導(dǎo)語：法院干部隊(duì)伍構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自建國以來，人民法院干部隊(duì)伍的發(fā)展歷經(jīng)了幾十年風(fēng)雨兼程的改革和發(fā)展，取得舉世矚目的成就，特別《中華人民共和國法官法》實(shí)施以來，人民法院隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步規(guī)范，有力地推動(dòng)了人民法院事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是由于地理區(qū)位，文化基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會進(jìn)步程度等諸多因素影響，各級人民法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡，隊(duì)伍管理模式各異，法官素質(zhì)參差不齊。特別是西部貧困地區(qū)法院與發(fā)達(dá)中東部地區(qū)法院相比在政治及經(jīng)濟(jì)待遇上無法統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式。通過對本地區(qū)部分基層人民法院進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在隊(duì)伍發(fā)展上共同存在許多不容忽視的問題，并明顯制約人民法院審判工作的發(fā)展。

一、存在問題

干部隊(duì)伍組成成分復(fù)雜、年齡梯次配置不合理、法官斷層、干部待遇低、心理調(diào)適機(jī)制不健全等問題，已成為現(xiàn)階段基層人民法院隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題。

1．隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理

干部隊(duì)伍來源渠道主要為單位調(diào)入、退伍安置、學(xué)校分配及公務(wù)員招考等。正規(guī)法律院校畢業(yè)不到百分之二十，造成干部隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。而且大部分法官屬司法考試制度實(shí)施前的任命型法官，即常說的“經(jīng)驗(yàn)型”或“資格型”法官。司考制度實(shí)施后，由于任命法官的條件硬性單一，加之能順利通過司考且愿意留下當(dāng)法官的人少之又少，所以大部分基層法院出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象，30歲以下的法官只占法官總數(shù)的百分之五至十。

2．隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在法官隊(duì)伍上，大部分法院法官隊(duì)伍年齡偏大，老、中、青梯次配置不合理。

3．隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)差異大

在西部基層人民法院隊(duì)伍中，絕大部分干警的第一學(xué)歷為高中或中專，少部分為初中或小學(xué)。

4．干部職級待遇偏低

近年來，隨著各地從優(yōu)待警政策在落實(shí)之中，基層人民法院干部的職級待遇逐步得到提高。但各地執(zhí)行政策的力度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一。除基層人民法院院長配備副處級干部已無爭議外，部分縣市法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員亦配置副科級干部，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)升格或中層干部配置副科級干部也只是部分法院得到落實(shí)。特別是1995年后非實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行職數(shù)配置后，很大一部分優(yōu)秀法官和其他崗位的業(yè)務(wù)骨干停留在科員職務(wù)。這對于長期扎根基層，安心法院工作的干部而言無疑產(chǎn)生了心理落差，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5．干警心理調(diào)適機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型和社會的全面進(jìn)步，各種社會矛盾高發(fā)并且大量集聚到人們法院。人民法院干警特別是法官，既要耐心細(xì)致的辦理好每一件案件，做好定紛止?fàn)?，懲治犯罪的工作，又還要參與地方綜治維穩(wěn)，信訪普法，計(jì)生幫扶等一系列綜合性工作，干警大部分處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

二、存在問題的原因分析

基層人民法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題，從側(cè)面反映了人民法院隊(duì)伍建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。分析其中的深層次原因就會為解決問題找到突破口。

1．基層法院干部職級待遇沒有明確的文件規(guī)定

現(xiàn)在的職級配備主要根據(jù)是2002年機(jī)構(gòu)改革的“三定方案”和中共中央以及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人民法院、檢察院工作的意見等方面的指導(dǎo)性文件。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革時(shí)各省出臺的政策有一定的地方性，特別是對基層人民法院機(jī)構(gòu)規(guī)格的設(shè)置沒有系統(tǒng)的清楚的政策性明確，基層人民法院只作為一般性的科一級機(jī)構(gòu)設(shè)置。因此，基層人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除有單列文件明確為副科級的以外，其余均為股一級。而有關(guān)干部配置的指導(dǎo)性文件中大都使用“可以”或“應(yīng)當(dāng)”之類的中性詞，給當(dāng)?shù)鼐幬敖M織人事部門留下了較大的解釋空間，導(dǎo)致各地法院干部配置標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于受職數(shù)的限制，較大一部分干警只能長期擔(dān)任科員職務(wù)這不利于調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，影響了法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2．干部進(jìn)出渠道不通暢

