導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與突出問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、引言

以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在推進(jìn)邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中扮演著重要的角色。分析邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，正視問(wèn)題，找準(zhǔn)機(jī)遇，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)人才回流，促成勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間持續(xù)“換血”，是我們必須予以重視并加以認(rèn)真研究解決的一項(xiàng)重大課題。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例高是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的顯著特征，在這種背景下，各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將在較長(zhǎng)的一段時(shí)期保持強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。由于歷史和體制的原因，農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有靈活、廉價(jià)等不可替代的優(yōu)勢(shì)而受到用人單位的青睞。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)，各行各業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移迎來(lái)了許多新機(jī)遇。

(一)城市化的快速推進(jìn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，尤其是在全面取消福利分房，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會(huì)化的住房體制后，全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動(dòng)了建筑業(yè)及多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，這些行業(yè)的高速發(fā)展為農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，見(jiàn)下表1。與此同時(shí)，從事建筑業(yè)農(nóng)民工的比例也保持持續(xù)增長(zhǎng)，2012年，在全國(guó)26261萬(wàn)農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的占到18．4%①，見(jiàn)下表2。上述數(shù)據(jù)可以充分說(shuō)明，城市化快速推進(jìn)釋放出的剛性需求，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了大好機(jī)遇。

(二)第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展釋放出大量崗位

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高增長(zhǎng)。除上述建筑業(yè)外，以加工制造業(yè)、采掘業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)為代表的第二產(chǎn)業(yè)均屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的崗位;以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展也與農(nóng)業(yè)之間形成互動(dòng)和依賴(lài)，在發(fā)展壯大的過(guò)程中需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。此外，隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)和物流業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。物流業(yè)是最典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國(guó)的大街小巷的快遞員大都來(lái)自農(nóng)村。各地的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店也同時(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量崗位。中國(guó)電子商務(wù)研究中心的《2012年(上)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2012年上半年，國(guó)內(nèi)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)已達(dá)38780家，從業(yè)人員達(dá)265萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)了近3倍，而這些人中，有近三分之二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

(三)用工環(huán)境的改善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生吸引力

新世紀(jì)以來(lái)，為進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2003］1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2004］92號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2006］5號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2008］130號(hào))、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等重要文件和法律，2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。這一系列文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步保障了進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。從中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的貫徹落實(shí)，到總理為農(nóng)民工討薪，直至各大媒體乃至全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題廣泛關(guān)注后，農(nóng)民工是城市的締造人，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量等認(rèn)識(shí)已深入人心，“農(nóng)民工工資不許拖欠”的表述更是成為大眾的口頭禪。在各地區(qū)、各部門(mén)的合力推進(jìn)下，農(nóng)民工的身份逐步得到社會(huì)的認(rèn)可，農(nóng)民工的地位有所提高，農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件新增率有所降低，無(wú)故惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的事件大幅降低，進(jìn)城務(wù)工人員的工作環(huán)境有了明顯改善。一些地區(qū)還專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)民工維權(quán)協(xié)會(huì)。從2014年春運(yùn)開(kāi)始，中國(guó)鐵路總公司為方便務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)務(wù)工人員團(tuán)體票務(wù)窗口?？傊?，用工環(huán)境的改善，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工產(chǎn)生了吸引力。

(四)農(nóng)業(yè)效率的提高為農(nóng)村勞動(dòng)力的富余提供可能

為改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，2004年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》生效后，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠農(nóng)措施成了制度性的安排。中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從2004年的0．7億元增長(zhǎng)到2013年的217．5億元。10年來(lái)，累計(jì)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼952．2億元。2009年至今中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況見(jiàn)下表3。此外，新世紀(jì)以來(lái)，隨著惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的密集出臺(tái)，各地不僅開(kāi)展了大量的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、助力增產(chǎn)增收活動(dòng)，一些地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)局還選派科技人員深入基層駐村蹲點(diǎn)開(kāi)展科技服務(wù)。農(nóng)技人員除廣泛開(kāi)展科技宣傳、培訓(xùn)工作外，還推廣新技術(shù)、新品種。連年的高額補(bǔ)貼和深入的農(nóng)技推廣為農(nóng)業(yè)效率的提高起到重要的推動(dòng)作用，進(jìn)而為農(nóng)村勞動(dòng)力的富余提供可能。

