導(dǎo)語：農(nóng)村不安全因素研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村黑惡勢力是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的不和諧因素之一，其存在和滋長的原因非常復(fù)雜，包括國家對(duì)農(nóng)村控制力度在一定程度上的弱化及某些領(lǐng)域基層制度的缺失、農(nóng)民作為弱勢群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善、基層干部貪污腐敗等。肅清農(nóng)村黑惡勢力必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，加大打黑除惡力度，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)主義新農(nóng)村基層黨建打黑除惡

近些年來，黑惡勢力在一些農(nóng)村的存在與滋長嚴(yán)重妨礙了整個(gè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)建。本文擬從政治和經(jīng)濟(jì)兩大方面對(duì)黑惡勢力對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的危害及其滋長蔓延的原因進(jìn)行分析，并對(duì)如何肅清農(nóng)村黑惡勢力提出一些粗淺的建議與對(duì)策。

一、黑惡勢力阻礙和諧新農(nóng)村建設(shè)的突出表現(xiàn)

(一)一些地方的農(nóng)村黑惡勢力滲透基層政權(quán)，踐踏民主法制，妨礙農(nóng)村社會(huì)的政治和諧

1．一些地方的農(nóng)村黑惡勢力滲透基層政權(quán)，激化人民群眾與基層政權(quán)的矛盾。農(nóng)村黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的滲透，要么通過威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國家黨政機(jī)關(guān)干部及工作人員參加其組織的非法活動(dòng)或者為其違法犯罪活動(dòng)提供政治庇護(hù)和幫助，要么自己打扮成一副正人君子、社會(huì)賢達(dá)的模樣，采取投資、提供贊助、捐款等手段撈取政治資本，直接進(jìn)入基層政權(quán)，使黑惡勢力披上“紅色”外衣。有人對(duì)30個(gè)犯罪組織的統(tǒng)計(jì)表明：這30個(gè)犯罪組織的首犯或骨干中具有人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等合法身份和享受特殊待遇的有13人，占42．2％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部占10％。農(nóng)村黑惡勢力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕，可見一斑。當(dāng)個(gè)別黑惡勢力控制和把持基層政權(quán)后，其對(duì)人民群眾的正當(dāng)利益訴求往往采取壓制、不作為的態(tài)度，這嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信及其在群眾心目中的形象，激化了人民群眾與基層黨組織和基層政府的矛盾，導(dǎo)致“群體性事件”、“越級(jí)上訪事件”多發(fā)。

2．一些地方的農(nóng)村黑惡勢力采用威逼、利誘等手段，操縱選舉，歪曲民意。民主選舉制是人民群眾實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的制度保障，然而一些黑惡勢力在鄉(xiāng)村換屆選舉過程中，為了使自己的代表能夠順利當(dāng)選基層黨政干部或“村官”，就通過請(qǐng)吃請(qǐng)喝拉攏選民、用金錢賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等手段操縱選舉。農(nóng)村黑惡勢力把不支持或者反對(duì)自己的黨員干部、群眾及其他候選人都當(dāng)成“眼中釘”，采取毀壞莊稼、砸房燒屋、“砸黑磚”等手段對(duì)他們本人或者他們的家庭成員、親朋好友進(jìn)行威脅、恫嚇、打擊、報(bào)復(fù)，這對(duì)當(dāng)事人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。在個(gè)別黑惡勢力的操縱下，一些地方的農(nóng)村基層政權(quán)將人民群眾排除在民主政治之外，使民意受到扭曲，選舉流于形式。

(二)一些地方的農(nóng)村黑惡勢力采用種種手段參與社會(huì)利益的再分配，從事非法經(jīng)營，阻礙農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村黑惡勢力采取打砸搶、聚眾斗毆、尋釁滋事等手段爭奪和劃分勢力范圍，暗中參與社會(huì)利益的再分配，在短期內(nèi)聚斂大量不義之財(cái)，為其繼續(xù)違法犯罪、稱霸一方打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和諧肌體上的毒瘤。

