導(dǎo)語：人口資源多元化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國這個世界第一人口大國，由超大型的人口規(guī)模及農(nóng)民占大多數(shù)的事實決定了所要走的現(xiàn)代化之路注定與歐美不同，也與其他任何一個亞洲國家不同。只有農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民實現(xiàn)了現(xiàn)代化才算是中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化。而人多地少、剩余勞動力多的中國農(nóng)村，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？

城市化？小城鎮(zhèn)化？這些路都嘗試了，非但不能解決問題，而且出現(xiàn)了大量新問題，特別是多數(shù)進城農(nóng)民工成為城市底層人口和候鳥式流動大軍。于是，近兩年的討論集中到就地非農(nóng)化上。就地非農(nóng)化表達了農(nóng)民不一定要進城，可在本鄉(xiāng)本土通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，增加積累，提高收入水平。筆者認為，就地的概念是必要的，但是非農(nóng)化的含義太局限，因此將就地非農(nóng)化作一修正，改為就地多元化。

什么是就地多元化？筆者認為，就地多元化并非人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過的現(xiàn)代化模式，而是由人口規(guī)模、資源短缺、環(huán)境制衡種種要素合圍出來的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會化小農(nóng)村社制長期存在的中國，就地多元化可能是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的唯一可行方向。

就地多元化的基本輪廓有這樣幾條：一是農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境大體上維持原貌，有相當?shù)谋壤霓r(nóng)耕土地。二是農(nóng)民的身份并沒有變成城市居民。三是農(nóng)民的謀生方式多元化?？梢栽诔鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)打工，在農(nóng)村消費，土地作為生活資料永久保留，打工的收入鼓勵其返回農(nóng)村作為自己和家人享用低價高質(zhì)的公共服務(wù)的代價。四是農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)具有與周邊城市帶相似的水平，它并非基于當?shù)氐慕?jīng)濟收入而是政府大力推行社會政策的效果。五是社區(qū)生活是開放的，與社區(qū)外更多交流與互動，人口聚居的程度低于城鎮(zhèn)，高于自然村或行政村，形成了一種既不同于傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村社會，又不同于脫離自然生態(tài)生造出來的現(xiàn)代城市社會的居間的生活方式。比起城鎮(zhèn)，它的人口構(gòu)成的同質(zhì)化程度要高得多、人口也沒有那么集中、社區(qū)形態(tài)相對也比較單純，它是在廣闊的自然空間內(nèi)被建構(gòu)出來的更符合人性和人的需求的社會空間。

一、為什么中國只能選擇就地多元化

就地多元化是促進農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，基于以下判斷：

首先是由中國的人地矛盾沖突的規(guī)模決定的。

中國至今仍然是一個農(nóng)業(yè)人口大國，剩余勞動人口的基數(shù)太大。根據(jù)2003統(tǒng)計年鑒，接近13億人口里農(nóng)業(yè)人口的比重達到60.91%,7億8千240萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力有5億人。按照市場需求、技術(shù)、耕地的水平、農(nóng)田設(shè)施等等核算，農(nóng)業(yè)勞動力有1個億大體上夠了。就是說，有4億農(nóng)村勞動力是屬于就業(yè)不充分的農(nóng)村失業(yè)者。其中，到城市打工的有1億3千萬人左右，也就是說，靜態(tài)地看，有2.7億人是需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動人口。中國人均耕地太少，不足世界的三分之一，且逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)減少到1．41畝，目前每年征占的土地1200萬畝以上，25年后，耕地的總量要減少3億多畝。人均耕地面積會更少。

按照中國城市化的設(shè)計目標，加快下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè)，到2030年就是“兩個對半”，如果一半人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，到那時總?cè)丝跒?6億，即使完全達到這一發(fā)展目標，也還有8億人得留在農(nóng)村。即便城市化率超過60％，也仍然會有40%的人口，6.4億人在農(nóng)村生活。

這就意味著在可以預(yù)見的未來25-30年間，中國沒有可能將農(nóng)村人口基本上轉(zhuǎn)移為城市人口?？梢灶A(yù)見，農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的生活方式將長久地存在。如果在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，就只能是就地多元化。

