導語：農(nóng)村干群關系成因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中文摘要：影響當前農(nóng)村干群關系的原因非常復雜，但是，從主體角度看，群眾、鄉(xiāng)村干部在發(fā)生變化后，其自身存在的種種缺陷和不足，導致了群眾對干部的認同度減弱，干群主體間沖突不斷。因此，從主體自身的表現(xiàn)中找出其成因，在此基礎上，加強主體自身的改善來實現(xiàn)三者之間的良性互動，將是今后緩解和改善干群關系的著力點。

關鍵詞：主體農(nóng)村干群關系分析當前化解

當前，我國一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了干群關系緊張的現(xiàn)象，這嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的現(xiàn)象，扭曲了干部為人民服務的宗旨，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。干群關系主體發(fā)生了變化，群眾、村、鄉(xiāng)干部的關系有了新的變化。因此，積極探索化解干群矛盾是我國政治生活中的一件大事。本文從主體角度來分析代表個人利益的群眾、代表農(nóng)村社區(qū)和國家合法利益的村干部、代表國家和地方利益的鄉(xiāng)干部三方互動對干群關系的影響，對于化解、改善干群關系提供了一種新思路。

一、農(nóng)村干群關系主體的演變。

馬克思主義唯物辯證法認為，矛盾是推動事物發(fā)展的動力源泉，矛盾的雙方不斷地運動、變化，導致矛盾雙方在事物發(fā)展中的地位發(fā)生變化，從而改變矛盾雙方的力量對比，推動事物向前發(fā)展。

化的推行，農(nóng)民被束縛在自己的村莊里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政社合一的情況下，農(nóng)民只是按照要求進行生產(chǎn)的個體。盡管農(nóng)民對于大隊、生產(chǎn)隊以及公社干部有不滿，但在強大的國家壓力下，農(nóng)民和干部的地位是不對稱的，農(nóng)民也只能默認現(xiàn)實。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施改變了原來的管理體制，出現(xiàn)了村民自發(fā)組織起來自我管理的村委員會。1983年10月我國開始實行政社分開建立鄉(xiāng)政府，并規(guī)定“村民委員會是基層群眾性自治組織?！盵1](P561這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部的關系就開始發(fā)生了變化。農(nóng)村家庭承包制的實施，使得一部分農(nóng)業(yè)勞動力得到了解放，他們開始向非農(nóng)領域?qū)ふ揖蜆I(yè)門路。從此，在古老的中國大地上出現(xiàn)了一些與農(nóng)民有關的新名詞——農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等等，這表明我國農(nóng)民也開始走向了分化之路。他們分化成從事不同職業(yè)的利益群體和階層?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的實施，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的領導被領導關系轉變?yōu)橹笇c被指導的關系，村委會和村民小組的干部開始由村民直接選舉產(chǎn)生，這樣，村干部就不能只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，他們也要對村民負責。

同時，農(nóng)村干群關系的主體有出現(xiàn)了一些新的成份：一部分家在農(nóng)村、因為下崗失業(yè)的工人又回到了農(nóng)村；一小部分非農(nóng)業(yè)戶籍但在農(nóng)村生活的居民；在鄉(xiāng)村從事教科文衛(wèi)工作且具有非農(nóng)戶籍因為自身利益問題而成為農(nóng)村群眾中的一員。

這樣，農(nóng)村干群關系的主體轉向復雜化：“群眾主體”可以分為農(nóng)民、非農(nóng)戶籍的農(nóng)村居民和具有狹義干部身份的鄉(xiāng)村教師；而“鄉(xiāng)村干部”因為產(chǎn)生的方式和彼此的關系不同而分化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部。在這種情況下，農(nóng)村干群關系的主體就由原來的代表國家利益的（社隊）干部和農(nóng)民轉化為代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、代表個體利益的農(nóng)村群眾和代表社區(qū)利益的村組干部，從而使主體之間形成了新型的三角關系。

二、當前農(nóng)村干群關系主體之間的關系現(xiàn)狀

從理論上講，干群關系主體之間的“三角形”關系有利于彼此之間互相制約，從而能保持三者之間的最佳穩(wěn)定狀態(tài)。但是，理論是灰色的，而生命之樹長青，這種主體之間的關系在大多數(shù)地方?jīng)]有形成融洽的干群關系，反而導致了干群之間的緊張，甚至是對立。主要表現(xiàn)在：