1．一些農(nóng)村黑惡勢力非法收費(fèi)，強(qiáng)取豪奪。農(nóng)村黑惡勢力經(jīng)常動(dòng)用暴力向個(gè)體工商戶、販賣農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、魚販、餐館、歌舞廳老板等索要“保護(hù)費(fèi)”或“地皮費(fèi)”，他們用拳頭開路，白吃、白喝、白拿，對(duì)稍有不從者便施暴毆打。近年來，一些農(nóng)村出現(xiàn)了“菜霸”、“魚霸”、“豬霸”等黑惡勢力，他們或占據(jù)市場，或欺行霸幣，或強(qiáng)取豪奪，群眾則敢怒而不敢言。如前幾年湖南省長沙市郊區(qū)的羅永漢黑惡勢力團(tuán)伙在湘江鄉(xiāng)金橋村一帶稱王稱霸，替人“了難”、“討債”、收“保護(hù)費(fèi)”，敲詐勒索，聚眾斗毆，尋釁滋事。一些農(nóng)村黑惡勢力認(rèn)為“小打小鬧”不足以滿足自己的奢侈揮霍需要，因而行為不斷升級(jí)，瘋狂地從事盜竊、詐騙、搶劫、偽造貨幣、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯了人民群眾和集體的合法權(quán)益。

2．一些農(nóng)村黑惡勢力以黑護(hù)商，搞“地下經(jīng)濟(jì)”，非法經(jīng)營?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)村黑惡勢力運(yùn)用恐嚇、暴力等手段非法討債、“黑吃黑”或侵害有“灰色收入”的人群，命令債務(wù)人在限定時(shí)間內(nèi)還債，對(duì)無力償債的債務(wù)人輕則無端騷擾，重則綁架人質(zhì)，而一些受害人(特別是那些謀取灰色收入者)因自身行為的非法性，不敢也不愿意通過正當(dāng)渠道維權(quán)，于是只好忍氣吞聲，任憑黑惡勢力敲詐勒索。近年來，因被非法追債而家破人亡、妻離子散的個(gè)案在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。此外，黑惡勢力還從事“黃、賭、毒”活動(dòng)，開設(shè)色情場所，非法開采金礦等，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

二、農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的原因分析

當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的原因相當(dāng)復(fù)雜，既有歷史方面的、也有現(xiàn)實(shí)方面的，既有主觀方面的、也有客觀方面的，其中，國家對(duì)農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，農(nóng)民在總體上作為弱勢群體的處境及其內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失，以及一些基層干部貪污腐敗和對(duì)黑惡勢力推波助瀾是最主要的、根本的原因。

(一)國家對(duì)農(nóng)村控制力度在某些領(lǐng)域的弱化及基層制度的不完善，是農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的客觀原因。新中國成立伊始，黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民創(chuàng)建了“以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以行政權(quán)力為核心、以階級(jí)關(guān)系為紐帶”的鄉(xiāng)村治理模式，在短短幾年內(nèi)基本上徹底清除了黑社會(huì)勢力。然而改革開放以來，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，廣大農(nóng)村產(chǎn)生了類似“多米諾骨牌效應(yīng)”的一系列深刻變化?！切媪肃l(xiāng)村社會(huì)“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”的結(jié)束，國家控制農(nóng)村社會(huì)的組織資源與經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重流失，農(nóng)村社會(huì)在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力真空，這為黑惡勢力的死灰復(fù)燃提供了條件與縫隙。二是新的農(nóng)村治理模式和管理體制尚不完善，在某些方面存在制度缺失。1978年安徽省鳳陽縣開始了新鄉(xiāng)村治理模式的改革與嘗試，1998年我國以立法的形式確立了以“三自”、“四民主”為特征的村民自治制度，但這些模式和制度本身還不完善，缺乏對(duì)農(nóng)村資源和利益進(jìn)行整合的內(nèi)在機(jī)制。三是在舊體制解體、新體制尚不完善的過渡期，集體主義觀念、道德習(xí)俗等非正式控制力量在西方腐朽思想和封建糟粕遺留的聯(lián)合沖擊下在一定程度上被削弱，使得黑惡勢力有機(jī)可乘。