農(nóng)村人口就地實現(xiàn)多元化的構(gòu)想超出了迄今為止的人類經(jīng)驗。人口的規(guī)模往往是演成超常態(tài)社會和超常態(tài)變化的基礎(chǔ)。中國的封建社會上千年呈現(xiàn)超常態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，上個世紀共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以小米加步槍戰(zhàn)勝了飛機加大炮，又在30年間初步建立了國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，以及上個世紀最后20年令世界驚詫的經(jīng)濟改革，以及最近幾年作為中國崛起標志的經(jīng)濟規(guī)模和國內(nèi)外市場的加速度，都證實著規(guī)模的奇跡。同時，規(guī)模導(dǎo)致的社會問題也往往超出常規(guī)和常識。十幾億人口和幾百萬或幾千萬人口是不同的量級。很多事物的通行發(fā)展規(guī)則，放在十幾億人口的基數(shù)上都會發(fā)生新的變化。對一個人口小國來說的輝煌成就，除上13億人口也許算不上什么，而任何微小差誤乘上13億人口，可能就是天大的問題。

其次是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟增長差距決定的。

中國自2002年開始進入新的經(jīng)濟增長期，其經(jīng)濟規(guī)模和市場正在加速擴大。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率2002年為8.3％，2003年為9.3％，2004年創(chuàng)造了9.5％的歷史記錄。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達到1．649萬億美元，同進入經(jīng)濟迅速增長期的2001年相比，三年擴大了1.4倍。預(yù)計到2006年，中國的經(jīng)濟規(guī)模將接近2萬億美元，超過英國和法國，居世界第四位。但是中國城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長率相差懸殊，人均收入水平和消費水平相差懸殊，目前城市與農(nóng)村相比，人均收入前者為后者的6倍。人均能源消費量前者為后者的3.5倍，隨著中國經(jīng)濟整體的迅速增長，這個差距在未來25-30年內(nèi)還會加速擴大。未來農(nóng)村的土地比現(xiàn)在更少，資源更緊張，而且就農(nóng)業(yè)而言，大半擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)村人口的未來將更加艱難。

可以預(yù)料，未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市的機會成本比現(xiàn)在更低，如果不采取有力度的社會政策，加大向城市轉(zhuǎn)移的機會成本，提升農(nóng)民身份所擁有的價值，城鄉(xiāng)對立和社會的不穩(wěn)定就是必然的。

第三是農(nóng)民和市民的生活方式的差距決定的。

在現(xiàn)代社會，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)、生活全方位社會化，吃、穿、住、行以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子供給、信息收集和處理、以及所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)社會化，但是他們的經(jīng)營方式是高度分散的。當社會化和小農(nóng)戶兩個相反的要素同處于一個統(tǒng)一體中，所形成的生活方式特征與工業(yè)時代的城市居民不可能是相同的。

社會化小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式導(dǎo)致人均收入很低，而且只能以算術(shù)速度增長。而生活消費被城市現(xiàn)代化拉動，不得不走向高度依賴現(xiàn)金支出。現(xiàn)代社會的衣食住行都是市場商品，特別是衛(wèi)生、教育、社會福利等公共服務(wù)也都以一定的價格在市場上進行交換，而且必須以現(xiàn)金支出。

現(xiàn)代公共服務(wù)逼得農(nóng)民對現(xiàn)金的需求高度社會化，而且隨著公共服務(wù)價格的上漲，農(nóng)民的利益就受到更大的損害?？梢哉f，衛(wèi)生和教育等方面的社會消費越高漲，農(nóng)民貨幣支出壓力就越大；貨幣支出壓力越大，貨幣收入的壓力就越大。國家統(tǒng)計局的資料顯示，農(nóng)民貨幣支出排序分別是教育支出、醫(yī)療支出、生產(chǎn)支出、人情往來支出、其他（主要是建房）。農(nóng)民進城務(wù)工收入大量用于教育醫(yī)療支出。

顯然，農(nóng)民就算盡量節(jié)衣縮食，使自己的衣食住行少些商品化多些實物化——由家庭戶供給，面對只能以現(xiàn)金消費的高度社會化的公共服務(wù)也無計可施。尤其基本衛(wèi)生和初級教育，成為小農(nóng)戶須臾不可離開的基本消費，農(nóng)民即便維持最低水平的公共服務(wù)消費，往往也需要借貸。收入以算術(shù)速度增長，現(xiàn)金需求以幾何速度增長，兩者間的差距越拉越大。所以，社會化小農(nóng)戶不追求利潤最大化，而是貨幣收入最大化。所以，積累水平低下、內(nèi)需不足的中國農(nóng)民，陷入了借貸-消費-還貸-接待的惡性循環(huán)，他們無力城市化。這就是為什么大多數(shù)農(nóng)民進城打工但卻不愿做也不可能做城市居民的深層原因。