(五)向邊疆民族地區(qū)傾斜的政策為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的機(jī)遇

近年來(lái)，中共中央針對(duì)邊疆民族地區(qū)的實(shí)際實(shí)施政策傾斜，加大了投入和幫扶的力度。就全國(guó)范圍而言，涉及面最廣的是在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個(gè)省、自治區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)實(shí)施的興邊富民行動(dòng)，自該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固的基礎(chǔ)很扎實(shí)。以西部為例，從2000年到2013年，西部大開(kāi)發(fā)共新開(kāi)工重點(diǎn)工程207項(xiàng)，共計(jì)投資39944億元②。隨著西部大開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施和推進(jìn)，西部地區(qū)生產(chǎn)生活條件有明顯改善，經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，主要農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)?？傊?，向邊疆民族地區(qū)傾斜的政策和特別的幫扶促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)各行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的機(jī)遇。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的突出問(wèn)題

在廣大的邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在勞動(dòng)力素質(zhì)低下、單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯、新生代農(nóng)民工問(wèn)題突出、轉(zhuǎn)移成本高、盲目性、無(wú)序性、馬太效應(yīng)突出、權(quán)益保障難等問(wèn)題。

(一)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在廣大的民族地區(qū)，勞動(dòng)力年齡、性別、受教育程度等結(jié)構(gòu)不盡合理，勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)偏低，人力資本存量少，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為困難，能轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我們對(duì)云南8個(gè)民族村寨的108份問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，雖然轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力基本上屬于當(dāng)?shù)鼐?，但這108名轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力人均受教育年限也僅為8．67年，低于全國(guó)15歲及以上人口的人均受教育年限，其中不識(shí)字的占2．78%，小學(xué)文化程度的占35．19%，初中文化程度的占46．30%，高中文化程度的占12．04%，大專(zhuān)及以上文化程度的占3．70%。據(jù)我們對(duì)8個(gè)民族村寨的抽樣調(diào)查顯示，這8個(gè)民族村寨轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力年齡在16～50歲的占92．59%，其中16～20歲的占18．52%，21～30歲的占21．30%，31～40歲的占20．37%，41～50歲的占32．41%，50歲以上的占7．41%。值得注意的是，20歲以下，錯(cuò)過(guò)學(xué)習(xí)提升的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占到近1/5的比例。從性別比例來(lái)看，在我們調(diào)查的108人中，男性勞動(dòng)力64人占59．26%，女性勞動(dòng)力44人占40．74%，男性勞動(dòng)力高于女性。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，他們主要集中在從事體力勞動(dòng)的建筑業(yè)以及技能水平較低的餐飲服務(wù)業(yè)和低端制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，工作大都具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工作技能要求低、工資收入水平也較低等特點(diǎn)。

(二)以90后為代表的新生代農(nóng)民工問(wèn)題突出

農(nóng)村新增勞動(dòng)力大多數(shù)僅具備初中學(xué)歷，正值16～18歲的年齡，媒體稱(chēng)之為新生代農(nóng)民工，他們出生于20世紀(jì)90年代，生活和成長(zhǎng)的環(huán)境比第一代農(nóng)民工有了顯著改善，基本上沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是在中學(xué)畢業(yè)后就直接外出，其意識(shí)和行為已接近于城市人，由于個(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中，但他們不再具有農(nóng)民的特性，甚至都缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)。與第一代農(nóng)民工相比他們具有腦子靈活、信息意識(shí)更強(qiáng)、見(jiàn)識(shí)相對(duì)較廣、維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)、吃苦抗挫能力差、職業(yè)忠誠(chéng)度低、任性、精神訴求多、消費(fèi)高等特點(diǎn)。例如，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)或遭受不公待遇時(shí)他們可能采取頻繁跳槽或激烈反抗，有的甚至在起糾紛時(shí)動(dòng)輒大打出手甚至出現(xiàn)重大傷亡;他們當(dāng)中很多人是獨(dú)生子女，心理比較脆弱，由于融入城市生活有困難，所以精神的訴求更高，需要廣泛交際、四處娛樂(lè)來(lái)消除孤寂感，于是消費(fèi)水平也較第一代農(nóng)民工要高得多。新生代農(nóng)民工不再像第一代那樣致力于攢錢(qián)娶妻建房。由于建筑業(yè)體力要求較高，臟累工作更多，新生代農(nóng)民工更青睞服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子等行業(yè)，賺錢(qián)只是他們外出打工的部分目的，他們更希望能像城里人一樣的生活，如果長(zhǎng)期不能邁過(guò)市民化這道“門(mén)檻”，隨著規(guī)模的擴(kuò)大和矛盾的累積，到一定時(shí)期有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(三)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高，盲目性、無(wú)序性、馬太效應(yīng)突出

