導語：農(nóng)村人力資源配置效率分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)和市場經(jīng)濟所特有的人口規(guī)律發(fā)揮作用的必然結(jié)果，就是供過于求的勞動力作為失業(yè)人口而存在，這是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)。不斷尋找就業(yè)機會的失業(yè)人口流動就更必然是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)，也是市場經(jīng)濟高效率運行的根本原因所在。充分就業(yè)作為當今世界各國普遍追求的最優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，具有巨大的人本主義的發(fā)展意義和發(fā)展價值。入世后并正處在社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代中國，仍然存在傳統(tǒng)非效率就業(yè)的巨大路徑依賴性，必須盡快走出“國有經(jīng)濟”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”和“三農(nóng)”這三大“充分就業(yè)陷阱”。

關(guān)鍵詞市場經(jīng)濟人力資源充分就業(yè)自愿失業(yè)人口流動就業(yè)陷阱

人力資源在任何社會都是第一資源，任何社會發(fā)展都首先取決于人力資源配置效率高低。人力資源配置效率高低的根本標志就是就業(yè)或失業(yè)程度，就業(yè)與人力資源配置效率正相關(guān)，失業(yè)與人力資源配置效率負相關(guān)，經(jīng)濟學家、社會學家、人口學家和政治學家們把充分就業(yè)(FullEmployment)視為人力資源與其它資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，當人力資源充分就業(yè)時，其它一切非人力資源也同時得到最有效率的利用，整個國民經(jīng)濟的實際產(chǎn)出接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟產(chǎn)出狀態(tài)處在生產(chǎn)可能性曲線(production-possibilitycurvePPC)的最大邊緣，經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長處在經(jīng)濟周期的繁榮階段。由于充分就業(yè)狀態(tài)以及由此表征的整體經(jīng)濟運行狀態(tài)處在人們期望的最優(yōu)狀態(tài)，實現(xiàn)充分就業(yè)就成為社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，政府就有責任有義務在充分就業(yè)領(lǐng)域大有作為，充分就業(yè)就成為政府職能結(jié)構(gòu)中最重要的構(gòu)成要件，也是任何國家政府宏觀調(diào)控的首選目標。1978諾貝爾經(jīng)濟學獎得主美國卡內(nèi)基—梅隆大學教授赫伯特·西蒙(HerbertSimon)認為：“市場經(jīng)濟的目的并不是要使一些人餓死，而是生產(chǎn)出更多、更好的商品和服務。如果失業(yè)人士沒有人照顧，政府就得負起照顧的責任?！盵1]

一、主流經(jīng)濟學對充分就業(yè)的理解

在工業(yè)革命以前的自然經(jīng)濟體系中，人口發(fā)展模式是高出生率→高死亡率→低增長率，高出生率被高死亡率所抵消，人口規(guī)模長期處于超穩(wěn)定狀態(tài)。自然經(jīng)濟體系中的經(jīng)濟緩慢發(fā)展與人口緩慢增長之間互為解釋變量，一方面是經(jīng)濟緩慢發(fā)展導致人口緩慢增長，主要原因在于缺乏食物供應和醫(yī)療保障，經(jīng)濟不發(fā)展壓迫了人口不發(fā)展，導致人口數(shù)量少和人口質(zhì)量低；另一方面人口不發(fā)展又導致經(jīng)濟不發(fā)展，人口是一切生產(chǎn)力要素中最重要最關(guān)鍵的主體性要素，數(shù)量少和質(zhì)量低的人口壓迫了生產(chǎn)力發(fā)展，刺激人口增長是前工業(yè)社會世界各國加快經(jīng)濟增長和提升國家實力的首選對策。在工業(yè)革命以來的市場經(jīng)濟體系中，由于資源配置模式的根本改變，制度創(chuàng)新和和科技創(chuàng)新速率的加快，社會經(jīng)濟獲得了長期的高速增長，在人口質(zhì)量得到顯著提升的同時，人口數(shù)量也獲得了“爆炸式”擴張。人口發(fā)展模式是高出生率→低死亡率→高增長率，勞動力具有無限供給的特征，導致勞動供給與勞動需求發(fā)生失衡，勞動供給長期超過勞動需求，出現(xiàn)了大量的失業(yè)人口，并給社會發(fā)展帶來了若干的動蕩和沖擊，生產(chǎn)力發(fā)展在一定程度上壓迫了人口發(fā)展。人們對過去從未有過而現(xiàn)今又長期存在的大量失業(yè)人口最初是感到困惑，爾后是感到深深的不安，經(jīng)濟學家、人口學家、社會學家、政治家和社會各界的人們，幾乎比關(guān)注任何其它問題都更為關(guān)注失業(yè)人口或過剩人口問題。因為失業(yè)導致人力資源配置的浪費，使一部分人群無業(yè)可就，失業(yè)人口在經(jīng)濟、政治和心理等方面都受到傷害，他們的就業(yè)權(quán)利被無情的市場機制所剝奪，有可能給社會發(fā)展帶來某些動蕩、沖突、摩擦、騷亂和不安。因此，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的充分就業(yè)，消除和弱化勞動力市場失靈，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步具有極其重要的價值和意義。

