導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村水電研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村水電從自然屬性上講，當(dāng)前主是指5萬kW及以下的小水電，是可再生清潔能源；從社會(huì)屬性上講，是指主要由地方政府組織建設(shè)和管理，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供電力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。包括并網(wǎng)小水電，離網(wǎng)小水電，微型小水電等。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農(nóng)村水電的主體，類似于美國(guó)的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購(gòu)入，屬于獨(dú)立配電實(shí)體范疇。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水電發(fā)展，連續(xù)三年下發(fā)三個(gè)中央文件（中發(fā)[2004]1號(hào)、[2002]2號(hào)、[2003]3號(hào)），將農(nóng)村水電列為“覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著”應(yīng)予重點(diǎn)支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求“擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容”；“啟動(dòng)‘小水電代燃料’試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)?！蓖局赋觯骸鞍l(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件?！薄耙涌煨×饔蛑卫怼⑥r(nóng)村水電等公共設(shè)施建設(shè)，與改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住?！鞭r(nóng)村水電既屬電又屬水，既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系服務(wù)“三農(nóng)”，關(guān)系貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[農(nóng)村水電資源]

1.總量、分布情況

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為1.25億kW，年發(fā)電量為4500億kW．h。

我國(guó)農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市、江蘇省外，遍及29個(gè)?。▍^(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。

西部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為8178.80萬kW，占全國(guó)的65%，其中西藏、四川、新疆3?。▍^(qū)）超過1000萬kW，云南、青海2省超過800萬kW，廣西、甘肅2?。▍^(qū)）超過450萬kW，重慶、貴州2?。ㄊ校┏^350萬kW；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為2243.70萬kW，占全國(guó)的18%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為2048.90萬kW，占全國(guó)的16.4%。在流域分布上，長(zhǎng)江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

表1.各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量

農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量重點(diǎn)省份分布示意圖

表2.各流域農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量

農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量流域分布示意圖

2.特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)

①農(nóng)村水電資源主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)。這些地區(qū)國(guó)土遼闊，人煙稀少，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電。農(nóng)村水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，是大電網(wǎng)的有益補(bǔ)充，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

②農(nóng)村水電資源主要集中在長(zhǎng)江上游、珠江上游和黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是退耕還林還草區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。這些地區(qū)開發(fā)農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

③農(nóng)村水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使農(nóng)村水電在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

④農(nóng)村水電是可再生清潔能源，得到國(guó)際社會(huì)完全肯定。開發(fā)農(nóng)村水電的同時(shí)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑤農(nóng)村水電資源點(diǎn)多、面廣、總量很大，占水電資源可開發(fā)總量的39%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要的地位。

⑥農(nóng)村水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人開發(fā)。

[發(fā)展現(xiàn)狀]

1949年，新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)農(nóng)村都沒有電。國(guó)家實(shí)行兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開發(fā)農(nóng)村水電，解決照明和生活生產(chǎn)用電問題。直到上個(gè)世紀(jì)80年代以前，全國(guó)一半以上的縣都主要靠農(nóng)村水電供電。50多年來，通過開發(fā)農(nóng)村水電，全國(guó)累計(jì)解決了6億多無電人口的用電問題。

我國(guó)有1600多個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成4.8萬余座小水電站，絕大部分并網(wǎng)運(yùn)行并與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)。到2003年，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)230萬kW，總裝機(jī)達(dá)到3110萬kW，發(fā)電量1100億kW．h，均占全國(guó)水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的35%以上。共建成800余個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)跨縣地區(qū)性電網(wǎng)，擁有高低壓線路120余萬km，目前全國(guó)1/2地域、1/3縣、1/4人口主要靠農(nóng)村水電供電。