相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所承擔(dān)的交通、食宿成本、機(jī)會(huì)成本更高。調(diào)查中得知，大部分勞動(dòng)力在一年內(nèi)人均花費(fèi)在交通、食宿上的開(kāi)支約占其工資收入的1/10，甚至更多。盲目和無(wú)序性主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏組織性，主要靠家鄉(xiāng)外出務(wù)工人員帶回來(lái)的相對(duì)粗放的信息作為外出目標(biāo)地的選擇依據(jù)，對(duì)諸如流入地的用工信息、工資水平、生活成本、文化差異等綜合因素了解不夠，盲目跟風(fēng)外出，相當(dāng)一部分群眾還抱著“出去碰碰運(yùn)氣”、“出去了再說(shuō)”的打算。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的馬太效應(yīng)體現(xiàn)在越是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力越轉(zhuǎn)向大中城市，越是牽累少、穩(wěn)定性高的農(nóng)村勞動(dòng)力，越轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。相反，越是綜合技能偏低、家庭牽累大、兼業(yè)性明顯的勞動(dòng)力，越可能在原籍務(wù)工。這種馬太效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)度向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拉大勞動(dòng)力輸出地和輸入地的發(fā)展水平。

(四)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，權(quán)益保障問(wèn)題突出

調(diào)研中我們了解到邊疆民族地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作穩(wěn)定性差，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、不健全，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及教育、住房等權(quán)益保障問(wèn)題較為突出。我們?cè)L談的108人中，與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的只占12．96%(14人)，還不到1/5，有87．04%(94人)的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同。而在這部分人中，也僅有一半左右與用人單位有口頭上的約定協(xié)議。在問(wèn)及“為什么沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同”時(shí)，我們得到較為悲觀的結(jié)果，見(jiàn)下表4。從以上可以看出，不是農(nóng)民工不需要，而是不敢提、不好提或者說(shuō)提了要求也無(wú)用，所以放棄，事實(shí)上，絕大部分農(nóng)民工是希望簽訂勞動(dòng)合同來(lái)保障權(quán)益的。在我們調(diào)查過(guò)的108人中，僅有10人(占9．26%)所在的單位給他們繳納了“五險(xiǎn)”，但沒(méi)有“一金”(住房公積金)，而且?guī)缀鯖](méi)有為從事建筑業(yè)的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)“住房公積金”，至多為他們買(mǎi)了意外傷害險(xiǎn)。另外，對(duì)于舉家外遷進(jìn)城務(wù)工的人員來(lái)說(shuō)，因戶籍與受教育機(jī)會(huì)存在關(guān)聯(lián)，其子女的教育也是一大難題。

(五)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流動(dòng)突出，吸引人才返鄉(xiāng)難

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出的問(wèn)題非常突出。一般而言，向外流出的勞動(dòng)力，受教育程度相對(duì)較高，是農(nóng)村的“人才”，他們的外出，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村精英的流失。農(nóng)村人才的過(guò)度流失會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題:一是新農(nóng)村建設(shè)主體缺失，制約農(nóng)村發(fā)展后勁，進(jìn)而進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距;二是農(nóng)村人才過(guò)度流失會(huì)加劇土地粗放式經(jīng)營(yíng)的矛盾，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒，對(duì)于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位影響大;三是伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象以及城市資源、環(huán)境、管理等壓力增大;四是以中青年為主的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失會(huì)導(dǎo)致“兒童缺管、老人缺養(yǎng)、家庭缺愛(ài)”等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，邊疆民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)將面臨人才瓶頸。我們還發(fā)現(xiàn)，在廣大民族地區(qū)，吸引農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更顯得難上加難。照理說(shuō)，隨著系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)措施的出臺(tái)，宏觀環(huán)境為農(nóng)村勞動(dòng)力的回流創(chuàng)造了良好的外部條件，在這種背景下，農(nóng)村人才返鄉(xiāng)應(yīng)該是自然而然的事，然而事實(shí)上除家庭牽累、身體和年齡原因外，幾乎很少有進(jìn)城務(wù)工者返鄉(xiāng)。