于1970年榮獲第二屆諾貝爾經(jīng)濟學獎殊榮的第一個美國著名經(jīng)濟學家美國麻省理工學院教授保羅·A·薩繆爾森(Paul.A.Samuelson1915--)認為：“充分就業(yè)(Fullemployment)----一個有多重含義的術(shù)語。歷史上曾被用于描述不存在(或僅存在最少量)非自愿失業(yè)情況下的就業(yè)水平。今天，經(jīng)濟學家用最低可持續(xù)失業(yè)率{Lowestsustainablerateofunemployment(LSUR)}概念來描述可以長期持續(xù)的最高的就業(yè)水平?！盵2](P11)英國著名經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯(JohnMaynardKeynes1883—1946)把失業(yè)分為摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)三種失業(yè)類別，把充分就業(yè)定義為消滅了非自愿失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)。現(xiàn)代經(jīng)濟學家通常把失業(yè)分為由于經(jīng)濟周期的有效需求不足引起的周期性失業(yè)和由于結(jié)構(gòu)性變動原因引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，把充分就業(yè)理解為消滅了周期性失業(yè)的就業(yè)狀態(tài)。我們可以把充分就業(yè)理解為：

第一，充分就業(yè)是指凡是愿意并有能力工作的人都得到了一個較為滿意的就業(yè)崗位，與之相對應，失業(yè)是指愿意并有能力工作的人沒有得到就業(yè)崗位，失業(yè)是想得到就業(yè)崗位而被動地失去了就業(yè)機會，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被視為是真正嚴格意義上的失業(yè)，因而通常叫做自愿失業(yè)，那些處在法定勞動年齡段兩端(如18歲——60歲)之外的人口也不認為是失業(yè)人口。

第二，充分就業(yè)者在工作崗位上能夠做到有效率的工作，人力資源能夠得到優(yōu)化配置，也就是通常說的幾個人的工作幾個人干，如果兩個人的工作三個人干，也被認為是有一個人失業(yè)，這就是經(jīng)濟學家通常說的“隱形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”。

第三，充分就業(yè)并不是人人都有就業(yè)崗位，在充分就業(yè)狀態(tài)下仍然存在一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，即因技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動年齡和需求偏好變化而引起的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的暫時性失業(yè)，這種失業(yè)具有一定的自然合理性，屬于勞動力人口的正常流動，是優(yōu)化人力資源配置的動態(tài)調(diào)整過程，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，充分就業(yè)被認為是人力資源有效率配置的優(yōu)化狀態(tài)。

