導(dǎo)語：解決農(nóng)民工待遇問題論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)民工作為一個特殊的弱勢群體為我國現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)作出了突出的貢獻，然而農(nóng)民工在城市的生活與工作卻受到各種各樣的制度性、社會性的歧視與排斥。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決農(nóng)民工的市民待遇問題是新的歷史條件下創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民待遇；構(gòu)建和諧社會

農(nóng)民工產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力向沿海發(fā)達城市流動，形成了規(guī)模空前的“民工潮”，隨之也產(chǎn)生了農(nóng)民工這種生活在城市社會空間的特殊群體。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。他們?yōu)樯鐣?chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。高度重視解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中一個重大的歷史性課題。

一、農(nóng)民工的社會貢獻及現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工所作的社會貢獻。農(nóng)民工從進城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的，他們以能吃苦耐勞、勤奮進取、任勞任怨、勞動力廉價而獲得用工單位的青睞。據(jù)統(tǒng)計，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計算部分，到2007年農(nóng)民工達到2.26億人?，F(xiàn)在全國各個城市、各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動。北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、站臺碼頭在20世紀(jì)90年代以后主要都是由農(nóng)民工施工、建造的；許多行業(yè)的工廠、車間，上至星級賓館、超級市場，下至飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點，也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。他們已經(jīng)融進了我國正在工業(yè)化、城市化過程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。

農(nóng)民工在為國家作出突出貢獻的同時還增加了原籍地的國民生產(chǎn)總值、人均收入，更重要的是在很大程度上解決了他們家庭的生產(chǎn)生活問題。例如：2002年，安徽共輸出民工600萬人，全年共掙回240億元人民幣。2006年河南省一省農(nóng)民工的勞務(wù)收入就達720億元之巨，超過了當(dāng)年該省的全部財政收入，占到全省農(nóng)民人均純收入的40％。2004年農(nóng)民工匯回家的款項總額為1690億～3000億元人民幣，2005年為1910億～3300億元人民幣，未來5～10年內(nèi)仍將保持增長。農(nóng)民工匯款占收到匯款家庭收入比重的20％～50％。這些錢對改善農(nóng)民的生活、保證子女的教育、維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定、對貧困地區(qū)的脫貧都起著極其重要的作用。同時，農(nóng)民進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以提升他們的人力資本，開闊眼界、增長知識、獲得技術(shù)，為他們再次回鄉(xiāng)就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。可以說這2.26億農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用是難以估量的，他們用自己的青春和苦難承載了中國快速擴展的工業(yè)化和低成本的城市化。

(二)農(nóng)民工所受到的社會排斥。所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工本身就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾統(tǒng)一體、理想與現(xiàn)實的矛盾統(tǒng)一體。他們在城市里從事工人的工作，可他們的戶口卻還在農(nóng)村，他們的身份依然是農(nóng)民，與農(nóng)村的土地、婚姻、家庭、生產(chǎn)生活、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等等有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民工雖為國家和社會作出了巨大的貢獻，但是他們自身的權(quán)益狀況和生活境遇卻相當(dāng)悲慘，他們在城市中被人排斥，受人歧視，成為游離在城市中的“邊緣人”。

1農(nóng)民工的政治身份。由于城鄉(xiāng)分割的二元管理體制只是松動并沒有完全消解，因此進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民絕大多數(shù)是“移而不遷”，仍然保留了農(nóng)民的身份，因此才形成了“民工”這一現(xiàn)代化進程中的獨特現(xiàn)象。他們雖然進了城，但不是市民；雖然做了工，但不是工人。如此，他們就不能享受城市政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨額的財富，卻被視為城市的包袱；他們?yōu)槌鞘胸暙I了自己的青春和健康，卻只能回到鄉(xiāng)村去治病養(yǎng)傷。城市把在勞動中致傷、致殘、體衰病弱的農(nóng)民工都退給了農(nóng)村，權(quán)利和義務(wù)的不對稱在民工身上卻得到充分的體現(xiàn)。

2農(nóng)民工的經(jīng)濟地位。由于受身份的限制和體制內(nèi)外及社區(qū)性、功能性勞動力市場分割的影響，他們基本上只能在“非正式勞動力市場”中尋求“城市剩余工作”，多從事的是城里人不屑于做的“臟”、“累”、“苦”工作，如建筑、紡織、清潔和服務(wù)等行業(yè)，大都是些技術(shù)要求不高、收入低、缺少福利保障、很少有晉升機會的就業(yè)崗位。他們付出的勞動很多，而所得到的卻很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的惡意克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個月甚至一年，到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文不得。近幾年來，這種狀況越來越多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。據(jù)調(diào)查，一件索要不足1000元工錢的農(nóng)民工維權(quán)案件花費的總成本在10000元左右，其中農(nóng)民工完成所有程序，至少需要直接支付920元，花費的時間至少11—21天，折合誤工損失550元～1050元。維權(quán)的成本和收益之間嚴(yán)重失衡，一些農(nóng)民工因為維權(quán)的花費淪為乞丐。