四、對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

農(nóng)村的發(fā)展，既需要鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力輸出，也需要吸引人才回鄉(xiāng)。只有在勞動(dòng)力的輸出與回流之間進(jìn)行持續(xù)“換血”，農(nóng)村才有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有希望。要鼓勵(lì)缺失經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)低、缺乏資金積累的新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，利用城市優(yōu)質(zhì)資源快速提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，并積累人力資本，同時(shí)要吸引學(xué)有所成、財(cái)富和社會(huì)資源有所積累的農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出與吸引人才返鄉(xiāng)相結(jié)合

一是要在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極意義，讓大眾明白人員流動(dòng)符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和“人挪活”的基本道理，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出與吸引人才返鄉(xiāng)兩手抓等;二是組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍深入農(nóng)村富余勞動(dòng)力較為集中的村寨，利用黑板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及印發(fā)簡(jiǎn)單易懂的宣傳資料等形式對(duì)群眾進(jìn)行宣教，使廣大民族地區(qū)村民認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的快捷途徑，外出務(wù)工可以開(kāi)闊視野、革新觀念、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提升技能等，使他們打消外出務(wù)工的顧慮;三是可在春節(jié)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)期間，深入民族地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，組織開(kāi)展在外務(wù)工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，借助此平臺(tái)，給外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家提供交流機(jī)會(huì)，讓他們利用現(xiàn)身說(shuō)法方式革新群眾觀念。

(二)設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)以“新生代農(nóng)民工”為主的勞動(dòng)力培訓(xùn)

鑒于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限低、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低的現(xiàn)實(shí)，各地可在職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)成立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，各學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。具體實(shí)施可從如下幾個(gè)方面著手確保質(zhì)量和有效性。一是為調(diào)動(dòng)群眾的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)和基本食宿費(fèi)由政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的數(shù)額要確保各學(xué)校能有適當(dāng)盈余，才能保證培訓(xùn)主體和客體的積極性;二是為確保教學(xué)的質(zhì)量和培訓(xùn)的有效性，在學(xué)校的選擇上要引入完全競(jìng)爭(zhēng)，具體而言，培訓(xùn)學(xué)校的選擇由各州統(tǒng)籌，在有資格開(kāi)展培訓(xùn)的學(xué)校中每?jī)赡赀M(jìn)行一次資格評(píng)估，僅賦予綜合排名靠前2/3的學(xué)校培訓(xùn)資格，在該項(xiàng)目盈利并且評(píng)價(jià)客觀的前提下，各學(xué)校將會(huì)努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，爭(zhēng)取下一年的培訓(xùn)資格;三是為確保培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)學(xué)校需要深入企業(yè)、深入農(nóng)民工群體開(kāi)展調(diào)研，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置培訓(xùn)課程，師資選擇上主要應(yīng)選擇用人單位的業(yè)務(wù)精英來(lái)進(jìn)行實(shí)操式訓(xùn)練;四是在培訓(xùn)方式上要充分考慮到農(nóng)民的接受能力，弱化理論知識(shí)，強(qiáng)化操作技能，采用淺顯易懂、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講解;五是各學(xué)校要積極為優(yōu)秀學(xué)員推薦工作，以激起更多的富余勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)擴(kuò)大生源，獲取更多的盈余;六是在全省范圍內(nèi)賦予農(nóng)民工自由選擇培訓(xùn)學(xué)校的權(quán)力，引入完全競(jìng)爭(zhēng)模式倒逼學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率;七是引入學(xué)員匿名評(píng)課、評(píng)校機(jī)制，并在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，為群眾和用人單位選擇提供依據(jù);八是建立學(xué)員管理信息系統(tǒng)，規(guī)定每人在5年內(nèi)僅有享用一次培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，避免學(xué)校和群眾合伙欺騙政府套現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼;九是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，暢通群眾檢舉渠道，監(jiān)督和制止學(xué)校不作為或侵犯學(xué)員權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊學(xué)校和群眾假培訓(xùn)真套現(xiàn)等惡劣行為;十是采用地方電視臺(tái)、宣傳手冊(cè)、墻報(bào)以及群眾會(huì)等方式對(duì)上述扶智措施進(jìn)行廣泛宣傳，吸引更多的群眾參與學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而獲得更多薪金和價(jià)值。鑒于以90后為代表的“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，各學(xué)?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際需要開(kāi)設(shè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)班，在課程設(shè)置上重點(diǎn)解決他們生活自理能力差、自我定位與認(rèn)知錯(cuò)位、適應(yīng)能力差、抗壓能力不足、職業(yè)忠誠(chéng)度低、眼高手低、缺乏韌性、不善理財(cái)、缺乏換位思考的意識(shí)以及不善體諒父母等問(wèn)題，在施教的過(guò)程中要有意識(shí)地突出重點(diǎn)，要敢于碰硬，為其脫敏，以避免以90后為代表的新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)重大遺憾和過(guò)激行為。

