源市源東縣、惠州市等地先后開展了村干部養(yǎng)老保險。四地共有8363人參保，2034人領(lǐng)取待遇。東莞市、惠州市先后開展了計(jì)劃生育對象養(yǎng)老保險，對農(nóng)村獨(dú)生子女父母和純生二女結(jié)扎夫婦實(shí)行了養(yǎng)老保險制度。

2.2農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省農(nóng)村，保障水平不斷提高。2000年前，廣東沒有統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療模式。2001年后在省人大和省委省政府的高度重視下，決定由省政府組織、省農(nóng)業(yè)廳承辦，于2002年在全省范圍內(nèi)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年省委省政府進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)工作，加大政府的資金補(bǔ)助力度，把農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)工作轉(zhuǎn)交省衛(wèi)生廳承辦，2004年后省財政給每個參保人補(bǔ)助10元，市、縣財政補(bǔ)助10元，個人承擔(dān)不少于10元；2006年省財政對每個參保人員的補(bǔ)助增加到25元，2007年增加到35元，市縣增加到15元，大大地調(diào)動了廣大農(nóng)民參保的積極性。2007年，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)4137萬人，覆蓋率為83.8%，比2005年增長了231%。同時提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，77個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級統(tǒng)籌，加大了費(fèi)用報銷比例，2006年,農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償金額15.8億元，平均補(bǔ)償費(fèi)用占醫(yī)療費(fèi)用的32.9%。另有2.3萬人次得到醫(yī)療救助，救助金4116萬元。各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平不斷提高，補(bǔ)償封頂線提高至1萬元以上，最高達(dá)6萬元。部分地方實(shí)行了門診補(bǔ)償制度，擴(kuò)大了受益范圍。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東莞市、佛山市在2004年試行了城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險的辦法。自運(yùn)行以來，基本實(shí)現(xiàn)了參保人員全覆蓋，全部基金也順利征繳到位，達(dá)到了改革設(shè)想要求，取得了良好的社會效益。兩市通過建立農(nóng)醫(yī)保制度，解決了城鄉(xiāng)居民大病住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，基本上緩解了城鄉(xiāng)居民“看病難”、“看病貴”的問題。

2.3農(nóng)村低保制度起步較早并基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，低保資金不斷增加。廣東在全國率先將最低生活保障面從城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村，低保覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省1995年開始實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障制度，1998年這一制度開始覆蓋農(nóng)村，省財政每年對全省年純收入在1000元以下的100多萬農(nóng)村絕對貧困人口實(shí)行低保補(bǔ)貼，全省享受低保救濟(jì)人數(shù)從1997年10.5萬人增加到2007年7月底的68.9萬戶、171.85萬人，增加了16倍，占全省戶籍總?cè)丝诘?.25％，其中農(nóng)村54.43萬戶、134.03萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2007年，省委省政府提出適當(dāng)提高全省農(nóng)村最低生活保障線，將農(nóng)村人年均收入低于1200元的困難群眾納入低保范圍，目前，許多市縣已開始將年人均純收入低于1200元的困難家庭納入低保救濟(jì)范圍。

低保資金不斷增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平不斷提高。2007年上半年，廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、揭陽、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州等14個市75個縣(市、區(qū))分別提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)提高了10~100元，農(nóng)村提高了9~70元。據(jù)2007年6月統(tǒng)計(jì)，全省城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為人月125~361元，農(nóng)村人月91~320元。城鎮(zhèn)人月平均低保標(biāo)準(zhǔn)為226元，比2006年提高12元；農(nóng)村人月平均低保標(biāo)準(zhǔn)為168元，比2006年提高13元。截至2007年7月，全省農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助水平為46元，同比提高了12元。其中，珠江三角洲地區(qū)7市農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助85元，比2006年月人均提高8元；14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助39元，比2006年月人均提高8元。

全省各級財政部門根據(jù)低保人數(shù)增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的提高情況，逐步增加了低保資金。全省低保資金從1996年的2113.7萬元增加到2006年937億元，增加了44倍。2007年省財政增加了對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市的低保補(bǔ)助金額，從2006年的2.5億元增加到3.85億元，增加了1.35億元。2007年1~7月，全省發(fā)放低保金7.0069億元，比2006年同期增加發(fā)放1.748億元。其中農(nóng)村發(fā)放低保金4.1954億元，同比增加1.115億元。

