導(dǎo)語(yǔ)：人口資源多元化研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)這個(gè)世界第一人口大國(guó)，由超大型的人口規(guī)模及農(nóng)民占大多數(shù)的事實(shí)決定了所要走的現(xiàn)代化之路注定與歐美不同，也與其他任何一個(gè)亞洲國(guó)家不同。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化才算是中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而人多地少、剩余勞動(dòng)力多的中國(guó)農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

城市化？小城鎮(zhèn)化？這些路都嘗試了，非但不能解決問(wèn)題，而且出現(xiàn)了大量新問(wèn)題，特別是多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工成為城市底層人口和候鳥式流動(dòng)大軍。于是，近兩年的討論集中到就地非農(nóng)化上。就地非農(nóng)化表達(dá)了農(nóng)民不一定要進(jìn)城，可在本鄉(xiāng)本土通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加積累，提高收入水平。筆者認(rèn)為，就地的概念是必要的，但是非農(nóng)化的含義太局限，因此將就地非農(nóng)化作一修正，改為就地多元化。

什么是就地多元化？筆者認(rèn)為，就地多元化并非人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的現(xiàn)代化模式，而是由人口規(guī)模、資源短缺、環(huán)境制衡種種要素合圍出來(lái)的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)化小農(nóng)村社制長(zhǎng)期存在的中國(guó)，就地多元化可能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的唯一可行方向。

就地多元化的基本輪廓有這樣幾條：一是農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境大體上維持原貌，有相當(dāng)?shù)谋壤霓r(nóng)耕土地。二是農(nóng)民的身份并沒(méi)有變成城市居民。三是農(nóng)民的謀生方式多元化?？梢栽诔鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)打工，在農(nóng)村消費(fèi)，土地作為生活資料永久保留，打工的收入鼓勵(lì)其返回農(nóng)村作為自己和家人享用低價(jià)高質(zhì)的公共服務(wù)的代價(jià)。四是農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)具有與周邊城市帶相似的水平，它并非基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入而是政府大力推行社會(huì)政策的效果。五是社區(qū)生活是開(kāi)放的，與社區(qū)外更多交流與互動(dòng)，人口聚居的程度低于城鎮(zhèn)，高于自然村或行政村，形成了一種既不同于傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村社會(huì)，又不同于脫離自然生態(tài)生造出來(lái)的現(xiàn)代城市社會(huì)的居間的生活方式。比起城鎮(zhèn)，它的人口構(gòu)成的同質(zhì)化程度要高得多、人口也沒(méi)有那么集中、社區(qū)形態(tài)相對(duì)也比較單純，它是在廣闊的自然空間內(nèi)被建構(gòu)出來(lái)的更符合人性和人的需求的社會(huì)空間。

一、為什么中國(guó)只能選擇就地多元化

就地多元化是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，基于以下判斷：

首先是由中國(guó)的人地矛盾沖突的規(guī)模決定的。

中國(guó)至今仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，剩余勞動(dòng)人口的基數(shù)太大。根據(jù)2003統(tǒng)計(jì)年鑒，接近13億人口里農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)到60.91%,7億8千240萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有5億人。按照市場(chǎng)需求、技術(shù)、耕地的水平、農(nóng)田設(shè)施等等核算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1個(gè)億大體上夠了。就是說(shuō)，有4億農(nóng)村勞動(dòng)力是屬于就業(yè)不充分的農(nóng)村失業(yè)者。其中，到城市打工的有1億3千萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，靜態(tài)地看，有2.7億人是需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口。中國(guó)人均耕地太少，不足世界的三分之一，且逐年下降，現(xiàn)在已經(jīng)減少到1．41畝，目前每年征占的土地1200萬(wàn)畝以上，25年后，耕地的總量要減少3億多畝。人均耕地面積會(huì)更少。

按照中國(guó)城市化的設(shè)計(jì)目標(biāo)，加快下一步的小城鎮(zhèn)建設(shè)，到2030年就是“兩個(gè)對(duì)半”，如果一半人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，到那時(shí)總?cè)丝跒?6億，即使完全達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，也還有8億人得留在農(nóng)村。即便城市化率超過(guò)60％，也仍然會(huì)有40%的人口，6.4億人在農(nóng)村生活。