二、實現(xiàn)就地多元化需要進行社會政策設(shè)計

既然實現(xiàn)農(nóng)民就地多元化是以形成一個既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社會，又不同于現(xiàn)代城市社會的生活方式為目標的，那么，經(jīng)濟增長水平、人均收入水平就不是度量現(xiàn)代化程度的主要目標。其實，收入與消費是一對相互聯(lián)系但又有區(qū)別的不同概念，消費在一定的條件下可以部分地脫離收入而具有獨立存在的空間。例如，信貸消費，資產(chǎn)消費，還有轉(zhuǎn)移支付消費等等方式使得任何一個階層都有可能脫離即期收入而進入消費。通過消費與收入的間隔化以刺激消費正是被現(xiàn)代社會用來加速經(jīng)濟增長的一種工具，甚至不是生產(chǎn)創(chuàng)造了消費，而是消費創(chuàng)造了生產(chǎn)。

社會政策是創(chuàng)造轉(zhuǎn)移支付式消費的重要工具。這個轉(zhuǎn)移支付不需要付費，只要進行資格審查。社會救助是其中最典型的政府轉(zhuǎn)移支付的例子。而社會養(yǎng)老保險是將中人和新人的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付給老人。職工購房是將職工所在單位的資產(chǎn)乃至社會資產(chǎn)部分地轉(zhuǎn)移支付給了個人。只是，這些轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民都沒份，它們大都是對著城市人的。對農(nóng)村全覆蓋的社會政策有五保戶供養(yǎng)、特困戶定期定量救濟、災(zāi)害救助和扶貧政策，但是這些政策是特惠制而不是普惠制，受益者是農(nóng)民中的極少數(shù)人。最近兩年新出臺的新型農(nóng)民合作醫(yī)療開始普惠制，各級政府給中西部繳費參加這項制度的農(nóng)民每人每年補助20元錢，不過，由于政策規(guī)定新型農(nóng)民合作醫(yī)療以大病為主，導(dǎo)致這些錢仍舊只惠及極少數(shù)人，約占人口的1-3%。

對農(nóng)民就地多元化進行社會政策設(shè)計，首要的原則就是普惠制。這不僅僅是因為農(nóng)民整體上屬于社會的弱勢群體，而且，還因為貧困農(nóng)民只有在全體普惠基礎(chǔ)上特惠，才能獲得實在的利益。

其次的原則是調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與農(nóng)民消費的差距，創(chuàng)造超值消費的空間，加大農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的機會成本，提升農(nóng)民身份所擁有的價值。讓農(nóng)民的錢比城里人的錢更值錢，100元能夠享用200元、300元的消費，相當一部分農(nóng)民自然就會留在家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)了。

具體而言，社會政策的超值消費設(shè)計應(yīng)明確限定于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，主要是進行普惠制的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包括了從預(yù)防保健到常見病、多發(fā)病的治療、以及對大病的社區(qū)轉(zhuǎn)診服務(wù)。社區(qū)教育包括對全體農(nóng)民尤其是婦女、兒童的健康教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、環(huán)境保護和生態(tài)教育、文化娛樂和體育活動等等。為了實現(xiàn)這個社區(qū)超值公共服務(wù)的設(shè)計，基本的條件是建立農(nóng)村社區(qū)的公共資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的載體。這些資產(chǎn)應(yīng)該包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書館、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)文化活動站、社區(qū)服務(wù)中心、老人活動中心、社區(qū)籃球場、社區(qū)燈光廣場、社區(qū)道路照明網(wǎng)絡(luò)等等。

要特別說明的是，越是市場經(jīng)濟體制，國家越需要對全體國民承擔基本的公共服務(wù)。因為，盡管在現(xiàn)代社會，公共服務(wù)消費的種類大都可以用私人服務(wù)替代，但是，私人服務(wù)選擇性高價格也高，替代的代價是人們要為高選擇性多付費。而且一國的貧困差距越大，市場公平交易的和競爭定價的機制就越失靈。所以，公共服務(wù)尤其是基本的公共服務(wù)如初等教育和初級衛(wèi)生保健由政府提供，并非只有因為公共物品的生產(chǎn)不排他、公共物品的消費只能共用——其實，現(xiàn)代社會的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)的發(fā)展，這些問題在很大程度上都可以找到新的解決方法，而是面對低收入群體，政府有責(zé)任通過公共服務(wù)提供的方式，進行社會再分配。