首先，群眾對干部的不信任感增強。在轉型期的現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的距離開始拉遠了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育等伸手向農(nóng)民要錢時才能見到他們。干群關系主體關系疏遠，村民對村干部不認可，導致村干部變動頻繁。據(jù)吉林省梨樹縣民政局統(tǒng)計，該縣落選村主任的人數(shù)逐年上升，1998年為13人，1991年為41人，1994年為51人，1998年為113人。[2](P203)而群眾雖然對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權更換，但他們通過行動來表示他們的不滿，如消極甚至不履行義務；為干部工作人為設置障礙；對于個別干部進行人身攻擊乃至傷害。越級上訪是群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任的明顯標志，據(jù)河南省社會科學院和省信訪局聯(lián)合對河南農(nóng)村10個縣，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村的入村入戶調(diào)查表明，大規(guī)模的集體越級上訪事件逐年增多，1998年上半年集體上訪187批，24203人，分別比1997年同期上升33.6％和449.7％。[3](P23)

其次，干群主體間沖突不斷。黨的宗旨和人民政府的“人民”二字表明了我國各級干部的一切工作都是為了人民的利益，農(nóng)村基層干部也是如此，按理說他們與村民的關系應該是融洽的。而在當前，一些地方的村民指責鄉(xiāng)村干部“不象話”，是“三要”（要錢、要糧、要命）干部，是“保甲長”；鄉(xiāng)村干部則認為農(nóng)民“不聽話”，素質(zhì)低，難領導?！安幌笤挕焙汀安宦犜挕敝g的矛盾越積越多，主體沖突自然增加。吉林省德惠市和平鄉(xiāng)楊八郎村的一個屯。1993年村民們要求干部公開帳目的愿望屢屢受挫后，村民們開始拒絕交售定購糧、拒絕上繳統(tǒng)籌提留款和農(nóng)業(yè)稅、拒絕出義務工。因為干群關系嚴重對立，他們將上級派來的干部拒之屯外，當?shù)馗刹糠Q之為“白區(qū)”。[5]同時，一些基層干部在工作中采用非法手段對待農(nóng)民，致使近年來農(nóng)村惡性事件屢屢發(fā)生。

其三，非農(nóng)主體也在沖突中顯現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村教師的身份雖然按規(guī)定屬于干部，但是，他們在鄉(xiāng)村的實際生活中屬于群眾中的一員。雖然近年來國家大幅度提高他們的待遇，可是，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生拖欠或扣發(fā)他們工資的現(xiàn)象，有的地方甚至讓教師下鄉(xiāng)去收三提五統(tǒng)。因此，他們與鄉(xiāng)村干部也開始發(fā)生了某些沖突，有的地方中小學教師集體停課，要求補發(fā)拖欠工資。再者，那些家在農(nóng)村的下崗失業(yè)回鄉(xiāng)人員，幫助維護他們親屬的合法權益免受鄉(xiāng)村干部的侵犯，也開始成為沖突的主體。這在改革開放以前是不曾有過的事情。從而使得主體之間的關系呈現(xiàn)出耦合狀態(tài)。

其四，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“絕望者”及其報復社會行為?！敖^望者”是指他們由于對自身受到的某種對待或遭遇不滿，特別是合法權益受到侵犯卻沒有單位和干部及時能給予化解，導致他們對社會感到失望，進而絕望而產(chǎn)生的，在社會對我不公平的心理支配下，他們因不滿而向社會進行報復。這主要表現(xiàn)在村民利益受損或發(fā)生糾紛而得不到妥善解決他們因孤立無援而絕望，就出現(xiàn)了過激行為。如震驚全國的山西省晉中市榆次區(qū)大峪口村14條命案，元兇胡文海曾經(jīng)也是一個受害者、舉報者和上訪者。[5]三、對當前農(nóng)村干群關系的主體成因分析

任何事物都有一個萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的過程，但是，它們不會無緣無故的發(fā)生，而是在一定條件下發(fā)展起來的，即任何事物的發(fā)生都是由一定的原因引起的，世界上沒有無因之果，也沒有無果之因。這是事物發(fā)展的規(guī)律。轉型期農(nóng)村干群關系趨于緊張，我們可以從其主體之間的變化來分析：