(二)極個(gè)別人私欲膨脹，以及農(nóng)民內(nèi)遏制系統(tǒng)的不完善，是農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的主觀原因。一方面，改革開放以來農(nóng)民收入在總體上有了明顯增長，但影響農(nóng)民增收的一些根本性、長期性、深層次因素并未完全克服，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民陷入“相對(duì)貧困”，其脫貧要求特別強(qiáng)烈。另一方面，目前我國農(nóng)民的文化素質(zhì)在整體上偏低，55歲以上的農(nóng)民中有60％以上處于文盲、半文盲文化水平；55歲以下40歲以上的農(nóng)民中，初中以下文化水平者占65％；在40歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中畢業(yè)生的比例至今尚達(dá)不到50％，初中以下文化水平者仍然是當(dāng)前我國農(nóng)民的主體。

技術(shù)和能力的欠缺，使農(nóng)民很難改變收入相對(duì)微薄的現(xiàn)實(shí)，極個(gè)別人在極端膨脹的私欲的驅(qū)使下，企圖以不正當(dāng)手段來滿足不正常的需求和欲望，一些人甚至幻想通過組織黑惡勢力來斂財(cái)暴富。眾所周知，實(shí)施任何不法行為都必然要遭受社會(huì)的抵制，然而農(nóng)民作為弱勢群體的內(nèi)遏制系統(tǒng)的缺失一方面使得單個(gè)農(nóng)民很難與有組織的黑惡勢力相抗衡，另一方面使一些農(nóng)民有“法不治眾”、“責(zé)任擴(kuò)散”之感，一些人不惜鋌而走險(xiǎn)，結(jié)成幫伙，形成農(nóng)村黑惡勢力與社會(huì)相對(duì)抗。

(三)一些農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高、黨性不強(qiáng)、濫用職權(quán)、貪污腐敗，成為農(nóng)村黑惡勢力滋長蔓延的催化劑。農(nóng)村存在黑惡勢力并不可怕，可怕的是這種反社會(huì)的丑惡現(xiàn)象與政治權(quán)力相結(jié)合。當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部的整體文化水平不高、安全意識(shí)不夠強(qiáng)，組織開展農(nóng)村工作的難度較大。實(shí)踐中有的村竟然聘用“兩勞”人員、地痞、無賴甚至黑惡勢力成員充當(dāng)村干部或幫助村干部做村務(wù)，這些人品質(zhì)低下、劣跡斑斑，往往乘機(jī)謀取私利，禍害鄉(xiāng)鄰。更有甚者，一些基層黨政、司法機(jī)關(guān)工作人員的黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住黑惡勢力的拉攏與腐蝕，自覺或不自覺地墮落為黑幫成員或?yàn)槠涑洚?dāng)“保護(hù)傘”，他們對(duì)黑惡勢力的不法活動(dòng)視而不見，對(duì)群眾的呼聲充耳不聞，嚴(yán)重挫傷了人民群眾與黑惡勢力作斗爭的積極性和信心，助長了黑惡勢力的囂張氣焰。

三、肅清農(nóng)村黑惡勢力的對(duì)策

要打擊農(nóng)村黑惡勢力、共建共享和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)基層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新基層管理體制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大打黑除惡力度，從經(jīng)濟(jì)制度和政治體制上鏟除黑惡勢力產(chǎn)生和發(fā)展的根源，激發(fā)人民群眾構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情，保障勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)人民共同享有。