這就意味著在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)25-30年間，中國(guó)沒(méi)有可能將農(nóng)村人口基本上轉(zhuǎn)移為城市人口?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)民既不離土也不離鄉(xiāng)的生活方式將長(zhǎng)久地存在。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就只能是就地多元化。

農(nóng)村人口就地實(shí)現(xiàn)多元化的構(gòu)想超出了迄今為止的人類經(jīng)驗(yàn)。人口的規(guī)模往往是演成超常態(tài)社會(huì)和超常態(tài)變化的基礎(chǔ)。中國(guó)的封建社會(huì)上千年呈現(xiàn)超常態(tài)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，上個(gè)世紀(jì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命以小米加步槍戰(zhàn)勝了飛機(jī)加大炮，又在30年間初步建立了國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)，以及上個(gè)世紀(jì)最后20年令世界驚詫的經(jīng)濟(jì)改革，以及最近幾年作為中國(guó)崛起標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的加速度，都證實(shí)著規(guī)模的奇跡。同時(shí)，規(guī)模導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題也往往超出常規(guī)和常識(shí)。十幾億人口和幾百萬(wàn)或幾千萬(wàn)人口是不同的量級(jí)。很多事物的通行發(fā)展規(guī)則，放在十幾億人口的基數(shù)上都會(huì)發(fā)生新的變化。對(duì)一個(gè)人口小國(guó)來(lái)說(shuō)的輝煌成就，除上13億人口也許算不上什么，而任何微小差誤乘上13億人口，可能就是天大的問(wèn)題。

其次是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距決定的。

中國(guó)自2002年開(kāi)始進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)正在加速擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率2002年為8.3％，2003年為9.3％，2004年創(chuàng)造了9.5％的歷史記錄。2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)到1．649萬(wàn)億美元，同進(jìn)入經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)期的2001年相比，三年擴(kuò)大了1.4倍。預(yù)計(jì)到2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近2萬(wàn)億美元，超過(guò)英國(guó)和法國(guó)，居世界第四位。但是中國(guó)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差懸殊，人均收入水平和消費(fèi)水平相差懸殊，目前城市與農(nóng)村相比，人均收入前者為后者的6倍。人均能源消費(fèi)量前者為后者的3.5倍，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的迅速增長(zhǎng)，這個(gè)差距在未來(lái)25-30年內(nèi)還會(huì)加速擴(kuò)大。未來(lái)農(nóng)村的土地比現(xiàn)在更少，資源更緊張，而且就農(nóng)業(yè)而言，大半擺脫不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口的未來(lái)將更加艱難。

可以預(yù)料，未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市的機(jī)會(huì)成本比現(xiàn)在更低，如果不采取有力度的社會(huì)政策，加大向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本，提升農(nóng)民身份所擁有的價(jià)值，城鄉(xiāng)對(duì)立和社會(huì)的不穩(wěn)定就是必然的。

第三是農(nóng)民和市民的生活方式的差距決定的。

在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)、生活全方位社會(huì)化，吃、穿、住、行以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種子供給、信息收集和處理、以及所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)化，但是他們的經(jīng)營(yíng)方式是高度分散的。當(dāng)社會(huì)化和小農(nóng)戶兩個(gè)相反的要素同處于一個(gè)統(tǒng)一體中，所形成的生活方式特征與工業(yè)時(shí)代的城市居民不可能是相同的。

社會(huì)化小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式導(dǎo)致人均收入很低，而且只能以算術(shù)速度增長(zhǎng)。而生活消費(fèi)被城市現(xiàn)代化拉動(dòng)，不得不走向高度依賴現(xiàn)金支出?，F(xiàn)代社會(huì)的衣食住行都是市場(chǎng)商品，特別是衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等公共服務(wù)也都以一定的價(jià)格在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，而且必須以現(xiàn)金支出。