2.4農(nóng)村其他社會保障制度也不斷加強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。廣東農(nóng)村社會保障制度比較突出的還包括社會救助中的生產(chǎn)救助（防災(zāi)、救災(zāi)）、農(nóng)業(yè)保險，特種救助、農(nóng)村優(yōu)撫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的弱質(zhì)性以及廣東的地理位置決定了廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險，尤其是遭受臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險，近年來全省財政不斷投入大量資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)體系，大大降低了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的破壞程度，提高了災(zāi)害應(yīng)急、救助能力；另外，自上世紀(jì)90年代以來全省一直在探索實(shí)施各種形式的農(nóng)業(yè)保險制度，在各級政府財政支持下，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面也不斷擴(kuò)大。

農(nóng)村中的特種救助主要針對特殊人群——五保戶實(shí)施供養(yǎng)制度，其保障水平高于低保水平，其生活水準(zhǔn)也不低于農(nóng)村的平均水平，多數(shù)地區(qū)設(shè)有農(nóng)村敬老院，其設(shè)施也比較完備，服務(wù)水平也比較高。農(nóng)村優(yōu)撫、社會福利方面，優(yōu)撫安置工作成效明顯，以退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進(jìn)?！笆濉逼陂g共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊(duì)離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)90%。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機(jī)制。

3.廣東建設(shè)農(nóng)村社會保障體系存在的主要問題

廣東在建立農(nóng)村社會保障制度上已做了大量工作，并已取得了較大的成效，人們稱它為“民心工程”和“德政工程”。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

3.1農(nóng)村社會保障制度設(shè)計(jì)還不夠完善合理。建立農(nóng)村社會保障制度必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上逐步打破城鄉(xiāng)社保建設(shè)的“二元社會結(jié)構(gòu)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。目前，廣東雖然在農(nóng)村設(shè)立了最低生活保障線制度和養(yǎng)老保障、大病統(tǒng)籌的新型合作醫(yī)療、自然災(zāi)害社會救助制度，但缺乏在貧困人口中設(shè)立一個生活安全保障制度。因?yàn)檗r(nóng)村居民目前還不富裕，人均純收入剛過5000元大關(guān)，僅跨入小康水平，還有100多萬年純收入在1000元以下的絕對貧困人口和近300萬人年純收入在1000~1500元之間的相對貧困人口。農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)是先解決農(nóng)村貧困問題，而不是急于建立過于龐大和周密的社會保障體系。目前，最需要受社會保障扶持的是貧困人口，這一群體的問題如果得不到解決，我們的“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)就是不全面的。

以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為例。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況設(shè)定的，對于勞動關(guān)系松散、就業(yè)地點(diǎn)頻繁變換、工作單位不固定、工作時限不定、收入水平較低的廣大農(nóng)民來說，不大合適。現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，條塊管理，對跨省區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民來說更不合適，加上目前設(shè)計(jì)15年繳費(fèi)年限和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為農(nóng)民難以逾越的門檻。農(nóng)民要在同一個社會保險統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)繳費(fèi)15年不容易，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并不寬裕，除外出打工外，他們的收入是以年為時間單位結(jié)算的，要在15年內(nèi)保證每次資金的交納，難度大?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是參保易，退保難，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系更難，缺乏靈活性。

3.2農(nóng)村社會保障項(xiàng)目具有狹窄性，覆蓋面小。廣東農(nóng)村社會保障體系的各個項(xiàng)目，其保障都只是覆蓋少部分農(nóng)村社會成員，或者說大部分農(nóng)村社會成員仍被排除在農(nóng)村社會保障范圍之外。如農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來，全省大部分農(nóng)村并未推廣。在珠三角中也僅覆蓋5市，120多萬農(nóng)村人口，其他兩市的廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老保險。即使是社會救濟(jì)，也只是救濟(jì)那些“重點(diǎn)戶”，難以將所有農(nóng)村的老弱孤寡、殘疾者以及因天災(zāi)人禍而不能維持最基本生活水平的社會成員囊括在內(nèi)。同時，失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障還處于探索階段。