第四，充分就業(yè)無論是在理論上還是在事實上都被認為是存在自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)，自然失業(yè)率是長期均衡的失業(yè)率或充分就業(yè)的失業(yè)率，這時的經(jīng)濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業(yè)補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規(guī)模、運行質(zhì)態(tài)、社會認同等等，都被認為是可以接受的狀態(tài)。

第五，在不同國家和不同時期具有不同的自然失業(yè)率的具體數(shù)值，各國政府可以依據(jù)具體情況來確定本國特定時期是否實現(xiàn)了充分就業(yè)。以美國這個現(xiàn)代市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家為例，20世紀50-60年代的自然失業(yè)率為3.5—4.5%，即95.5—96.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀70年代的自然失業(yè)率為4.5—5.5%，即94.5—95.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)；20世紀80年代的自然失業(yè)率為5.5—6.5%，即93.5—94.5%的勞動力人口就業(yè)率就是充分就業(yè)狀態(tài)。[3](P190)[4]

第六，現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的中實際失業(yè)率若大大高于自然失業(yè)率，則表明有效需求不足和市場疲軟，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待改進和提升，實際失業(yè)率接近或等于零則不可能，至于傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟中存在的實際失業(yè)率接近或等于零的情形，實際上是客觀存在的失業(yè)人口或過剩人口在非效率性過度就業(yè)狀態(tài)下被“陰形失業(yè)人口”或“潛在過剩人口”所掩蓋，不僅在事實上沒能解決失業(yè)人口問題，反而又長期損失了經(jīng)濟和社會發(fā)展的應有效率，以此為標志的政治優(yōu)越性也缺乏可持續(xù)性。

二、失業(yè)人口流動是市場經(jīng)濟的常態(tài)

市場經(jīng)濟是流動性的效率經(jīng)濟，并不象計劃經(jīng)濟那樣每個勞動力都會從政府計劃那里得到一個就業(yè)崗位，也不會在得到就業(yè)機會以后終生固定在某一個就業(yè)崗位上。市場經(jīng)濟奉行的是人力資本與其它資本高度匹配的效率性就業(yè)，勞動力的就業(yè)和再就業(yè)只有通過勞動力市場的供求關(guān)系運作才能得以完成。由于人口的增長慣性和生命特征，勞動力人口一旦被“生產(chǎn)”出來就是必須給予高度人文關(guān)懷和法律保障的長期存在的社會人群，而不能象其它物資產(chǎn)品那樣一旦被證明為沒有市場需求的廢次品，或者是遇到嚴重供過于求的經(jīng)濟危機就可以銷毀，因此，除高級專門人才市場以外，一般勞動力市場的供求關(guān)系總是供過于求。市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)和市場經(jīng)濟所特有的人口規(guī)律發(fā)揮作用的必然結(jié)果，就是供過于求的勞動力作為失業(yè)人口而存在，這是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)。失業(yè)人口又必定處于不斷尋找就業(yè)崗位的流動性狀態(tài)，失業(yè)人口流動就更必然是一切市場經(jīng)濟的常態(tài)，也是市場經(jīng)濟高效率運行的根本原因所在。

“在蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟中，幾乎沒有工作流動性。一個人在年輕時被分配到一家企業(yè)，常常一直工作到退休。如果趕上運氣不好你被分配去從事一項你不喜歡的工作，那么這種煩惱會困擾你的一生。┅┅在政府控制著勞動市場的情況下，個人幾乎沒有選擇的余地：你不能拒絕接受命令。對勞動市場的控制為政府進行大量的政治控制提供了條件。┅┅然而，作為補償這種制度也有某些優(yōu)點。盡管可能存在著很高的“隱蔽性”失業(yè)，但幾乎沒有存在失業(yè)的證據(jù)。在資本主義經(jīng)濟中，如果一個廠商發(fā)現(xiàn)它不在需要某一工人時，它就會辭退他。競爭迫使廠商這樣做。當市場運轉(zhuǎn)良好時，被一家企業(yè)解雇的工人會在另一個需要他的地方找到工作。這種對勞動連續(xù)不斷的再配置是經(jīng)濟效率的本質(zhì)所在。然而，在蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟中，由于企業(yè)不會因經(jīng)營虧損而受到處罰，企業(yè)沒有解雇工人的激勵。企業(yè)沒有將利潤最大化的激勵，但有很強烈的避免“引起麻煩”的動力。解雇工人被認為會引起麻煩。對于這種制度而言，在工作保障方面的收益是以經(jīng)濟效率的損失為代價的。┅┅社會主義具有更穩(wěn)定的工作保障，但具有更低的效率。”[4](P370)