為加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，純潔法院隊(duì)伍，人民法院系統(tǒng)曾相繼下發(fā)了《關(guān)于清調(diào)不適合從事法院工作人員的通知》，對提高法院干部隊(duì)伍素質(zhì)產(chǎn)生了積極作用。但是，“不適合從事法院工作”是一個(gè)模糊概念，標(biāo)準(zhǔn)很難掌握，真正被清調(diào)的只是極少數(shù)個(gè)別，部分素質(zhì)不高的人任然滯留法院。另外，準(zhǔn)人機(jī)制不完善，干部招錄工作法院總是處于被動(dòng)狀態(tài)。因?yàn)榉ㄔ簭倪f交用人申請后，直到干部政審才能派員參加，中間環(huán)節(jié)一概不知。所招錄到的人員是不是用人單位真正需要的人，法院無權(quán)決定，一旦人員到位后即使不滿意也不能調(diào)換。部分基礎(chǔ)法院通過公務(wù)員招考錄用進(jìn)來的人員，到了工作崗位后才知道并不適應(yīng)從事法院工作。主要表現(xiàn)為高分低能、獨(dú)立工作能力差、形象氣質(zhì)差堡耩囂f≮f。或者工作不安心等。有的干部連普通話都說不標(biāo)準(zhǔn)，無法與當(dāng)事人交流，根本不能擔(dān)任法官和書記員。有的外籍考生一進(jìn)入單位就面臨夫妻兩地分居、異地購房安家等問題，不利于干部隊(duì)伍的長期穩(wěn)定。

3．經(jīng)濟(jì)待遇與同行業(yè)相比明顯偏低

人民法院干部列為國家公務(wù)員管理序列，工資待遇與政法各家基本相當(dāng)，但與同樣從事法律工作的律師行業(yè)相比則懸殊較大，一般，一名律師年收人lO萬元以上，優(yōu)秀的50—100萬元不等，而法院干部年均收入僅3萬元左右，就是司法局或其他機(jī)關(guān)兼職從事法律服務(wù)工作的收入也遠(yuǎn)超過此數(shù)。因此，部分法院干部特別是優(yōu)秀的年輕干部一旦通過司法考試就改行當(dāng)律師或選擇調(diào)其他部門從事法律服務(wù)工作，致使部分優(yōu)秀人才流失。

4．干警職業(yè)安全保障機(jī)制不健全

在當(dāng)今社會各種矛盾凸顯，當(dāng)事人中不乏心理扭曲的人，他們往往把遭受法律懲罰，承擔(dān)敗訴責(zé)任的怨氣灑在法官身上，法院的辦公、辦案場所或某個(gè)干部直接成為他們泄憤或報(bào)復(fù)的目標(biāo)。因辦案得罪了當(dāng)事人，就隨時(shí)會有遭受打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，重的進(jìn)行人身攻擊，輕的進(jìn)行人格侮辱或毀壞財(cái)產(chǎn)，有時(shí)還要拖累家屬，讓親人不得安心。而法院目前缺乏這方面的保障機(jī)制，表現(xiàn)為法警隊(duì)及執(zhí)行局的編制數(shù)不足，安保力量不夠、干警居住分散，上下班路途遙遠(yuǎn)，沒有設(shè)立意外傷亡基金等。

三、人民法院隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

人民法院隊(duì)伍建設(shè)雖然面臨種種困難和問題，但只要各地法院認(rèn)真總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹中央及省委關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極爭取各種從優(yōu)待警政策，問題和困難就能逐步加以克服。

