導(dǎo)語：淺談水利立項(xiàng)審批及程序一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

可能造成水土流失的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。按照征占地面積或者挖填土石方總量大小，編報(bào)報(bào)告書或報(bào)告表。方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，方可辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。審批實(shí)行分級(jí)審批制度?？h級(jí)以上水行政主管部門審批的方案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。中央立項(xiàng)，且征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，報(bào)告書由國(guó)務(wù)院水行政主管部門審批；中央立項(xiàng)，征占地面積不足50hm2且挖填土石方總量不足50萬m3的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告書由省級(jí)水行政主管部門審批；地方立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目，報(bào)告書由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批；報(bào)告表由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)水行政主管部門審批；跨地區(qū)項(xiàng)目的方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)，可只填報(bào)報(bào)告表；小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目填報(bào)報(bào)告表，縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)為對(duì)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，要編制報(bào)告書。未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，審批部門不辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款。大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告，經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）的項(xiàng)目主管部門預(yù)審后，報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批，同時(shí)報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局備案?？缭绞?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施、絕密工程等），特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）等屬大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，其報(bào)告書須報(bào)送國(guó)家環(huán)境部門審查或批準(zhǔn)。小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目的報(bào)告按各地區(qū)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目，其報(bào)告可提交上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。

建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需辦理用地預(yù)審申請(qǐng)，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的部門審批建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)國(guó)土部門預(yù)審；核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土部門預(yù)審。國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，項(xiàng)目單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理?？h、市、直轄市審批的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；省、自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市級(jí)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)；中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)；國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市級(jí)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)，并報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政主管部門備案。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，地震安全性評(píng)價(jià)工作在工程可行性研究階段進(jìn)行。地震安全性評(píng)價(jià)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，安全性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過專家評(píng)審。項(xiàng)目單位將評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審意見報(bào)送工程所在地地震行政主管部門，地震行政主管部門按權(quán)限審定后批復(fù)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須辦理節(jié)能評(píng)估手續(xù)，節(jié)能評(píng)估分為編制報(bào)告書、報(bào)告表和登記表。實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或?qū)彶槲传@通過的，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家發(fā)改委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)；地方發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)本級(jí)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)。

立項(xiàng)審批前置條件報(bào)批涉及部門多、覆蓋范圍廣、政策把握難，縱橫聯(lián)系緊密、過程較復(fù)雜，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)、銜接難度大。前置條件報(bào)批涉及各級(jí)人民政府、發(fā)展和改革、水利、國(guó)土、環(huán)保、地震、林業(yè)、文物等部門，不同的專業(yè)和技術(shù)，覆蓋范圍較廣，辦理所依據(jù)的法律、法規(guī)等不同，各部門和行業(yè)出臺(tái)的政策不同，對(duì)政策把握要求較高；審批程序、報(bào)送材料差異較大，既存在同一部門上下級(jí)縱向的聯(lián)系，也存在各部門之間的橫向聯(lián)系，過程較復(fù)雜；項(xiàng)目作為一個(gè)整體立項(xiàng)審批，不同前置條件手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)短不一，全部辦理完成需較長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)因各因素影響，過程中會(huì)存在變化，需慎重考慮縱橫向的銜接問題。前置條件手續(xù)的辦理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃、及時(shí)申請(qǐng)、全力配合、積極協(xié)調(diào)、避免往復(fù)，為工程早日立項(xiàng)和開工建設(shè)、發(fā)揮工程效益提供保障。

本文作者：耿成云邱麗馮英工作單位：淮河水利水電開發(fā)總公司