私人物品的價格由市場競爭決定，公共物品和公共服務(wù)的價格由市場和政策博弈確定。政策的價格參考是消費群體可負擔能力的一般水平。這里所言的消費水平是指大多數(shù)居民的平均水平——在發(fā)達國家是以城市居民為標準。而在中國，就不能以城市居民的消費水平來替代農(nóng)村。農(nóng)民才是中國最大的消費群體，但是卻對公共服務(wù)價格的品種、價格決定沒有絲毫的權(quán)力。在21世紀，政府要從經(jīng)濟建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，社會政策必須有一個大的轉(zhuǎn)折，從向城市傾斜轉(zhuǎn)而向農(nóng)村傾斜。從農(nóng)民群體有支付能力的消費需求和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，確定農(nóng)村公共服務(wù)的品種和價格。

三、如何實現(xiàn)就地多元化

實現(xiàn)就地多元化是一個多目標規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)籌、人與自然的發(fā)展相統(tǒng)籌，政府發(fā)展與農(nóng)民社區(qū)組織的發(fā)展相統(tǒng)籌、農(nóng)民社區(qū)組織的發(fā)展與農(nóng)民戶的發(fā)展相統(tǒng)籌。為此，需要摒棄過去長期實施的單打一的政策，將經(jīng)濟政策與社會政策并舉，將經(jīng)濟政策融入廣義的社會政策。

農(nóng)村社會政策需要調(diào)整方向，擴大公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，加強對農(nóng)村多元就業(yè)的政策支持和對農(nóng)民組織的政策支持。

就業(yè)多元化的廣義社會政策實現(xiàn)方式有以下4類：

第一，保護農(nóng)村的多樣化資源，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上促進農(nóng)民多元就業(yè)。

農(nóng)村最大的優(yōu)勢，在于自然生態(tài)和資源的多樣化。它的基本資源是自然資源，土地資源山林礦產(chǎn)資源和清潔的空氣、水資源。農(nóng)村的人口密度比較低，又具有地域特色和文化傳統(tǒng)，是城里人獲得靈感、激發(fā)精神活力的重要去處。

當代人對生命理解的最大誤區(qū)在于，淡忘了作為一個自然人最基本的屬性，過于強化社會人的狀態(tài)。只知道個人奮斗、個人理想，放棄了作為自然人的屬性，放棄了人類本應(yīng)該像花草樹木一樣需要溫暖的陽光、清新的空氣，需要干凈的水和充足的睡眠。而農(nóng)村則能幫助我們找到重新獲得這些來自于自然人的生命活力。

保護農(nóng)村的多樣化資源，是對人與自然協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展方針的具體實踐，它能夠起到增進農(nóng)村優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的作用。

以這樣的原則發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，就要以促進保護資源為前提的就業(yè)機會為重。無公害、無污染的高效綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其綠色產(chǎn)品的市場銷售業(yè)應(yīng)該排在首位。這類產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，而且直接進入市場，能夠適應(yīng)農(nóng)民對現(xiàn)金的需求，幫助農(nóng)民盡量增加貨幣收入。其次，對于資源受到嚴重破環(huán)的地區(qū)，政府需要認真考慮設(shè)置大地園丁的政策，即將一部分農(nóng)民戶聘為當?shù)氐拇蟮貓@丁，由政府來支付保護自然資源的大地園丁津貼。

不過，大地園丁應(yīng)該不是個體形態(tài)，而是集體形態(tài)，農(nóng)民以土地為個人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股形成土地合作社，合作社進行集體經(jīng)營，大地園丁的津貼由政府統(tǒng)一發(fā)給合作社。這樣做，有利于低成本地改變農(nóng)業(yè)的外部條件，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟進步和可持續(xù)發(fā)展奠定必要的組織和制度基礎(chǔ)。