3農(nóng)民工的社會環(huán)境。由于民工是生活在城市社會底層的“邊緣人”，他們雖在城市工作和生活，卻并沒有融入城市；雖然在農(nóng)村有著土地、家庭、血緣、親情等聯(lián)系，卻和農(nóng)村日益陌生日益疏離。他們大多居住在城郊結(jié)合部的出租屋里，很少與城市市民來往，交往的對象主要是同鄉(xiāng)、工友。從尋找工作，到生活互助、戀愛婚姻，乃至維護人身與財產(chǎn)安全等等都是依靠鄉(xiāng)村社會原有的血緣、地緣關(guān)系來幫助他們在城市中生存下去。他們是農(nóng)村的“精英”，是家鄉(xiāng)人羨慕和仿效的對象，但卻在城市社會結(jié)構(gòu)中處于底層，時常遭受到來自城市和市民的歧視。由于沒有社會認(rèn)同感，他們往往處在一種困惑和迷茫之中，不知道自己屬于哪里，既不屬于工作生活的城市，也與原來的鄉(xiāng)村日益陌生，這一點在新一代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得最為突出。

4農(nóng)民工的子女教育及精神生活。有兩個方面尤其值得重視：一是城市不給或難給農(nóng)民工子女提供適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。由于中小學(xué)教育基本上是針對本地居民設(shè)置的，城市中的學(xué)校只對城市居民開放，農(nóng)民工的孩子到城市無法進入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校就讀。農(nóng)民工只好自己利用各種力量辦起了“打工子弟學(xué)?！?。雖然最新的文件對這一問題作出了明確的規(guī)定，但如何向農(nóng)民工子女提供特殊的、規(guī)范的教育服務(wù)仍然是一個亟待解決的問題。二是針對農(nóng)民工群體的文化娛樂設(shè)施提供不足。這使得一些農(nóng)民工閑暇時間不知道干什么，相當(dāng)多的人將時間與金錢花在不健康的文化娛樂消費上。這種狀況導(dǎo)致了農(nóng)民工精神生活的空乏與越軌行為的產(chǎn)生。

(三)農(nóng)民工受排斥的社會危害。城市主流社會對民工群體的歧視和對他們權(quán)益的漠視和侵害，引起了民工對城市主流社會的不滿，甚至在少數(shù)民工身上發(fā)展為社會仇視和社會報復(fù)。作為城市社會的弱者，民工在面對城市主流社會的剝奪和拋棄時，并不是完全被動的，他們可能通過“社會報復(fù)”來回應(yīng)這個漠視和遺棄他們的社會。一是積極主動的報復(fù)，比如犯罪；二是消極被動的報復(fù)，比如自暴自棄、自甘墮落，形成一些反社會、反文化的特殊群體(者、吸毒者、欺詐性質(zhì)的乞討者、行騙者等等)。無論哪一種社會報復(fù)都將使整個社會為此付出沉重的代價。許多市民往往將城市社會治安的惡化簡單歸結(jié)為大量民工的涌入，卻沒有深入思考他們?yōu)槭裁醋呱戏缸锏牡缆?，更沒有反思自己或自身所在的社會群體在民工犯罪的問題上扮演了怎樣的角色。因此，為了我們國家的高速發(fā)展與長治久安，農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)狀必須改變。

二、解決農(nóng)民工市民待遇問題的重要性和緊迫性

近年來國家對解決農(nóng)民工市民待遇問題相當(dāng)重視。2005年3月31日，國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院2005年工作要點》，將“制定和完善涉及農(nóng)民工的各項政策”作為一項重要任務(wù)；2006年伊始，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》第1號文件，提出要“保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益”；2006年3月27日，國務(wù)院第5號文件《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》又明確指出：“農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局”，“解決農(nóng)民工問題是建設(shè)有中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)”。國務(wù)院這一系列文件傳遞出的信號十分明確：以人為本是構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵；保障農(nóng)民工權(quán)益關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)，必須抓緊制定，盡快完善，切實貫徹落實。

解決農(nóng)民工問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

解決農(nóng)民工問題是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的目標(biāo)，必須使全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。只有為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。三、當(dāng)前解決農(nóng)民工市民待遇問題的幾條建議

解決農(nóng)民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實的問題。一個根本性的事實就是：戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度等歧視性制度依舊存在，這種制度性的排斥導(dǎo)致了在城市中農(nóng)民工制度身份只能是“二等公民”身份。因此，必須從以下幾方面著手解決農(nóng)民工的問題。

(一)真正為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場。應(yīng)進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費。各級政府要把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。特別要依法保護女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

(二)穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應(yīng)他們就業(yè)流動性大的特點，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

(三)建立覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。輸入地政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府還要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。

(四)健全農(nóng)民工權(quán)益的維護機制。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

(五)全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能、又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人；要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益；要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

(六)深化戶籍管理制度改革。我國現(xiàn)有的戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，應(yīng)逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口管理的區(qū)別，逐步取消農(nóng)民成為市民的門檻。近年來，各地貫徹落實中共中央、國務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，從本地實際出發(fā)，不斷深化戶籍制度改革。公安部的消息顯示，已有包括河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西、云南等13個省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，實現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。不過，戶籍登記管理模式的改革，取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，并不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實，并不能改變城市和農(nóng)村的差別。戶籍改革，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

四、當(dāng)前解決農(nóng)民工市民待遇問題要把握好的三條原則

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。具體說解決好農(nóng)民工問題需要遵循以下幾個重要原則：

(一)公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。必須在全社會營造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護農(nóng)民工的良好氛圍。任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動力的合理、有序流動，防止大量農(nóng)民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

(三)立足當(dāng)前。著眼長遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移流動將是一個長期的歷史過程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長過程。解決農(nóng)民工問題應(yīng)該堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。

貫徹以上原則，從根本上說，就是要全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的思想，尊重、保護和善待農(nóng)民工，走中國特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之路。