(三)加強(qiáng)調(diào)控，降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性和機(jī)會(huì)成本

有序轉(zhuǎn)移、消除流動(dòng)的盲目性，降低轉(zhuǎn)移成本，緩解馬太效應(yīng)，需要各級(jí)政府同時(shí)抓好宣傳、引導(dǎo)、釋疑、調(diào)控等工作。一是要依托各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人才返鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與公安、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)的組織和協(xié)調(diào)，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)組織體系，逐步形成各部門(mén)、各單位齊抓共管的格局;二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力管理信息化建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力管理信息系統(tǒng)和官方網(wǎng)站，要求各用工單位錄入農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的個(gè)人及薪酬等信息，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和官方網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理，為企業(yè)用工信息，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)提供信息支持;三是按照統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、組織有序的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)勞務(wù)中介組織的成長(zhǎng)壯大，充分發(fā)揮其溝通企業(yè)和勞動(dòng)者二者之間的橋梁和紐帶作用，最大限度地減少企業(yè)用工招聘成本與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)和成本;四是各地要建立與外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才日常的溝通聯(lián)系制度，及時(shí)了解他們的訴求，記錄和他們的求職意向，引入激勵(lì)手段，鼓勵(lì)他們提供用工信息和務(wù)工心得、經(jīng)驗(yàn)，盡量為引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有價(jià)值的信息;五是鑒于邊疆民族地區(qū)大部分農(nóng)村較為貧困落后，富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移存在困難大、盲目性突出的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系用工企業(yè)，采取結(jié)村幫扶轉(zhuǎn)移政策進(jìn)行勞務(wù)輸出。

(四)組建工會(huì)、加強(qiáng)法制，采用制度化形式確保轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益

鑒于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差、組織意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民工在勞動(dòng)力輸入地加入工會(huì)對(duì)促進(jìn)規(guī)范用工和農(nóng)民工職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，建議各地加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)的建設(shè)。一是要根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量單獨(dú)預(yù)算農(nóng)民工工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi);二是在電視、報(bào)紙、雜志等媒體上采用公益廣告方式宣傳農(nóng)民工工會(huì)的意義和價(jià)值，采用免會(huì)費(fèi)等形式吸納農(nóng)民工入會(huì);三是定期為會(huì)員舉辦職業(yè)技能、法律知識(shí)及維權(quán)技能等培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;四是組建老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，促進(jìn)他們互通信息、聯(lián)絡(luò)感情，促進(jìn)以新生代為主的農(nóng)民工盡快適應(yīng)工作和城市生活;五是定期組織文體活動(dòng)，愉悅農(nóng)民工的身心，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，促進(jìn)農(nóng)民工的全面發(fā)展;六是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行正向引導(dǎo)，提升他們的責(zé)任和職業(yè)意識(shí)，在用工雙方發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，及時(shí)排解他們的不滿情緒并合理疏導(dǎo)，緩解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)隱患，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定積極作為;七是工會(huì)要加強(qiáng)與司法部門(mén)和民政部門(mén)之間的合作，聯(lián)合成立農(nóng)民工法律援助和救助中心，為他們提供法律咨詢(xún)、個(gè)案分析、訴訟、非訴訟調(diào)解以及委托維權(quán)等多方面援助服務(wù)，重點(diǎn)解決建筑業(yè)、采掘業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的勞資糾紛以及工商賠償問(wèn)題。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工作流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，與目前勞務(wù)市場(chǎng)上用人單位用工不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽訂率低、相關(guān)法律不健全息息相關(guān)。為此，建議從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)法制建設(shè)。一是強(qiáng)制要求企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買(mǎi)工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，按工齡、行業(yè)分類(lèi)出臺(tái)住房公積金、企業(yè)年金繳納政策，逐步將長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工者納入到企業(yè)職工社保體系;二是完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，確保進(jìn)城務(wù)工者相關(guān)權(quán)益，完善《義務(wù)教育法》，確保進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女的義務(wù)教育權(quán)益;三是盡快出臺(tái)《進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障法》《反歧視法》等，確保進(jìn)城務(wù)工人員在城市公共物品使用、民主參與等領(lǐng)域享有“國(guó)民待遇”。