其他的多元化的出路與此相似，即大體通過支持農(nóng)民組織各類合作社的方式，盡可能擴大小農(nóng)經(jīng)濟條件下的農(nóng)戶家庭內(nèi)部的和外部的生產(chǎn)規(guī)模。例如在金融、批發(fā)、保險、流通、等非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民組織有利可圖。同時，在明文規(guī)定合作組織必須把收入中的大部分返還農(nóng)民，用于農(nóng)村適用技術(shù)的推廣和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民合作組織免稅。

第二，政府資助農(nóng)民建設(shè)社區(qū)公共資產(chǎn)。

公共生活是構(gòu)成一個社區(qū)生存環(huán)境的重要因素。人類發(fā)展史證明，生產(chǎn)力越不發(fā)達，公共生活對于維護社區(qū)安全的效用就越大。中國農(nóng)村分田到戶之后，盡管農(nóng)民的個人收入有所提高，不過，缺少了集體的保護，缺少了由集體支撐的公益資源和公共生活，農(nóng)民完全地原子化，重新回到一個高度分散的、孤立無援的狀態(tài)。許多農(nóng)村公共設(shè)施如鄉(xiāng)村小學(xué)、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等陳舊破敗，甚至一些村莊沒有了公共用房，除了趕集還能走到一起外，幾乎就沒有設(shè)施和空間能夠經(jīng)他們凝聚起來。再加上村衛(wèi)生室私人化，村社的互助傳統(tǒng)受到忽視，人際關(guān)系惡化，這些都導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的社會公共生活并沒有隨收入的提高而改善，而是明顯地下降了。

農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)建設(shè)和在此之上的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是衛(wèi)生、教育業(yè)結(jié)合起來，可以使得農(nóng)民以比現(xiàn)在更少的現(xiàn)金得到比現(xiàn)在更多的公共服務(wù)。這不僅對于一般農(nóng)民有重要作用，對于農(nóng)村貧困人口的效果更大。因為，貧困農(nóng)戶的問題不僅僅是吃飯問題，更是無力使用社區(qū)公共服務(wù)（公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化）的問題。如果我們能夠使社區(qū)農(nóng)戶在現(xiàn)行收入水平下享受顯著高出該水平的社區(qū)公共服務(wù)，不僅貧困農(nóng)民的救助問題可以大大緩解，而且有利于促進整個社區(qū)的和諧與發(fā)展。從經(jīng)濟角度，這樣做的效果也可以降低公共性消費的個人支出，避免造成過量的貨幣收入壓力。

自上個世紀80年代以來，城市社區(qū)經(jīng)過20年的建設(shè)，形成了一批社區(qū)公共資產(chǎn)，為開展社區(qū)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在，需要為建設(shè)農(nóng)村的公共資產(chǎn)作規(guī)劃了。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的公共資產(chǎn)，拓展農(nóng)村的公共空間，需要政府發(fā)揮導(dǎo)向作用，給予一定的物質(zhì)支持和技術(shù)支持。同時既要培育農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的力量，鼓勵他們按照自己的需要形成公共資產(chǎn)，又要發(fā)揮政府對社區(qū)公共服務(wù)進行整體規(guī)劃、融資、評估、監(jiān)督等功能。

這其實是一項農(nóng)村社區(qū)重建的計劃。目前由于取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些閑置的公共資產(chǎn)。還有一些村小學(xué)的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室、以及鄉(xiāng)辦企業(yè)由于并撤而房屋閑置，這些都可以作為政府通盤考慮加強農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)建設(shè)的因素。合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)與發(fā)展新的農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)相結(jié)合，可以用更快的速度、更低的成本推進農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的進程。

在這方面，韓國的經(jīng)驗值得借鑒。韓國農(nóng)村開展的新村運動始于1970年。政府向農(nóng)民無償提供水泥和鋼筋，要求他們在各自的居住區(qū)自行開展修房修路和改水美化的工作，鼓勵他們主動地去創(chuàng)造美好的生活。新村運動逐漸為廣大農(nóng)民所接受，農(nóng)民自發(fā)地成立各種開發(fā)委員會，修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境，興辦文化事業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技。經(jīng)過10年光景，新村運動從農(nóng)村逐漸向城市擴展，在擴展過程中，幫助城市消化了走向現(xiàn)代化過程中在市政管理、社會秩序、公共道德等方面出現(xiàn)的矛盾，在一定程度上避免了農(nóng)民進城就業(yè)引發(fā)的城市過多的社會問題。