水利部按照國(guó)務(wù)院部署，在“七五”、“八五”、“九五”期間，連續(xù)組織了三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)1700萬kW，新增高低壓線路60萬km，建成了653個(gè)初級(jí)電氣化縣。涉及人口2.52億，面積274萬km2，82%以上位于中西部地區(qū)，250個(gè)縣是少數(shù)民族縣，100多個(gè)縣位于祖國(guó)邊陲。通過15年初級(jí)電氣化建設(shè)，農(nóng)村水電已成為山區(qū)水利發(fā)展的龍頭，治水辦電結(jié)合，使數(shù)千條中小河流得到初步治理，形成了上千億m3庫(kù)容，在防洪、灌溉、供水和水土保持等方面發(fā)揮了重要作用；約有2000萬戶居民不同程度地用小水電代燃料，減少了森林砍伐，每年節(jié)約木材5000多萬m3；累計(jì)有2000多萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。653個(gè)初級(jí)電氣化縣基本上實(shí)現(xiàn)了人均用電量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入“5年翻一番”、“10年翻兩番”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，發(fā)展速度明顯高于全國(guó)平均水平，這些縣綜合平均的森林覆蓋率15年增長(zhǎng)了9.88個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)正組織實(shí)施“十五”期間適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。這400個(gè)縣，80%分布在中西部地區(qū)，85%屬于老少邊窮地區(qū)，涉及25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)，近2億人口，200萬km2。2003年已有6個(gè)縣建成達(dá)標(biāo)初步驗(yàn)收，有效地推動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中發(fā)[2003]3號(hào)、國(guó)發(fā)[2003]16號(hào)和國(guó)辦函[2003]15號(hào)文件規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，水利部牽頭組織實(shí)施的小水電代燃料工程，已于2003年底正式啟動(dòng)。實(shí)施這項(xiàng)工程直接惠及農(nóng)村千家萬戶，具有顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定解決25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆兵團(tuán)的重點(diǎn)“四區(qū)”（退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)），2830萬戶、1.04億農(nóng)村居民的燒柴問題，每年減少薪柴消耗1.49億m3，保護(hù)森林3.4億畝，減少排放二氧化碳2億t、二氧化硫92萬t，有效鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可以使農(nóng)村居民用電做飯、取暖、照明、加工和看電視、學(xué)文化，免受煙熏火燎之苦，從繁重的砍柴負(fù)擔(dān)和體力勞動(dòng)中解放出來，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，增加收入，加快脫貧致富步伐；可以提供先進(jìn)的動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)還可以帶動(dòng)鋼鐵、材料、建筑、運(yùn)輸、電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及全國(guó)機(jī)電制造業(yè)的發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

截至2003年，全國(guó)水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，新建和改造輸變電工程935個(gè)、557萬kVA，改造配電臺(tái)區(qū)11.8萬個(gè)，新建和改造高低壓線路57萬km。城網(wǎng)改造順利啟動(dòng)實(shí)施，將新建和改造輸變電工程360個(gè)，高低壓線路4.1萬km。西藏等?。▍^(qū)）邊境無電鄉(xiāng)村光明工程建設(shè)順利進(jìn)行，累計(jì)建成電站12座，裝機(jī)75555kW，完成投資5.6億元，解決了5.03萬貧困農(nóng)牧民的用電問題。

農(nóng)村水電及電氣化、代燃料工程，是我國(guó)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，在廣大中西部地區(qū)與東部山區(qū)脫貧致富中發(fā)揮了不可替代的作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。被人民群眾譽(yù)為長(zhǎng)期持續(xù)實(shí)施的“最具綜合效益”的“覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、效果顯著”的“扶貧工程”、“光明工程”、“生態(tài)工程”、“魚水工程”。

[發(fā)展歷程]