首先，農(nóng)村群眾主體的變化。

改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)成為了生產(chǎn)和交換的主體，開始關注自己的投入和受益。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始直接從農(nóng)民那里收取，這樣，作為市場主體的農(nóng)民自然會從自身利益出發(fā)來對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的每一分錢。各種通訊、新聞媒體的普及，農(nóng)民通過閱讀報紙，收聽廣播、收看電視節(jié)目，從中了解國家的大政方針和有關“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務上行使民主權力，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實現(xiàn)對村務的民主管理和決策。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為單個主體既難抵御市場的風險，也難在生產(chǎn)、生活中完成所有的工作，因此，他們需要幫助和合作，但是，在現(xiàn)有的情況下，鄉(xiāng)村組織基本上不能提供這些服務，這樣，本來應該走向消亡的宗族、家族，反而又死灰復燃，在個別地區(qū)又出現(xiàn)了編族譜、建祠堂，選族長，甚至對基層政權和基層干部構成了威脅。有的地方宗族勢力已凌駕于共產(chǎn)黨的村級組織之上，族權已代替了基層政權。[6](P294-295)

其次，村組干部工作的“準行政化”傾向。

在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經(jīng)濟收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外好處等辦法來迫使村干部就范。在這種情況下，大多數(shù)村干部的工作天平發(fā)生了位移而倒向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村的“腿”，村干部的“準行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費的同時也打便車，進一步加重農(nóng)民的負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，只要他們做的不過分出格，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護”的現(xiàn)象。即使村干部不加砝碼，但村民認為他們沒有履行其保護村民權益的責任而責難甚至對抗他們的工作，因此，他們和村民的關系自然不會融洽。同時，村委會干部與黨支部成員的來源基礎不同，導致兩者之間產(chǎn)生內(nèi)訌，村民則根據(jù)自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化，

其三，“壓力型體制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！皦毫π腕w制”是指壓力是自上而下層層施加的。[7](P28-35)從中央到省、市、縣的關于農(nóng)村發(fā)展的各種量化指標，最終都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。一個干部的政績、榮辱、升遷與之掛鉤，這在無形中形成了一種自上而下的壓力。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中黨委系統(tǒng)的由上級任命，政府系統(tǒng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生并對其負責。但是，在我國當前的干部管理體制下，干部考核是由上級組織部門來進行的，群眾平議走形式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權力不能真正發(fā)揮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了對上負責而不對下負責的現(xiàn)象。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的“烏紗帽”攥在上級的手里，只要能圓滿完成上級的各種任務才能使上級滿意，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實際情況和農(nóng)民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，以討得上級歡喜和認可，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻留下了沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資，卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好向農(nóng)民伸手。而農(nóng)民感到負擔重，攤派多，拒繳的人數(shù)越來越多。無奈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好把任務量化到每一個干部，并動用一切手段來加強收繳工作。干群主體間的沖突就會激化，甚至會發(fā)生群體性事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低下，在履行自己職責時謀取私利，甚至是索要錢財，老百姓把這些人描述為“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”。他們搭便車的結果使得國家政權“內(nèi)卷化”出現(xiàn)了。隨著國家財政收入的增加，非正式機構的收入也在增加，而國家對這些機構缺乏控制力；致使地方政府成為依賴農(nóng)民供養(yǎng)的“安置就業(yè)的機器”。“贏利性”會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作發(fā)生質(zhì)變，把農(nóng)民當作魚肉來對待，主體間矛盾激化在所難免。