現(xiàn)代公共服務(wù)逼得農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金的需求高度社會(huì)化，而且隨著公共服務(wù)價(jià)格的上漲，農(nóng)民的利益就受到更大的損害?？梢哉f(shuō)，衛(wèi)生和教育等方面的社會(huì)消費(fèi)越高漲，農(nóng)民貨幣支出壓力就越大；貨幣支出壓力越大，貨幣收入的壓力就越大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，農(nóng)民貨幣支出排序分別是教育支出、醫(yī)療支出、生產(chǎn)支出、人情往來(lái)支出、其他（主要是建房）。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入大量用于教育醫(yī)療支出。

顯然，農(nóng)民就算盡量節(jié)衣縮食，使自己的衣食住行少些商品化多些實(shí)物化——由家庭戶供給，面對(duì)只能以現(xiàn)金消費(fèi)的高度社會(huì)化的公共服務(wù)也無(wú)計(jì)可施。尤其基本衛(wèi)生和初級(jí)教育，成為小農(nóng)戶須臾不可離開(kāi)的基本消費(fèi)，農(nóng)民即便維持最低水平的公共服務(wù)消費(fèi)，往往也需要借貸。收入以算術(shù)速度增長(zhǎng)，現(xiàn)金需求以幾何速度增長(zhǎng)，兩者間的差距越拉越大。所以，社會(huì)化小農(nóng)戶不追求利潤(rùn)最大化，而是貨幣收入最大化。所以，積累水平低下、內(nèi)需不足的中國(guó)農(nóng)民，陷入了借貸-消費(fèi)-還貸-接待的惡性循環(huán)，他們無(wú)力城市化。這就是為什么大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城打工但卻不愿做也不可能做城市居民的深層原因。

二、實(shí)現(xiàn)就地多元化需要進(jìn)行社會(huì)政策設(shè)計(jì)

既然實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地多元化是以形成一個(gè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，又不同于現(xiàn)代城市社會(huì)的生活方式為目標(biāo)的，那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、人均收入水平就不是度量現(xiàn)代化程度的主要目標(biāo)。其實(shí)，收入與消費(fèi)是一對(duì)相互聯(lián)系但又有區(qū)別的不同概念，消費(fèi)在一定的條件下可以部分地脫離收入而具有獨(dú)立存在的空間。例如，信貸消費(fèi)，資產(chǎn)消費(fèi)，還有轉(zhuǎn)移支付消費(fèi)等等方式使得任何一個(gè)階層都有可能脫離即期收入而進(jìn)入消費(fèi)。通過(guò)消費(fèi)與收入的間隔化以刺激消費(fèi)正是被現(xiàn)代社會(huì)用來(lái)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種工具，甚至不是生產(chǎn)創(chuàng)造了消費(fèi)，而是消費(fèi)創(chuàng)造了生產(chǎn)。

社會(huì)政策是創(chuàng)造轉(zhuǎn)移支付式消費(fèi)的重要工具。這個(gè)轉(zhuǎn)移支付不需要付費(fèi)，只要進(jìn)行資格審查。社會(huì)救助是其中最典型的政府轉(zhuǎn)移支付的例子。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是將中人和新人的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付給老人。職工購(gòu)房是將職工所在單位的資產(chǎn)乃至社會(huì)資產(chǎn)部分地轉(zhuǎn)移支付給了個(gè)人。只是，這些轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民都沒(méi)份，它們大都是對(duì)著城市人的。對(duì)農(nóng)村全覆蓋的社會(huì)政策有五保戶供養(yǎng)、特困戶定期定量救濟(jì)、災(zāi)害救助和扶貧政策，但是這些政策是特惠制而不是普惠制，受益者是農(nóng)民中的極少數(shù)人。最近兩年新出臺(tái)的新型農(nóng)民合作醫(yī)療開(kāi)始普惠制，各級(jí)政府給中西部繳費(fèi)參加這項(xiàng)制度的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助20元錢，不過(guò)，由于政策規(guī)定新型農(nóng)民合作醫(yī)療以大病為主，導(dǎo)致這些錢仍舊只惠及極少數(shù)人，約占人口的1-3%。

