導(dǎo)語(yǔ)：土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題

沒(méi)有健全的法律法規(guī)可以遵守,土地儲(chǔ)備工作的深入開(kāi)展就受到了限制。土地收購(gòu)儲(chǔ)備具有一定的強(qiáng)制性,政府在實(shí)行時(shí)需要有法律依據(jù)來(lái)保證工作的順利開(kāi)展。然而目前,各地土地收購(gòu)儲(chǔ)備的制度建設(shè)都是由各地方政府自行決定的,沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少地方政府把土地收購(gòu)儲(chǔ)備當(dāng)成了牟利工具,土地收購(gòu)儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)培育和建設(shè)會(huì)起到負(fù)面作用。在實(shí)際土地收購(gòu)中,不少地方的收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)常常忽視原有土地使用者利用土地的合理要求,過(guò)度使用政府強(qiáng)制力,強(qiáng)迫原有土地使用者必須接受政府收購(gòu)?fù)恋氐男袨?或者收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購(gòu)?fù)恋貢r(shí),補(bǔ)償價(jià)格不合理,以行政手段剝奪原有土地使用者的正常利益。擾亂了土地市場(chǎng)的公平交易。也較大,貸款期限也很難和儲(chǔ)備土地周期相匹配,這種資金渠道很難滿足土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)制需要以界定土地收益的構(gòu)成和合理分配政府和原土地使用者之間的利益作為重點(diǎn)問(wèn)題解決。政府在土地收購(gòu)中地位強(qiáng)于被收購(gòu)者,因此土地收購(gòu)價(jià)格偏低,被收購(gòu)者的利益受到損害。隨著我國(guó)土地市場(chǎng)逐步發(fā)展,土地收購(gòu)儲(chǔ)備的不再只是面向存量建設(shè)用地,其面向的范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大,隨之也會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。不少地方都將收購(gòu)儲(chǔ)備用于征轉(zhuǎn)農(nóng)用地,雖然一時(shí)能夠及時(shí)支付農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi),對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理也有幫助,但是導(dǎo)致了收購(gòu)儲(chǔ)備獲得的大量借貸資金涌入農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地過(guò)程,一旦擬投資建設(shè)的項(xiàng)目情況稍有改變,已形成的新增建設(shè)用地極易產(chǎn)生閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

改善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的對(duì)策

遵循科學(xué)土地收購(gòu)儲(chǔ)備程序,采取多種收購(gòu)方式有利于提高收購(gòu)運(yùn)行效率。在土地儲(chǔ)備環(huán)節(jié)上,應(yīng)實(shí)現(xiàn)效益儲(chǔ)備向發(fā)展儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變,積極探索土地儲(chǔ)備模式,逐步做到向市場(chǎng)提供土地資源。在土地出讓環(huán)節(jié)上,應(yīng)遵循公開(kāi)出讓的原則,儲(chǔ)備土地出讓必須納入統(tǒng)一的土地供應(yīng)總量計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用和收益最大化。土地收購(gòu)儲(chǔ)備投入高、資金需求量大,因此保證土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作穩(wěn)定發(fā)展的首要條件是土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的來(lái)源。資金的籌集、有效的使用、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金的合理分配是保證資金良性循環(huán)的重點(diǎn)。每一項(xiàng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備都應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,經(jīng)過(guò)可行性研究后再采取資金儲(chǔ)備。政府可以讓開(kāi)發(fā)商在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展工程中做出貢獻(xiàn)的同時(shí)獲得豐厚的利潤(rùn)補(bǔ)償。在土地所有權(quán)收益優(yōu)先的前提下也要保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度要加強(qiáng),地方政府應(yīng)將土地收購(gòu)儲(chǔ)備年度計(jì)劃納入地方人大的報(bào)告中。對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核不應(yīng)該單純的以贏利目標(biāo),要把集體、公共、經(jīng)濟(jì)效益作為一體的多元化評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備工作信息公開(kāi)制度也應(yīng)建立,避免暗箱操作,收購(gòu)、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和出讓四大程序都應(yīng)公開(kāi)透明。經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)用地和改造等項(xiàng)目用地都統(tǒng)一納入政府的土地儲(chǔ)備范圍,從而合理控制經(jīng)營(yíng)性用地總量、確保重點(diǎn)項(xiàng)目供地。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要,統(tǒng)一制定土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃,保持市場(chǎng)穩(wěn)定、公開(kāi)、安全運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)政府土地收益最大化。

加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理,促進(jìn)城市均衡發(fā)展需要土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度作為保障。雖然我國(guó)多數(shù)地區(qū)都開(kāi)始實(shí)行土地收購(gòu)工作,但是國(guó)家還并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。因此國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律,建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的良性循環(huán)。

本文作者：趙偉工作單位：賓縣國(guó)土資源局