四、從主體角度來改善當前農(nóng)村干群關系的新思路

（一）、村干部應擺正其自治的角色。

今后，村干部應該嚴格按照村民自治法的規(guī)定，首先應是村民的代言人，村民通過他們來與代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行較易。在目前推行稅費改革中，既要教育村民按時繳納稅款，又要維護村民利益，依法抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅外收費，確保農(nóng)民負擔不反彈；其次，村干部應該是村莊公共事業(yè)的發(fā)起人，現(xiàn)在許多地方水利設施失修，道路急需維護，這些都是村干部的職責，他們應該在堅持“一事一議”的前提下，積極推動村民興修公共工程。村干部還要大力向村民宣傳黨和國家有關“三農(nóng)”問題的政策、法規(guī)；還要積極化解當前農(nóng)村的各種糾紛。村干部生活在村民中間，可以利用“熟人效應”，比較容易化解這些糾紛。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應向服務型轉變。尊重農(nóng)民合法權益是服務型干部最重要的標志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應熟悉市場行情，主動鉆研農(nóng)業(yè)技術和技能，提高自己的綜合素質(zhì)。市場經(jīng)濟是巨大的發(fā)展機會，也有巨大的風險。分散的農(nóng)民很難依靠自身力量能抵御住市場的風險。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應積極協(xié)助他們培育農(nóng)民合作組織，減少農(nóng)民的可能風險和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要送法下鄉(xiāng)，大力向農(nóng)民進行法制教育，提高他們的法制觀念，增進他們的法律意識，使他們逐步向“知法、懂法、守法”的過程邁進。要建立雙向信息溝通渠道。干部要創(chuàng)造條件，疏通主體間各種意見的表達和社會溝通渠道，確保群眾的各種意見能夠暢所欲言，讓各種利益集團相互溝通以達到相互理解、協(xié)商和妥協(xié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要敞開大門傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責怪，甚至是辱罵中查找自己工作的不足和缺點，同時，傾聽群眾的不同聲音也有利于緩解群眾的不滿。要加強群眾對干部的監(jiān)督，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都處于百名甚至是千名群眾的監(jiān)督之下，群眾就會通過監(jiān)督機制對干部施加影響，就能從根本上改變干部的工作作風。

對于其他非農(nóng)主體，他們對于農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展起到了基礎性的作用，干部應該蕩滌官僚主義作風，關心其疾苦冷暖，保障其合法權益，減少干群矛盾的酵母。

（三）、現(xiàn)代公民——未來農(nóng)民的必由之路。

首先，提高自身科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)勞動技能。農(nóng)民應加強自身科學文化知識的學習，通過掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術以及其它實用致富技術，圍繞市場經(jīng)濟自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，主動融入市場經(jīng)濟的發(fā)展，依靠自身綜合素質(zhì)的提高來增加自己的經(jīng)濟收入。加入WTO后，農(nóng)民要學習發(fā)達國家的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。向非農(nóng)領域轉移成為今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，農(nóng)民要想實現(xiàn)非農(nóng)的合理流動，必須具有一定的文化程度和技能，才能勝任工業(yè)和服務業(yè)的要求。因此，農(nóng)民通過學習提高自身素質(zhì)刻不容緩。其次，增進公民意識。市場經(jīng)濟條件要求個體自己代表自己的利益，作為平等的主體參與市場競爭，同時，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展拓展會人人平等的理念，農(nóng)民也需要他們具有獨立的人格權來平等地參與民主政治生活。農(nóng)民要增強自己的公民意識，運用現(xiàn)代的法律和行政手段來維護自己的合法權益。其三，建立農(nóng)民合作組織。農(nóng)民作為分散的個體，既難以在經(jīng)濟上防御巨大的市場風險，更不能在政治上遏制以國家名義行使行政權的干部的各種侵害，因此，農(nóng)民組織起來，形成一個合作體，以集體的力量共同抵御各種可能給農(nóng)民帶來損害的行為。農(nóng)民合作組織可以由村干部牽頭，也可由村民自己發(fā)起，按照自愿聯(lián)合、利益共享、風險共擔、共謀發(fā)展的原則，根據(jù)本地實際情況，自主決定合作的類型和發(fā)展的模式，通過把一個個“馬鈴薯”整合起來，形成農(nóng)民的強大階級力量，增強農(nóng)民和干部以及政府對話的影響力。參考文獻：

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ToAnalyzeWhatAffectstheRelationsBetweenMassesandCadres

inRuralChinaintheViewofSubjectsatPresent

Abstract:ThefactorsthatinfluencetherelationbetweenmassesandcadresinruralChinaisverycomplex.Butfromtheviewpointofsubject,massesdon’tconfideincadresbecauseoftheirshortcomingsaftertheyhavechanged.Sotheconflictisgettingmoreandmore.Onthebasisoffindingtheirowncauses,improvementofthesubjectsthemselvesshouldbestrengthenedinordertoenforcethegoodmutualactionamongthem.It’llbethecornerstonetorelaxandbettertherelationsbetweenmassesandcadresinruralChina.

Keywords:subjects;therelationbetweenmassesandcadresinruralChina;causesandcharacteristics;analyze;atpresent;approach;improve