中國是一個當今世界上基數(shù)規(guī)模最大和增長慣性較強人口大國，人口數(shù)量多、增長慣性強、人口質(zhì)量低和人口結(jié)構(gòu)失衡，被公認為現(xiàn)代中國人口的顯著表征。這是現(xiàn)代中國一切國情當中最大的國情，也是中國一切特色當中最大的特色。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟框架下以巨大效率損失為成本代價的非效率性過度就業(yè)，嚴重阻抗了中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步。歷史已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟制度是中國的“發(fā)展陷阱”，中國必須盡快完成從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“發(fā)展革命”。由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型過程，同時也就是長期累積的大量原有隱型失業(yè)人口日益顯型化的社會表征過程，我們完全有必要用現(xiàn)代市場經(jīng)濟常態(tài)的觀點看待和對待失業(yè)人口問題。充分就業(yè)狀態(tài)并不排斥適度規(guī)模的失業(yè)人口存在，與自然失業(yè)率相一致的適度失業(yè)人口是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高效率運行的根本解釋變量，在某種意義上說，適度規(guī)模的失業(yè)人口是中國現(xiàn)代化進程中一個極其重要的效率性強力引擎。

三、充分就業(yè)的人本意義和發(fā)展價值

充分就業(yè)既是微觀居民戶家庭實現(xiàn)收入最大化所追求的理性預期，也是宏觀政府調(diào)控的首要政策目標。充分就業(yè)的重大工具意義和終極目的價值在于：

首先是權(quán)利保證。在充分就業(yè)狀態(tài)下，每個勞動者都找到了他或她所期望找到的就業(yè)崗位，勞動者在就業(yè)崗位上實在地證明了自身所擁有的自主決策、自愿選擇、自由流動、自動就業(yè)和自我發(fā)展的真實權(quán)利，勞動者的可行能力得到了體現(xiàn)、證明和運用，其自身的內(nèi)在需求偏好獲得了滿足，有可能實現(xiàn)符合個人意愿的全面發(fā)展。

其次是經(jīng)濟支撐。在充分就業(yè)狀態(tài)下，勞動者個人有了可靠的工作保障，找到了穩(wěn)定可靠的收入來源，居民戶家庭能夠?qū)崿F(xiàn)收入最大化，有可能實現(xiàn)個人或居民戶家庭在各個方面的最大化發(fā)展，勞動者一旦因失去就業(yè)機會而處于失業(yè)狀態(tài)，也將同時失去個人和家庭發(fā)展的經(jīng)濟支撐。

再次是精神滿足。充分就業(yè)狀態(tài)下的勞動者在找到就業(yè)崗位的同時，也找到了自己的社會歸屬，自身將不再處于社會游離狀態(tài)，不再被社會所拋棄和邊緣，其心理將不再因失業(yè)而被扭曲，原有的失業(yè)心理也會得到及時矯正，對未來將不再徘徊、彷徨和迷惘，就業(yè)者有了自己期望的社會定位，證明了自己的社會價值，其精神需求會得到滿足。