(五)搶抓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)潛力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面有著不可替代的重要作用。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，在就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面潛力巨大，建議各地?fù)屪C(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是以加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件;二是設(shè)立招商部門(mén)，重視招商引資，把小城鎮(zhèn)培育成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、農(nóng)民城市化的轉(zhuǎn)換地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射廣大農(nóng)村地區(qū)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;三是注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)點(diǎn)。大力挖掘廣大民族地區(qū)所擁有的動(dòng)植物、礦產(chǎn)、民族文化、民族旅游等資源，大力支持返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工，產(chǎn)供銷(xiāo)和農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)點(diǎn)，提高附加值;四是利用好小城鎮(zhèn)承接廣大農(nóng)村和大中城市的重要橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。

(六)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，改善社會(huì)治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊收保護(hù)費(fèi)、搶劫、偷盜、訛詐等擾亂社會(huì)秩序的不法行為;二是搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，成立進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，配備專(zhuān)門(mén)人員，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、行政管理、場(chǎng)地支持、財(cái)政稅收、融資貸款等方面給予全方位的服務(wù);三是減少審批、理順機(jī)制、開(kāi)設(shè)綠色通道，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和回流人才提供“一站式”的服務(wù)，集中辦理各種證件、手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，并減收、免收工商管理、稅務(wù)登記、執(zhí)照證件等行政性事業(yè)收費(fèi);四是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一定的稅收優(yōu)惠政策，在融資貸款方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與銀行之間的溝通協(xié)調(diào)工作。設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸椤坝幸欢ㄉ鐣?huì)信譽(yù)、一定比例自有資金、有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的”給予信用擔(dān)保;五是加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力后顧之憂;六是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)目和增速納入政府及相關(guān)部門(mén)政績(jī)考核體系當(dāng)中，并適當(dāng)提高權(quán)重，強(qiáng)化考核的倒逼效應(yīng)。（本文來(lái)自于《寧夏社會(huì)科學(xué)》雜志?！秾幭纳鐣?huì)科學(xué)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

(七)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為“引鳳”筑“好巢”

鑒于廣大邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境急需改善的現(xiàn)實(shí)，各地要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到硬環(huán)境要“硬”，為引“鳳”筑好“巢”。邊疆地區(qū)各級(jí)政府要超前做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)各功能分區(qū)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，給外界樹(shù)立良好的窗口形象。同時(shí)，可建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的交通、通信、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。在交通方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)連接縣、鄉(xiāng)、村的主干道建設(shè)，提高交通道路等級(jí)和質(zhì)量，最大限度地提高交通通行和運(yùn)載能力。在通信方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)廣播、電視、固定電話、移動(dòng)手機(jī)等在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村的覆蓋，避免信號(hào)覆蓋盲區(qū)、死角，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民及時(shí)了解、掌握并與外界進(jìn)行信息溝通交流提供便利。在供水方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)壩區(qū)水庫(kù)建設(shè)和農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)用水提供便利;在供電方面，鑒于民族地區(qū)輸電線路長(zhǎng)、電壓不穩(wěn)定以及用電成本高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善一刀切的階梯式電價(jià)，減輕租房戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。在供氣方面，應(yīng)該將重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)家庭的供氣問(wèn)題，而后再逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，也應(yīng)該將重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)，并逐漸向行政村延伸，最后覆蓋廣大的自然村，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民查詢(xún)、學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)、相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和法律知識(shí)等提供便利。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人才回流是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象和一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中所扮演的角色意義重大、影響深遠(yuǎn)。對(duì)廣大邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村而言，輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力是激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。必須在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又要大力“筑巢引鳳”，積極吸引人才返鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。唯有把勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與吸引人才返鄉(xiāng)二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在二者之間找到利益的平衡點(diǎn)，才能做到“鼓勵(lì)務(wù)工增收與留人保農(nóng)”兩不誤，才能持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

本文作者:王俊程胡紅霞趙秋苑工作單位:云南師范大學(xué)