3.3保障力度區(qū)域差異較大，保障水平總體呈現(xiàn)低層次性。廣東現(xiàn)行農(nóng)村社會保障在地域范圍上存在非均衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，保障水平高一些，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北地區(qū)，保障水平則低得多。就拿農(nóng)村中的五保戶來說，一些富裕地區(qū)的農(nóng)村敬老院的設(shè)施完備，服務(wù)水平也相當(dāng)高，有的五保戶甚至還有儲蓄，可以資助其他困難的親屬，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)只能將一部分五保戶納入保障范圍。另外，現(xiàn)行廣東農(nóng)村社會保障支出水平較低，根源在于農(nóng)村社會保障經(jīng)費(fèi)在地方政府的財力分配上很有限，如在社會救助的支出上過分依賴中央財政，地方財政的救助經(jīng)費(fèi)撥款既未制度化，又不能及時到位。目前廣東全省基本建立農(nóng)村最低生活保障制度，但除較富裕的農(nóng)村地區(qū)外，大部分農(nóng)村社會保障只停留在對貧困者進(jìn)行救濟(jì)的低層次上，一般只能幫助被保障者暫時脫離困境，難以保障貧困人口的基本生活，無助于農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4許多農(nóng)民對參與社會保障還持觀望態(tài)度。在養(yǎng)老保險方面，許多農(nóng)民把自己未來養(yǎng)老的希望寄予后代，他們對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)同感，存在疑慮心理；在農(nóng)村合作醫(yī)療方面，農(nóng)民參與的意愿不夠強(qiáng)，積極性不夠高，其主要原因在于新型合作醫(yī)療制度的宣傳不到位，有不少農(nóng)民甚至不知新型農(nóng)村合作醫(yī)療為何物，即使知道這項(xiàng)政策，也由于以往基層政府的承諾不兌現(xiàn)，而對新型合作醫(yī)療缺乏信任，甚至存在抵觸情緒。課題組在興寧市調(diào)研農(nóng)村合作醫(yī)療時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)建議把農(nóng)民應(yīng)該交的錢由政府出，因?yàn)榕d寧市農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療只須交10元/人，另外政府補(bǔ)貼門診掛號費(fèi)7元/人，事實(shí)上每個農(nóng)民只須交3元就可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療，然而政府在引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療所付出的成本比3元/人要高，因而他們認(rèn)為還不如讓政府直接代交這3元/人的費(fèi)用。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)廣東農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的政策建議

4.1加大對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保制度的宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，在新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民生活狀況的切實(shí)改善為根本，把農(nóng)民觀念的更新放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。當(dāng)前，全省農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立，很重要的一個原因就是廣大農(nóng)民對農(nóng)村各項(xiàng)社會保障的認(rèn)識不足、了解的不充分，致使許多農(nóng)民還持觀望態(tài)度。完善的農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)要以占主體地位的廣大農(nóng)民的認(rèn)可和參與為基礎(chǔ)，因此，一方面各級政府決策和研究部門要積極探索有效的政策和實(shí)施措施，另一方面要向農(nóng)民做好宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的社會保障意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民參與的積極性。

4.2完善農(nóng)村社保工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社保管理工作。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作涉及面廣、覆蓋人口多，加之全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異大，使得任務(wù)異常繁重。以農(nóng)村低保為例，廣東1997年推行農(nóng)村最低生活保障制度，目前保障人數(shù)已經(jīng)達(dá)到133.51萬人，但各市縣民政部門由于編制所限，普遍沒有設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一名民政工作人員，難以進(jìn)行規(guī)范管理。

為使全省各地農(nóng)村的實(shí)際情況及時準(zhǔn)確地反映到上級管理決策部門，以及省、市的各項(xiàng)政策部署和規(guī)定迅速落實(shí)到位，必須在全省范圍內(nèi)建立各層次的農(nóng)村社保工作機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村社保管理體系。既要加強(qiáng)面上的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會保障工作，不斷增強(qiáng)其整體合力；又要注重基層社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”要求，明確各級職能，確保保障到一線、服務(wù)到基層、覆蓋到村落。

另外，由于人們的收入是不斷變化的，必須做好農(nóng)村社會保障特別是低保工作的動態(tài)管理，因此，由手工化管理向信息化管理過渡是農(nóng)村社會保障工作的必然選擇。由計(jì)算機(jī)對農(nóng)村社保對象進(jìn)行信息處理、人員錄入、檔案管理、信息調(diào)閱，既可減少人力，又可節(jié)約資金，大大提高工作效率。

4.3加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快建立和完善農(nóng)村社會保障法律體系。農(nóng)村社會保障是一項(xiàng)群眾性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。鑒于國家目前社會保障法還未出臺，廣東可以根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)。在保險對象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范，尤其對新形勢下比較敏感的問題（如農(nóng)村土地問題、農(nóng)民工權(quán)益的保障問題等）制定明確的法規(guī)，切實(shí)保障失地農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受到與他們的付出相對等的權(quán)益，從法律的高度指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。在相應(yīng)的司法機(jī)制的完善上，廣東可嘗試在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。

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［5］楊翠迎等.建立和完善我國農(nóng)村社會保障體系，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2007(1)

摘要：廣東農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程經(jīng)歷了集權(quán)化、分權(quán)化、多元化保障三個階段。近年來，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障制度建立與完善的同時，開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度的試點(diǎn)工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，本文據(jù)此進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)探索