第四是和諧發(fā)展。充分就業(yè)狀態(tài)下包括人力資源在內(nèi)的所有社會資源都得到了最優(yōu)化配置，實際經(jīng)濟產(chǎn)出GDP接近或等于潛在產(chǎn)出，經(jīng)濟運行曲線處在生產(chǎn)可能性曲線的的邊緣附近，經(jīng)濟周期處在繁榮和高漲階段，國民經(jīng)濟蛋糕已經(jīng)做到最大，即使收入分配比例保持不變，個人家庭收入和政府財政收入也都會獲得相應增長，人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步處在動態(tài)和諧的健康運行狀態(tài)。

第五是消解沖突。充分就業(yè)狀態(tài)證明了政府決策和政府政策的公正性及有效性，政府宏觀調(diào)控的政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，社會公眾對政府機構(gòu)的滿意度得到提升，政治支持率會得到提高，政府也能夠用不斷增長的財政收入支撐社會全面發(fā)展，有勞動能力并愿意工作的勞動力人口都各就其業(yè)，社會發(fā)展過程中潛藏的某些動蕩、沖突、摩擦和騷亂等不穩(wěn)定因素得到及時消解，既不會出現(xiàn)縱向的政府與公眾之間的社會劇烈摩擦，也不會出現(xiàn)橫向的社會各階層或各利益集團之間的巨大矛盾沖突。

正是由于充分就業(yè)狀態(tài)既滿足了微觀層面的公眾需要，又滿足了宏觀層面的政府需要，是政府和公眾理性預期目標的最佳耦合狀態(tài)，因此，社會各界持各種不同政見的人們可以反對一切，但惟獨沒有人反對充分就業(yè)。充分就業(yè)作為當今世界各國普遍追求的最優(yōu)發(fā)展狀態(tài)，歸根結(jié)底是首先并最終有利于人的發(fā)展，充分就業(yè)具有巨大的人本主義發(fā)展意義和民本主義發(fā)展價值。充分就業(yè)首先有利于人口發(fā)展，其最大受益者是社會公眾，只有中國絕大多數(shù)人口首先獲得可持續(xù)發(fā)展，中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和中國社會可持續(xù)進步才能從根本上獲得可持續(xù)性的動力支撐。如果只有官僚階層獲得最優(yōu)發(fā)展，城市人口獲得次優(yōu)發(fā)展，而占中國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口不能獲得發(fā)展，城鄉(xiāng)人口在二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下割裂“發(fā)展”，中國將會出現(xiàn)可持續(xù)性的有增長而無發(fā)展的“惡增長現(xiàn)象”。

四、“充分就業(yè)陷阱”