(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善和創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，是肅清農(nóng)村黑惡勢力的保證。首先，要加強(qiáng)基層黨組織特別是社區(qū)和村組黨組織建設(shè)，形成肅清農(nóng)村黑惡勢力的強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì)，為肅清農(nóng)村黑惡勢力提供政治保證。要通過深化黨的先進(jìn)性教育，使農(nóng)村基層黨政干部牢固樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，克己奉公，為官廉潔，堅(jiān)決不做黑惡勢力的“保護(hù)傘”。要培養(yǎng)和造就一大批能夠忠實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、經(jīng)常傾聽群眾的意見和呼聲、敢于、善于與一切黑惡勢力作斗爭的優(yōu)秀黨員干部。其次，進(jìn)一步完善村民自治制度，使其真正成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活現(xiàn)代化和政治一體化的制度基礎(chǔ)，為肅清農(nóng)村黑惡勢力提供制度保證。要進(jìn)一步疏通廣大村民的政治參與渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村政治的透明度，通過民主選舉把黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有法律意識(shí)、敢于和善于同農(nóng)村黑惡勢力作斗爭的優(yōu)秀黨員和群眾選拔出來當(dāng)村支書或村委主任，充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要構(gòu)建和諧的村級(jí)兩委關(guān)系，科學(xué)處理村委會(huì)與基層政府的非制度性依附關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，落實(shí)民主管理和民主決策制度，及時(shí)改選、撤換帶有明顯黑惡勢力或類似傾向的農(nóng)村基層干部，防止黑惡勢力滲透到基層政權(quán)中去。最后，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立健全各種農(nóng)民組織，提升農(nóng)民的話語表達(dá)效能和抗“黑”勢力。公務(wù)員之家:

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防止弱勢群體“黑惡化”是肅清農(nóng)村黑惡勢力的有效途徑。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治和法制教育，才能從經(jīng)濟(jì)和思想上斷絕農(nóng)村黑惡勢力的人員補(bǔ)給，形成農(nóng)村全體成員各盡所能、各得其所、和諧相處的社會(huì)氛圍。第一，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度、深度和廣度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣公司+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、定單+期貨等方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)供銷一體化，增強(qiáng)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。第二，開發(fā)農(nóng)村人力資源，重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出。要有計(jì)劃、分步驟地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由財(cái)政與企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡可能使農(nóng)民免交培訓(xùn)費(fèi)。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過程中，要堅(jiān)持以人為本、以農(nóng)民為本的原則，整合各類中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，在農(nóng)民中開展職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息咨詢、依法維權(quán)援助等服務(wù)，開創(chuàng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的新局面。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，搞好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極開展?fàn)巹?chuàng)文明村、文明寨、“十星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織群眾文化宣傳隊(duì)，以群眾喜聞樂見的形式宣傳中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，造就具備一定思想文化素質(zhì)、能夠自覺抵制黑惡勢力侵蝕的新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

(三)加大打黑除惡力度、推進(jìn)平安建設(shè)是肅清農(nóng)村黑惡勢力的當(dāng)務(wù)之急。鑒于當(dāng)前個(gè)別地方的農(nóng)村依然存在黑惡勢力現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)，司法機(jī)關(guān)要加大“打黑除惡”力度，遵循“主動(dòng)進(jìn)攻、打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的方針，精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。首先，要全面部署，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)防體系建設(shè)，構(gòu)建以受黑惡勢力危害嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村及農(nóng)村行政區(qū)域相交地區(qū)為重點(diǎn)部位的社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防范體系和分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處體系，完善縣、鄉(xiāng)(街道)、村三級(jí)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，鞏固打黑除惡的群眾基礎(chǔ)，完善打黑除惡的行動(dòng)機(jī)制和工作體系。其次，要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、壟斷經(jīng)營等破壞農(nóng)村市場秩序的行為，鏟除黑惡勢力生存的經(jīng)濟(jì)土壤。最后，要堅(jiān)決懲處黑惡勢力的“保護(hù)傘”和“黑后臺(tái)”，對(duì)戴著“紅帽子”的黑惡勢力老大決不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲處，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力得以滋生、蔓延的“政治土壤”。