對(duì)農(nóng)民就地多元化進(jìn)行社會(huì)政策設(shè)計(jì)，首要的原則就是普惠制。這不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民整體上屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，而且，還因?yàn)樨毨мr(nóng)民只有在全體普惠基礎(chǔ)上特惠，才能獲得實(shí)在的利益。

其次的原則是調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與農(nóng)民消費(fèi)的差距，創(chuàng)造超值消費(fèi)的空間，加大農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本，提升農(nóng)民身份所擁有的價(jià)值。讓農(nóng)民的錢比城里人的錢更值錢，100元能夠享用200元、300元的消費(fèi)，相當(dāng)一部分農(nóng)民自然就會(huì)留在家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)了。

具體而言，社會(huì)政策的超值消費(fèi)設(shè)計(jì)應(yīng)明確限定于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，主要是進(jìn)行普惠制的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包括了從預(yù)防保健到常見(jiàn)病、多發(fā)病的治療、以及對(duì)大病的社區(qū)轉(zhuǎn)診服務(wù)。社區(qū)教育包括對(duì)全體農(nóng)民尤其是婦女、兒童的健康教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)教育、文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)等等。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)超值公共服務(wù)的設(shè)計(jì)，基本的條件是建立農(nóng)村社區(qū)的公共資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的載體。這些資產(chǎn)應(yīng)該包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)圖書館、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)文化活動(dòng)站、社區(qū)服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、社區(qū)籃球場(chǎng)、社區(qū)燈光廣場(chǎng)、社區(qū)道路照明網(wǎng)絡(luò)等等。

要特別說(shuō)明的是，越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家越需要對(duì)全體國(guó)民承擔(dān)基本的公共服務(wù)。因?yàn)椋M管在現(xiàn)代社會(huì)，公共服務(wù)消費(fèi)的種類大都可以用私人服務(wù)替代，但是，私人服務(wù)選擇性高價(jià)格也高，替代的代價(jià)是人們要為高選擇性多付費(fèi)。而且一國(guó)的貧困差距越大，市場(chǎng)公平交易的和競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的機(jī)制就越失靈。所以，公共服務(wù)尤其是基本的公共服務(wù)如初等教育和初級(jí)衛(wèi)生保健由政府提供，并非只有因?yàn)楣参锲返纳a(chǎn)不排他、公共物品的消費(fèi)只能共用——其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)的發(fā)展，這些問(wèn)題在很大程度上都可以找到新的解決方法，而是面對(duì)低收入群體，政府有責(zé)任通過(guò)公共服務(wù)提供的方式，進(jìn)行社會(huì)再分配。

私人物品的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，公共物品和公共服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)和政策博弈確定。政策的價(jià)格參考是消費(fèi)群體可負(fù)擔(dān)能力的一般水平。這里所言的消費(fèi)水平是指大多數(shù)居民的平均水平——在發(fā)達(dá)國(guó)家是以城市居民為標(biāo)準(zhǔn)。而在中國(guó)，就不能以城市居民的消費(fèi)水平來(lái)替代農(nóng)村。農(nóng)民才是中國(guó)最大的消費(fèi)群體，但是卻對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的品種、價(jià)格決定沒(méi)有絲毫的權(quán)力。在21世紀(jì)，政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，社會(huì)政策必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)折，從向城市傾斜轉(zhuǎn)而向農(nóng)村傾斜。從農(nóng)民群體有支付能力的消費(fèi)需求和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，確定農(nóng)村公共服務(wù)的品種和價(jià)格。

三、如何實(shí)現(xiàn)就地多元化

實(shí)現(xiàn)就地多元化是一個(gè)多目標(biāo)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌、人與自然的發(fā)展相統(tǒng)籌，政府發(fā)展與農(nóng)民社區(qū)組織的發(fā)展相統(tǒng)籌、農(nóng)民社區(qū)組織的發(fā)展與農(nóng)民戶的發(fā)展相統(tǒng)籌。為此，需要摒棄過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施的單打一的政策，將經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策并舉，將經(jīng)濟(jì)政策融入廣義的社會(huì)政策。