首先是“國有經(jīng)濟陷阱”。長期以來，無論在理論上還是在實踐上，人們一直把國有經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的主導成分，把實現(xiàn)充分就業(yè)的主要空間落腳為國有經(jīng)濟發(fā)展，認為中國經(jīng)濟發(fā)展必須依賴國有經(jīng)濟，把中國經(jīng)濟發(fā)展首先視為國有經(jīng)濟發(fā)展。于是在理論上充分肯定國有經(jīng)濟的重要性，在實踐上把各種資源向國有經(jīng)濟集中，國有經(jīng)濟享有其它非國有經(jīng)濟可望而不可及的政策優(yōu)惠，政府決策長期向國有經(jīng)濟傾斜，國有經(jīng)濟長期壟斷著各種重要資源和市場份額，國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間存在極其嚴重的不公平競爭。國有經(jīng)濟只有在與其它國家比較時其產(chǎn)權(quán)才具有清晰性，能夠明確認定為歸中國政府所有，就國內(nèi)范圍而言，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，理論上是人人都有一份國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，事實上誰都不擁有國有資產(chǎn),國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)安排違背了科斯定理(Coase''''sLaw)的效率要求。國有經(jīng)濟的后臺“老板”是政府，管制性政府的低效率決定了國有經(jīng)濟的低效率，政府既當“裁判員”又當“運動員”，經(jīng)常“吹黑哨”，破壞了有效率的市場經(jīng)濟游戲規(guī)則。國有企業(yè)負責人實質(zhì)上是具體負責國有資產(chǎn)運作的政府官員，完全是由政府任命而不是由市場產(chǎn)生，既缺乏激勵也缺乏約束，國有經(jīng)濟是有工廠和商店但沒有企業(yè)，有廠長和經(jīng)理但沒有企業(yè)家。國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度安排、資產(chǎn)運作方式和人產(chǎn)生機制都決定了國有經(jīng)濟的低效率，國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上根本不可能建構(gòu)任何意義上的符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，并必然導致政治上的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在就業(yè)問題上，國有經(jīng)濟運行的非效率安排決定了人力資源配置的非效率就業(yè)，兩個人的效率崗位被非效率地安排為三個人或四個人甚至更多人員就業(yè)，導致非效率的資源配置結(jié)果。當國有經(jīng)濟因低效率、無效率或負效率而不得不倒閉破產(chǎn)時，政府不是借助于市場化的效率手段，而是運用行政力量強制地進行人員分流，將破產(chǎn)企業(yè)的人員安排到其它尚未破產(chǎn)的國有企業(yè)，必將導致依次連續(xù)推倒的“多米諾骨牌效應”。無論在理論上還是在實踐上，依靠國有經(jīng)濟振興中國經(jīng)濟和實現(xiàn)充分就業(yè)，都必定是中國人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大陷阱。事實證明，國有經(jīng)濟占用了70%以上的資源，但只產(chǎn)出了30%的GDP，政府無法用行政手段進行分流安排的大量國有企業(yè)下崗人員以及每年新增的勞動力人口，也主要依靠非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟進行吸納。極其明智的選擇就是盡快走出計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的國有經(jīng)濟主導的資源安排模式，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟尤其是私營經(jīng)濟，只有如此，才有可能盡快走出國有經(jīng)濟主導的理論誤區(qū)和發(fā)展陷阱，才能真正擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的過度依賴。

其次是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷阱”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)明專利權(quán)屬于中國，也是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一大特色。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為中國經(jīng)濟增長和安排勞動力就業(yè)作出了突出貢獻。正因如此，幾乎中國社會各界的所有人士，都異口同聲地贊美鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歌功頌德，并把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為今后中國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)充分就業(yè)的主要創(chuàng)新路徑之一。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是中國改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)過剩勞動力安排不得已而為之的特殊產(chǎn)物。中國改革始于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)計酬承包制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的初步成功使中國農(nóng)民深刻感受到了商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展魅力，積累了市場化發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟條件和某些經(jīng)驗，同時也產(chǎn)生了用市場化手段發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟的致富欲望和運作空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擁有對農(nóng)戶經(jīng)濟活動的直接干預權(quán)，需要用市場化的手段尋求其它發(fā)展路徑，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、經(jīng)濟財力和領(lǐng)導政績，優(yōu)化與縣區(qū)政府以及與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的博弈能力；城市中長期奉行國有經(jīng)濟壟斷，各種稀缺資源、政府決策傾向和主要市場份額幾乎都被國有企業(yè)獨占，缺乏城市化的發(fā)展空間；二元戶籍制度使城鄉(xiāng)割裂發(fā)展，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的路徑依賴性，城市不對農(nóng)村開放，農(nóng)民享受不到同等的國民待遇；農(nóng)民的勞動力成本低廉，農(nóng)業(yè)土地管理制度存在非市場化的顯著缺陷，粗放型經(jīng)濟增長對勞動力素質(zhì)和科技含量要求低下，也沒有產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護等方面的嚴格要求等。由上述各種原因?qū)е略?0世紀后20年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的快速發(fā)展，形成了中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步的一大獨特歷史景觀。于是很多人就依據(jù)這種特殊歷史條件下產(chǎn)生的特殊歷史現(xiàn)象作出判斷，今后中國經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)也在很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，也因此而倡導和主張“城鎮(zhèn)化”尤其是“小城鎮(zhèn)化”的理論主張及政策導向。在中國政府于2001年12月11日入世后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然內(nèi)含的諸多弊端日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著土地資源嚴重浪費、缺乏嚴格勞動保護、科技含量低下，經(jīng)濟粗放增長、環(huán)境保護惡化、阻抗城市化進程，延續(xù)二元格局等(在作者的其它文章中另有專述)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一在特殊歷史條件下產(chǎn)生的特殊歷史現(xiàn)象加以長期化、普遍化和戰(zhàn)略化，實在是理論上的極大誤區(qū)和發(fā)展上的巨大陷阱，將會使中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步付出極大代價。我們的結(jié)論是：在20世紀的后20年大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是正確的，那是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正面效應時代；如果在21世紀再大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則是錯誤的，這是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負面效應時代。

