導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)安全管理人才資源思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和我國(guó)開(kāi)放不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融入到經(jīng)濟(jì)全球化的潮流之中?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征日趨明顯，人才資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵、最具有決定性意義的因素，人才安全已上升為經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容。我國(guó)人才資源相對(duì)短缺，而且面臨著嚴(yán)重的流失。因此，加強(qiáng)人才管理，防止人才流失，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)當(dāng)著力解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人才資源；管理；經(jīng)濟(jì)安全

一、人才安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心要素

從理論上講，經(jīng)濟(jì)的安全程度與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平成正比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，安全系數(shù)就會(huì)越高，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度歸根到底是由生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的?？偟膩?lái)說(shuō)，構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素有兩個(gè)方面：物的要素和人的要素。物的要素主要是指生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)等；人的要素主要是指處于物質(zhì)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者、科學(xué)技術(shù)工作者和經(jīng)營(yíng)管理者等。上述兩方面的要素在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中相互結(jié)合共同起作用。在一般情況下，物的要素是生產(chǎn)力中的基礎(chǔ)因素，不可或缺；而人的要素是生產(chǎn)力中的主體性因素，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有決定性作用。物的要素只有被人所掌握才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。關(guān)于人的因素在生產(chǎn)力中的地位，列寧早有明確的論斷：“全人類(lèi)的首要的生產(chǎn)力就是工人，勞動(dòng)者?！币舱f(shuō)過(guò)：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的?！边@說(shuō)明人的因素是生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素。從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，提高生產(chǎn)能力要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是有效組織生產(chǎn)，把物的要素和人的要素有效結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮物的基礎(chǔ)作用和人的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性；二是依托科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率。因此，優(yōu)秀的管理人才、科技人才以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，實(shí)物資本、貨幣資本和人才資本的作用是不一樣的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠實(shí)物資本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要依靠貨幣資本。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人才資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。按著諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨的觀點(diǎn)，人力資源是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定性因素，是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元也認(rèn)為，人力資本能力建設(shè)是制約中國(guó)發(fā)展的瓶頸，是可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵和最核心的問(wèn)題。

目前，以人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用為主要內(nèi)容的人才安全正日益引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，并上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。所謂人才安全，“是指一個(gè)國(guó)家、用人單位人才隊(duì)伍在國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)引起無(wú)序或過(guò)度流失而使國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受到損害和威脅”。[1]人才安全作為一個(gè)國(guó)際化的普遍性問(wèn)題，是由知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征決定的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人才在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越重要，世界范圍的人才爭(zhēng)奪發(fā)展到了更為廣泛更為普遍化的程度，成為國(guó)家與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。這是因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，國(guó)家“人才系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的內(nèi)在要求”。[2]中國(guó)入世后，隨著外國(guó)資本、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的涌入，我國(guó)面臨的人才競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，這對(duì)于我國(guó)的人才安全是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、人才安全面臨的問(wèn)題及對(duì)策措施

我國(guó)是“人口大國(guó)”，但卻是“人才小國(guó)”，我國(guó)高層次人才不足，面臨著嚴(yán)重的人才流失。人才流失“是指對(duì)國(guó)家、區(qū)域或組織而言，由于人才流動(dòng)而導(dǎo)致的人力資本的損失”。[3]如上所述，經(jīng)濟(jì)全球化必然引起全球性的人才大流動(dòng)，而問(wèn)題在于目前的人才流動(dòng)呈現(xiàn)南北極不對(duì)稱(chēng)。以美、日為首的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)放寬移民、重金聘用、資金支持、科學(xué)考察等各種手段，吸引和網(wǎng)羅全球人才，而人才資源本來(lái)就短缺的發(fā)展中國(guó)家卻大量流失人才。我國(guó)作為已經(jīng)參加世貿(mào)組織的發(fā)展中國(guó)家，要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、安全運(yùn)行，就必須洞悉國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)，高度重視人才安全問(wèn)題，制定并實(shí)施人才安全戰(zhàn)略措施。具體說(shuō)來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才，就是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局”，[4]建立重要人才管理的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成中央政府、地方政府和用人單位對(duì)重要人才管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重加強(qiáng)地方政府人才管理的力度。在人才管理中，往往存在兩頭重、中間輕的現(xiàn)象，即黨中央、國(guó)務(wù)院和具體用人單位特別重視，地方政府重視不夠。因此，地方各級(jí)黨委和各級(jí)政府必須真正樹(shù)立人才觀念，堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)人才工作，分工明確，責(zé)任清楚，各司其職，密切配合，才能防止和克服人才工作政出多門(mén)、管理混亂、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象；才能面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家安全特別是經(jīng)濟(jì)安全的需要，加強(qiáng)對(duì)重要人才的宏觀調(diào)控和管理，確保人才安全。

第二，深化人事制度改革，創(chuàng)新人才匯集機(jī)制。為了適應(yīng)現(xiàn)代人才管理的客觀需要，必須深化人事制度改革。首先，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)的人事管理只是按專(zhuān)業(yè)和等級(jí)的管理，缺乏應(yīng)有的客觀化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在人才的評(píng)價(jià)方面人為的因素過(guò)大，往往造成良莠不分，甚至存在“劣幣”擠兌“優(yōu)幣”的現(xiàn)象，真正的人才難以脫穎而出，甚至受到擠壓，最后被迫“出走”。其次，要破除一切影響吸引人才、留住人才的陳舊觀念和制度障礙，特別是要克服論資排輩和“官本位”思想，掃除任人唯親及對(duì)人才缺乏信任和尊重的現(xiàn)象。社會(huì)職位要向公眾開(kāi)放，在程序公正的前提下，讓每個(gè)符合職位要求的人都有均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。另外，建立人才匯集高地，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)能力。利用京、津、滬、粵和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的優(yōu)勢(shì)，集聚海外高層次留學(xué)人員和外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)寬松的政策環(huán)境和良好的工作生活條件，吸引外流人員和高層次留學(xué)人才回國(guó)工作。第三、建立相關(guān)法律制度，防止重要人才流失。按著社會(huì)主義法治的要求，人才管理應(yīng)當(dāng)制度化、法律化，建立和完善相關(guān)法律制度，運(yùn)用法律手段，防止人才流失，維護(hù)人才安全。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，這方面的立法尚不完善，因此，中央《人才工作決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“通過(guò)立法維護(hù)國(guó)家重要人才安全，有效防止重要人才流失”。我國(guó)人才安全立法應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：一是制定法規(guī)，明確規(guī)定涉及國(guó)家安全人才的范圍，特別是對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程的人才以及涉及重要機(jī)密的人才實(shí)行保護(hù)措施；二是依據(jù)WTO的規(guī)則，借鑒國(guó)外成功的立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立競(jìng)業(yè)禁止條款，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。三是抓緊制定實(shí)施技術(shù)移民法，建立中國(guó)“綠卡”制度，千方百計(jì)地吸引和留住人才。四是探索建立多元化的人才資本認(rèn)可及激勵(lì)機(jī)制，充分保障高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)一步改革國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，重獎(jiǎng)有杰出貢獻(xiàn)的科研人員，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，最終形成一流人才、一流回報(bào)、人盡其才的良好環(huán)境。

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