農(nóng)村社會(huì)政策需要調(diào)整方向，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村多元就業(yè)的政策支持和對(duì)農(nóng)民組織的政策支持。

就業(yè)多元化的廣義社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)方式有以下4類：

第一，保護(hù)農(nóng)村的多樣化資源，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民多元就業(yè)。

農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)，在于自然生態(tài)和資源的多樣化。它的基本資源是自然資源，土地資源山林礦產(chǎn)資源和清潔的空氣、水資源。農(nóng)村的人口密度比較低，又具有地域特色和文化傳統(tǒng)，是城里人獲得靈感、激發(fā)精神活力的重要去處。

當(dāng)代人對(duì)生命理解的最大誤區(qū)在于，淡忘了作為一個(gè)自然人最基本的屬性，過(guò)于強(qiáng)化社會(huì)人的狀態(tài)。只知道個(gè)人奮斗、個(gè)人理想，放棄了作為自然人的屬性，放棄了人類本應(yīng)該像花草樹(shù)木一樣需要溫暖的陽(yáng)光、清新的空氣，需要干凈的水和充足的睡眠。而農(nóng)村則能幫助我們找到重新獲得這些來(lái)自于自然人的生命活力。

保護(hù)農(nóng)村的多樣化資源，是對(duì)人與自然協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展方針的具體實(shí)踐，它能夠起到增進(jìn)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。

以這樣的原則發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，就要以促進(jìn)保護(hù)資源為前提的就業(yè)機(jī)會(huì)為重。無(wú)公害、無(wú)污染的高效綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售業(yè)應(yīng)該排在首位。這類產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，而且直接進(jìn)入市場(chǎng)，能夠適應(yīng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金的需求，幫助農(nóng)民盡量增加貨幣收入。其次，對(duì)于資源受到嚴(yán)重破環(huán)的地區(qū)，政府需要認(rèn)真考慮設(shè)置大地園丁的政策，即將一部分農(nóng)民戶聘為當(dāng)?shù)氐拇蟮貓@丁，由政府來(lái)支付保護(hù)自然資源的大地園丁津貼。

不過(guò)，大地園丁應(yīng)該不是個(gè)體形態(tài)，而是集體形態(tài)，農(nóng)民以土地為個(gè)人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)入股形成土地合作社，合作社進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，大地園丁的津貼由政府統(tǒng)一發(fā)給合作社。這樣做，有利于低成本地改變農(nóng)業(yè)的外部條件，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展奠定必要的組織和制度基礎(chǔ)。

其他的多元化的出路與此相似，即大體通過(guò)支持農(nóng)民組織各類合作社的方式，盡可能擴(kuò)大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)戶家庭內(nèi)部的和外部的生產(chǎn)規(guī)模。例如在金融、批發(fā)、保險(xiǎn)、流通、等非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民組織有利可圖。同時(shí)，在明文規(guī)定合作組織必須把收入中的大部分返還農(nóng)民，用于農(nóng)村適用技術(shù)的推廣和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民合作組織免稅。

第二，政府資助農(nóng)民建設(shè)社區(qū)公共資產(chǎn)。

公共生活是構(gòu)成一個(gè)社區(qū)生存環(huán)境的重要因素。人類發(fā)展史證明，生產(chǎn)力越不發(fā)達(dá)，公共生活對(duì)于維護(hù)社區(qū)安全的效用就越大。中國(guó)農(nóng)村分田到戶之后，盡管農(nóng)民的個(gè)人收入有所提高，不過(guò)，缺少了集體的保護(hù)，缺少了由集體支撐的公益資源和公共生活，農(nóng)民完全地原子化，重新回到一個(gè)高度分散的、孤立無(wú)援的狀態(tài)。許多農(nóng)村公共設(shè)施如鄉(xiāng)村小學(xué)、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等陳舊破敗，甚至一些村莊沒(méi)有了公共用房，除了趕集還能走到一起外，幾乎就沒(méi)有設(shè)施和空間能夠經(jīng)他們凝聚起來(lái)。再加上村衛(wèi)生室私人化，村社的互助傳統(tǒng)受到忽視，人際關(guān)系惡化，這些都導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)公共生活并沒(méi)有隨收入的提高而改善，而是明顯地下降了。