再次是“三農(nóng)陷阱”。中國農(nóng)業(yè)人口迄今仍占中國人口的絕大多數(shù)，中國人口增長也主要是農(nóng)村人口增長，農(nóng)村中存在大量的潛在過剩人口。從表面上看，他們還有地可種和有活可干，還可以依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動而維持生計，還沒有成為無地可種和無活可干的顯型失業(yè)人口。但從經(jīng)濟效率要求的人地匹配比例分析，中國人多地少，大量的農(nóng)業(yè)勞動力已不為農(nóng)業(yè)所需要，起碼有15000——20000萬農(nóng)業(yè)勞動力在事實上已經(jīng)成為潛在過剩勞動力或隱型失業(yè)人口。如何使農(nóng)業(yè)中存在的隱型失業(yè)人口由非效率就業(yè)轉(zhuǎn)化為效率性就業(yè)，已經(jīng)成為中國人口發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會進步的一個重大問題。能否在農(nóng)村中通過發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而使過剩的中國農(nóng)民實現(xiàn)效率性就業(yè)，已經(jīng)引起了中國社會各界的高度關(guān)注。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)的關(guān)鍵所在，這是人所共知的道理，但我們不能就依此而認為通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中就地消化吸收一部分過剩農(nóng)業(yè)勞動力。我們認為，土地是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動最基本最重要的生產(chǎn)要素，土地是有限的，土地具有高度的稀缺性，在工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代化進程中，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的土地只會減少，絕對不會增加，維持動態(tài)平衡也極其困難。中國首先是一個人口大國，農(nóng)村人口在2050年以前將會以其特有的慣性而持續(xù)增長，人多地少已是不爭的客觀事實，中國的人地矛盾已經(jīng)比較尖銳，隨著農(nóng)業(yè)耕地日益減少和農(nóng)業(yè)人口日益增加，中國的人地矛盾將會日趨尖銳。我們據(jù)此而認為，依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的辦法無法解決農(nóng)村過剩人口的就業(yè)問題。中國農(nóng)業(yè)需要采用先進技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營，中國農(nóng)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，中國農(nóng)業(yè)需要實現(xiàn)現(xiàn)代化，即使農(nóng)業(yè)勞動力人口不再增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的有效需求也會逐步減少。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)的根本創(chuàng)新路徑，中國農(nóng)業(yè)需要發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力需求減少，這三種表述都是正確的。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展只能增加農(nóng)業(yè)過剩人口而不會減少農(nóng)業(yè)過剩人口，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是在“三農(nóng)”框架內(nèi)解決充分就業(yè)問題的“發(fā)展陷阱”，是一條充分就業(yè)的死胡同?？堪l(fā)展經(jīng)濟而實現(xiàn)充分就業(yè)的正確命題，只有在全國一盤棋的意義上理解才是正確的。也就是說，只有依靠中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，才能有效地解決農(nóng)村過剩人口問題，具體的說，只有靠發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和服務經(jīng)濟等發(fā)展路徑，才能從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，只有靠在城市中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的方法，才是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路，才能將中國“三農(nóng)”問題徹底“沉沒”，舍此別無它途。

參考文獻：

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