1.新中國(guó)成立前的我國(guó)小水電

我國(guó)是世界上利用水力最早的國(guó)家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個(gè)世紀(jì)初從建設(shè)小水電開始的。1905年日本人在臺(tái)北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國(guó)自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口--?？谏系氖垑嗡娬?，于1910年動(dòng)工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機(jī)5臺(tái)，容量480kW，后擴(kuò)建為2920kW；新中國(guó)成立后，另安裝了2×3000kW機(jī)組，并易名為昆明第四電廠。1935年，同志率領(lǐng)中國(guó)工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時(shí)，曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖稚钋榈卣f，等全國(guó)解放了，給你們一家家送來“小太陽(yáng)”。同志說的“小太陽(yáng)”，如今已走進(jìn)農(nóng)村千家萬戶，給廣大農(nóng)民帶來光明和幸福。1942年、鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的八路軍129師在涉縣漳河上修建了河北省最早的赤岸水電站，供129師司令部照明和機(jī)要通訊用電；1947年，黨中央機(jī)關(guān)遷往平山縣西柏坡村，在同志的親切關(guān)懷下，建設(shè)了裝機(jī)250kW的勿勿水水電站，為解放軍三個(gè)兵工廠和黨中央指揮三大戰(zhàn)役提供了可靠的電源，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也使革命老區(qū)人民較早地認(rèn)識(shí)了農(nóng)村小水電。

新中國(guó)成立時(shí)我國(guó)500kW以下的農(nóng)村小水電只有33處，共裝機(jī)3634kW。

2.新中國(guó)成立后的我國(guó)農(nóng)村水電

新中國(guó)成立以來，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來十分關(guān)切農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也歷來十分關(guān)切農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，始終與建設(shè)農(nóng)村電氣化，促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)歷了兩個(gè)階段，現(xiàn)正進(jìn)入21世紀(jì)一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

（1）新中國(guó)成立到改革開放前夕的30年（1949-1979年），這是第一階段。第一個(gè)階段始于建國(guó)初期，全國(guó)廣大農(nóng)村沒有電，發(fā)展農(nóng)村水電主要是解決億萬農(nóng)村無電人口的用電問題。

五十年代：

新中國(guó)成立，在農(nóng)村勝利完成后，廣大農(nóng)民群眾迸發(fā)出極大的建設(shè)社會(huì)主義的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)期末的1952年同新中國(guó)成立前的1949年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)48.5%。雖然獲得解放的農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力，但是新生的共和國(guó)依舊貧窮落后，廣大農(nóng)村特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村沒有電，這里仍沿襲著世代相傳的日出而作、日落而息的落后生產(chǎn)方式，難以把蘊(yùn)藏著的生產(chǎn)力解放出來形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。然而我國(guó)水能資源豐富，特別是貧困山區(qū)和和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村水電資源豐富。因此，開發(fā)農(nóng)村水電，適應(yīng)和滿足廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的用電需要，成為歷史的必然。

為了充分保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)社主義的積極性，充分尊重后農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和群眾辦電的首創(chuàng)精神，適應(yīng)和滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活的用電需求，黨和政府十分重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機(jī)構(gòu)。1955年，中央提出積極試辦小型水電站，接著在首部《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中發(fā)出“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時(shí)進(jìn)行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國(guó)家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”的號(hào)召。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策和水工、水機(jī)、電氣技術(shù)，為全國(guó)培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。

此后，在山東、四川、河南等省多次召開全國(guó)性會(huì)議，提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針和“先動(dòng)力后電力”的“兩步走”原則。1958年農(nóng)業(yè)部召開的全國(guó)農(nóng)村水電會(huì)議，提出建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的方針是：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，動(dòng)力與電力并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用”；同時(shí)倡議一個(gè)省先抓5個(gè)縣和100個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化建設(shè)，而后以點(diǎn)帶面，不斷發(fā)展?！耙晃濉逼谀┤珖?guó)建成小水電500多處、2萬kW；到1959年底，全國(guó)建成小水電近6000處，裝機(jī)達(dá)到15萬kW。

這期間國(guó)家電網(wǎng)主要向大城市及其郊區(qū)供電,對(duì)農(nóng)村供電不多。因此，這一期間是農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的始發(fā)期。其特點(diǎn)是以解決生活照明和農(nóng)副產(chǎn)品加工用電為主，群眾稱農(nóng)村水電為“夜明珠”。電站容量很小，設(shè)備簡(jiǎn)單，多為群眾投資舉辦，國(guó)家在技術(shù)上給予指導(dǎo)和投資補(bǔ)助，即民辦公助；一些容量稍大的電站，則多由地方投資修建。