農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)建設(shè)和在此之上的農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是衛(wèi)生、教育業(yè)結(jié)合起來(lái)，可以使得農(nóng)民以比現(xiàn)在更少的現(xiàn)金得到比現(xiàn)在更多的公共服務(wù)。這不僅對(duì)于一般農(nóng)民有重要作用，對(duì)于農(nóng)村貧困人口的效果更大。因?yàn)?，貧困農(nóng)戶的問(wèn)題不僅僅是吃飯問(wèn)題，更是無(wú)力使用社區(qū)公共服務(wù)（公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化）的問(wèn)題。如果我們能夠使社區(qū)農(nóng)戶在現(xiàn)行收入水平下享受顯著高出該水平的社區(qū)公共服務(wù)，不僅貧困農(nóng)民的救助問(wèn)題可以大大緩解，而且有利于促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧與發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度，這樣做的效果也可以降低公共性消費(fèi)的個(gè)人支出，避免造成過(guò)量的貨幣收入壓力。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，城市社區(qū)經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)，形成了一批社區(qū)公共資產(chǎn)，為開(kāi)展社區(qū)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在，需要為建設(shè)農(nóng)村的公共資產(chǎn)作規(guī)劃了。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的公共資產(chǎn)，拓展農(nóng)村的公共空間，需要政府發(fā)揮導(dǎo)向作用，給予一定的物質(zhì)支持和技術(shù)支持。同時(shí)既要培育農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的力量，鼓勵(lì)他們按照自己的需要形成公共資產(chǎn)，又要發(fā)揮政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃、融資、評(píng)估、監(jiān)督等功能。

這其實(shí)是一項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)重建的計(jì)劃。目前由于取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些閑置的公共資產(chǎn)。還有一些村小學(xué)的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室、以及鄉(xiāng)辦企業(yè)由于并撤而房屋閑置，這些都可以作為政府通盤考慮加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)建設(shè)的因素。合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)與發(fā)展新的農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)相結(jié)合，可以用更快的速度、更低的成本推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的進(jìn)程。

在這方面，韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國(guó)農(nóng)村開(kāi)展的新村運(yùn)動(dòng)始于1970年。政府向農(nóng)民無(wú)償提供水泥和鋼筋，要求他們?cè)诟髯缘木幼^(qū)自行開(kāi)展修房修路和改水美化的工作，鼓勵(lì)他們主動(dòng)地去創(chuàng)造美好的生活。新村運(yùn)動(dòng)逐漸為廣大農(nóng)民所接受，農(nóng)民自發(fā)地成立各種開(kāi)發(fā)委員會(huì)，修筑鄉(xiāng)村公路、整治村莊環(huán)境，興辦文化事業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技。經(jīng)過(guò)10年光景，新村運(yùn)動(dòng)從農(nóng)村逐漸向城市擴(kuò)展，在擴(kuò)展過(guò)程中，幫助城市消化了走向現(xiàn)代化過(guò)程中在市政管理、社會(huì)秩序、公共道德等方面出現(xiàn)的矛盾，在一定程度上避免了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)引發(fā)的城市過(guò)多的社會(huì)問(wèn)題。

第三，運(yùn)用多種手段，推進(jìn)農(nóng)民尤其是貧苦農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)積累。

要解決農(nóng)民內(nèi)部的貧富差距懸殊問(wèn)題，幫助貧苦農(nóng)民脫貧致富，不能僅僅依賴轉(zhuǎn)移支付的手段給予收入補(bǔ)助。因?yàn)榫葷?jì)窮人只能暫時(shí)減輕他的困難，但沒(méi)有可能減輕他的貧困水平。救濟(jì)供養(yǎng)了弱者，但無(wú)助于使他們變強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)減貧就必須超越傳統(tǒng)的以收入為基礎(chǔ)的救助政策，轉(zhuǎn)換為以推進(jìn)資產(chǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策。除了促進(jìn)社區(qū)公共資產(chǎn)積累之外，運(yùn)用多種手段促進(jìn)農(nóng)民戶的個(gè)人的資產(chǎn)積累和個(gè)人消費(fèi)選擇，是一個(gè)具有廣闊前景的重要的政策。