1．強(qiáng)化對干部的思想政治教育，選人用人以德為先

法官被喻為是天底下最神圣的職業(yè)之一，他擔(dān)負(fù)鑒別美丑、明辨真假、懲惡揚(yáng)善、定紛止?fàn)幍穆毮?，人們將法官比作正義的化身。所以，必須要強(qiáng)化對法官的政治思想教育，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立為民司法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，只有政治過硬的人才能牢記宗旨，不背離法制的精神，只有品格高尚的人，才能耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，守得住道德的底線。因此，不能將“是否通過司法考試”作為任命法官的唯一條件，還必須將個(gè)人品德列為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，品德不合格的一律不得任命為法官。提拔任用干部更應(yīng)以德為先。

2．努力提高干警的政治及經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感

人民法院作為維護(hù)國家政權(quán)的專政機(jī)構(gòu)，按“一府兩院”的通俗稱呼，同屬于人民代表大會選舉的機(jī)關(guān)，行政職位應(yīng)按政府同職級配置。最高人民法院或省高院應(yīng)會同同級黨委政府對法院機(jī)構(gòu)配置和干部職級作出明確規(guī)定。各地基層人民法院也應(yīng)積極向當(dāng)?shù)攸h委政府申報(bào)，要以“敢為人先”的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)各種從優(yōu)待警政策。只有干部職級待遇解決了，經(jīng)濟(jì)待遇也才能隨之相應(yīng)提高。要適當(dāng)提高法官津貼并帶人退休工資，同時(shí)設(shè)置辦案輔助人員津貼，防止同工不同酬的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)法院全體干警的工作積極性。要設(shè)立危險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)對工作中可能出現(xiàn)的意外傷亡事故，防止發(fā)生“一人遇災(zāi)，全家垮臺”的凄涼現(xiàn)象。要按照“科技強(qiáng)院”的要求，盡可能地改善法院的辦公辦案條件，讓法院干警在設(shè)備先進(jìn)，環(huán)境舒適，氣氛和諧的條件下工作，增強(qiáng)干警職業(yè)優(yōu)越感。

3．疏通進(jìn)出口渠道，確保優(yōu)秀人才進(jìn)得來，不合格人員出得去

首先是要把握進(jìn)人主動(dòng)權(quán)，本地區(qū)公務(wù)員招考，同級人民法院必須自始至終派員參加，這樣能夠確保人民法院能根據(jù)自身需要發(fā)現(xiàn)人才，給招考T作提出意見、建議，保證將綜合素養(yǎng)高，辦事能力強(qiáng)，能長期安心基層法院工作的人進(jìn)入法院隊(duì)伍。另外，應(yīng)拓寬法院進(jìn)人渠道，將政府有關(guān)部門或其他自由職業(yè)人員中具有法律專業(yè)知識又已取得司法考試合格證的人員中經(jīng)考察擇優(yōu)選調(diào)部分同志進(jìn)入法院擔(dān)任審判員，緩解基層法院法官斷層現(xiàn)象。其次是必須暢通出口，應(yīng)不斷完善干部考核制度，制定硬性指標(biāo)，對文化層次不高，工作能力不強(qiáng)，群眾口碑又差的干部要交流到其他部門工作。要建立法官業(yè)績檔案并作為晉職晉級的重要依據(jù)。業(yè)績不佳的，法官級別該降則降或延期晉級，不能按T齡硬性套改，導(dǎo)致出現(xiàn)級別不斷提高而能力卻不斷下降的怪現(xiàn)象。出臺激勵(lì)機(jī)制，大膽鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)和工作，爭當(dāng)行業(yè)標(biāo)兵，爭當(dāng)英雄模范，促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升。

4．加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立干警心理健康調(diào)適機(jī)制

大部分基層人民法院都存在案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，干警特別是法官常年處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體和心理健康都受到影響。各級法院要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)心干警的身心健康，使其快樂的生活和工作。要加強(qiáng)對干警的心理健康教育，廣泛普及心理健康知識，定期組織干警進(jìn)行體檢和心理測試，特別是在干警事業(yè)遇到挫折，家庭遭遇困難，人生面臨重大選擇的時(shí)候，要及時(shí)的施以人文關(guān)懷，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。