第三，運用多種手段，推進農(nóng)民尤其是貧苦農(nóng)民的個人資產(chǎn)積累。

要解決農(nóng)民內(nèi)部的貧富差距懸殊問題，幫助貧苦農(nóng)民脫貧致富，不能僅僅依賴轉(zhuǎn)移支付的手段給予收入補助。因為救濟窮人只能暫時減輕他的困難，但沒有可能減輕他的貧困水平。救濟供養(yǎng)了弱者，但無助于使他們變強。要實現(xiàn)減貧就必須超越傳統(tǒng)的以收入為基礎(chǔ)的救助政策，轉(zhuǎn)換為以推進資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會政策。除了促進社區(qū)公共資產(chǎn)積累之外，運用多種手段促進農(nóng)民戶的個人的資產(chǎn)積累和個人消費選擇，是一個具有廣闊前景的重要的政策。

增強貧困農(nóng)戶的個人能力，促進其個人資產(chǎn)的積累也是發(fā)展型農(nóng)村救助政策的一個重要方面。鑒于農(nóng)村土地制度改革之后，中國農(nóng)戶致貧并非由于缺乏生產(chǎn)生活資料，而是因各種原因?qū)е伦陨砟芰Σ蛔悖瑑H僅采取類似城市低保制度的補差救濟方式，不僅難以實現(xiàn)，而且，比城市更加容易導(dǎo)致救助對象陷入貧困陷阱。新疆呼圖壁縣民政局聯(lián)合當?shù)劂y行，利用農(nóng)村養(yǎng)老金個人賬戶卡作為質(zhì)押物，幫助農(nóng)民對自己的和鄰居的養(yǎng)老費儲蓄實現(xiàn)春天貸款、秋天還款的周轉(zhuǎn)和增值積累，是一個非常有效率的農(nóng)民個人資產(chǎn)積累的新方式。只要在此基礎(chǔ)上增加對貧困戶的養(yǎng)老金個人儲蓄的鼓勵政策，就能夠產(chǎn)生一種動力，推動貧困戶增進對自身價值的認知、自信和自我發(fā)展的能力。

第四，以政策鼓勵農(nóng)民建立自治組織，形成利益自我表達的機制。

中國的農(nóng)村問題，一直是近百年來中國社會研究的對象。上個世紀三十年代興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運動就是近百名留學(xué)國外歸來的知識分子堅持了十余年的一場改造農(nóng)村的運動。自那之后的中國農(nóng)民革命戰(zhàn)爭以及1949年以來的農(nóng)村，78年以來農(nóng)村再次，關(guān)于農(nóng)村的革命或者改革幾乎延續(xù)了一百年。百年來的革命帶頭人都是以農(nóng)民的名義，以農(nóng)民利益代表的名義，去實現(xiàn)他們的政治目標。中國農(nóng)村社會中真正缺乏的，是農(nóng)民自己建立自己的社會組織，管理自己的社區(qū)，形成利益自我表達的機制和增進自己的組織、協(xié)商、協(xié)調(diào)的能力。

目前，農(nóng)村的農(nóng)民組織大都只停留在專業(yè)技術(shù)協(xié)會的層面上，少數(shù)地區(qū)有了農(nóng)會和其他公共利益組織例如農(nóng)民醫(yī)療合作社。

當前，中國政府已經(jīng)了鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策，農(nóng)民合作社的立法工作也在積極推進中，這為農(nóng)村自治組織的發(fā)育奠定了合法性基礎(chǔ)。

在這方面，東亞尤其日本在上個世紀50年代針對小農(nóng)經(jīng)濟社會的基本政策安排值得我們研究和借鑒：政府以立法的方式要求分散的小農(nóng)戶組成全國統(tǒng)一的互助團體（共濟組合）和發(fā)展地方網(wǎng)絡(luò)，全國團體就農(nóng)作物的產(chǎn)量、布局、糧食價格、農(nóng)民互助醫(yī)療、互助養(yǎng)老等重大問題，與政府直接對話，并在協(xié)商決策之后通過共濟組合的地方網(wǎng)絡(luò)全面推行。

如果中國政府再進一步，能夠?qū)⒐膭钷r(nóng)民自治組織與推進農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)的政策相整合，就可能產(chǎn)生一加一大于二的系統(tǒng)效果。當然，這需要試點和政策設(shè)計。可以考慮在不同的行政層級設(shè)立若干農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)的做法，實施和推進農(nóng)村社區(qū)的重建工作。