增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的個(gè)人能力，促進(jìn)其個(gè)人資產(chǎn)的積累也是發(fā)展型農(nóng)村救助政策的一個(gè)重要方面。鑒于農(nóng)村土地制度改革之后，中國(guó)農(nóng)戶致貧并非由于缺乏生產(chǎn)生活資料，而是因各種原因?qū)е伦陨砟芰Σ蛔?，僅僅采取類似城市低保制度的補(bǔ)差救濟(jì)方式，不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且，比城市更加容易導(dǎo)致救助對(duì)象陷入貧困陷阱。新疆呼圖壁縣民政局聯(lián)合當(dāng)?shù)劂y行，利用農(nóng)村養(yǎng)老金個(gè)人賬戶卡作為質(zhì)押物，幫助農(nóng)民對(duì)自己的和鄰居的養(yǎng)老費(fèi)儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)春天貸款、秋天還款的周轉(zhuǎn)和增值積累，是一個(gè)非常有效率的農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)積累的新方式。只要在此基礎(chǔ)上增加對(duì)貧困戶的養(yǎng)老金個(gè)人儲(chǔ)蓄的鼓勵(lì)政策，就能夠產(chǎn)生一種動(dòng)力，推動(dòng)貧困戶增進(jìn)對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)知、自信和自我發(fā)展的能力。

第四，以政策鼓勵(lì)農(nóng)民建立自治組織，形成利益自我表達(dá)的機(jī)制。

中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，一直是近百年來(lái)中國(guó)社會(huì)研究的對(duì)象。上個(gè)世紀(jì)三十年代興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)就是近百名留學(xué)國(guó)外歸來(lái)的知識(shí)分子堅(jiān)持了十余年的一場(chǎng)改造農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)。自那之后的中國(guó)農(nóng)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)以及1949年以來(lái)的農(nóng)村，78年以來(lái)農(nóng)村再次，關(guān)于農(nóng)村的革命或者改革幾乎延續(xù)了一百年。百年來(lái)的革命帶頭人都是以農(nóng)民的名義，以農(nóng)民利益代表的名義，去實(shí)現(xiàn)他們的政治目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中真正缺乏的，是農(nóng)民自己建立自己的社會(huì)組織，管理自己的社區(qū)，形成利益自我表達(dá)的機(jī)制和增進(jìn)自己的組織、協(xié)商、協(xié)調(diào)的能力。

目前，農(nóng)村的農(nóng)民組織大都只停留在專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的層面上，少數(shù)地區(qū)有了農(nóng)會(huì)和其他公共利益組織例如農(nóng)民醫(yī)療合作社。

當(dāng)前，中國(guó)政府已經(jīng)了鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策，農(nóng)民合作社的立法工作也在積極推進(jìn)中，這為農(nóng)村自治組織的發(fā)育奠定了合法性基礎(chǔ)。

在這方面，東亞尤其日本在上個(gè)世紀(jì)50年代針對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本政策安排值得我們研究和借鑒：政府以立法的方式要求分散的小農(nóng)戶組成全國(guó)統(tǒng)一的互助團(tuán)體（共濟(jì)組合）和發(fā)展地方網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)團(tuán)體就農(nóng)作物的產(chǎn)量、布局、糧食價(jià)格、農(nóng)民互助醫(yī)療、互助養(yǎng)老等重大問(wèn)題，與政府直接對(duì)話，并在協(xié)商決策之后通過(guò)共濟(jì)組合的地方網(wǎng)絡(luò)全面推行。

如果中國(guó)政府再進(jìn)一步，能夠?qū)⒐膭?lì)農(nóng)民自治組織與推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共資產(chǎn)的政策相整合，就可能產(chǎn)生一加一大于二的系統(tǒng)效果。當(dāng)然，這需要試點(diǎn)和政策設(shè)計(jì)?？梢钥紤]在不同的行政層級(jí)設(shè)立若干農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)的做法，實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的重建工作。