六十年代：

1960年，黨的八屆八中全會(huì)提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，中央要求各行各業(yè)都要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來。解決糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家提出重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)商品糧棉基地，而水旱災(zāi)害仍是大多數(shù)地區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因此，興建電力排灌站，解決農(nóng)業(yè)用電，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧棉產(chǎn)量的一項(xiàng)重要措施。為此，1963年中央批準(zhǔn)在水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，國(guó)家電網(wǎng)向農(nóng)村供電開始由大城市郊區(qū)擴(kuò)大到商品糧棉油基地，并在全國(guó)電力工作會(huì)議上提出了整個(gè)農(nóng)電發(fā)展方針是：“以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主，電網(wǎng)和農(nóng)村小型水電站供電并舉”。1963年，四川省提出了“以機(jī)電提灌為主，提蓄結(jié)合，綜合利用”的水利建設(shè)方針，為了解決提水灌溉的動(dòng)力問題，除了大電網(wǎng)供電和使用柴油機(jī)外，重點(diǎn)興建了一批單機(jī)容量在500kW以上的地方骨干小水電，實(shí)行國(guó)家投資、地方投資和社隊(duì)投勞的“三三制”辦電，并明確提出實(shí)行股份制，按股分紅，國(guó)家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展小水電，這就是全國(guó)“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是股份制辦電的開始。這時(shí)的小水電，不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)抓好生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理工作，為此，全國(guó)制訂了《農(nóng)村電站管理工作試行條例》。

1969年，國(guó)家計(jì)委在福建永春召開了由余秋里同志主持、有關(guān)?。▍^(qū)）政府負(fù)責(zé)人帶隊(duì)出席的“南方山區(qū)小型水利水電座談會(huì)”,會(huì)議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”和國(guó)家在資金與主要原材料上給予補(bǔ)助的促進(jìn)農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，農(nóng)村水電發(fā)展被正式納入國(guó)家計(jì)劃。提出了小流域開發(fā)規(guī)劃實(shí)施方案和地方自制設(shè)備專業(yè)化協(xié)作布點(diǎn)，推動(dòng)了此后農(nóng)村水電的大發(fā)展。到1969年全國(guó)建成農(nóng)村水電近1.9萬處，裝機(jī)72.95萬kW。

七十年代：

從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，針對(duì)出現(xiàn)的新問題，在福建永春會(huì)議提出的有關(guān)方針政策的基礎(chǔ)上，逐步形成了以下政策措施：

①在管理范疇上,規(guī)定當(dāng)時(shí)“小水電系指單機(jī)6000kW及以下，總?cè)萘?2000kW及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程”。

②在規(guī)劃上,實(shí)行“全面規(guī)劃，綜合治理，治水辦電相結(jié)合”的原則。

③在發(fā)展上,發(fā)動(dòng)縣、社、隊(duì)各級(jí)辦電（或地、縣、社、隊(duì)四級(jí)辦電），執(zhí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有”（后改為“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”）的政策。

④在資金上,主要依靠社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)和地方自籌，國(guó)家給以適當(dāng)補(bǔ)助。單機(jī)500kW以下電站主要由社隊(duì)舉辦，國(guó)家從小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，平均每kW150元（后升為200元），相當(dāng)于總投資的20%；單機(jī)500kW以上電站主要由地、縣舉辦，由?。▍^(qū)）審批，列入水利建設(shè)計(jì)劃，資金也主要依靠地方自籌，國(guó)家一般補(bǔ)助總投資的40～60%。

⑤在設(shè)備上,國(guó)家補(bǔ)助緊缺原材料,各?。▍^(qū)）自產(chǎn)自用,骨干機(jī)組實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一分配。

⑥在建設(shè)上,要求“發(fā)展有規(guī)劃，建設(shè)有計(jì)劃，施工要設(shè)計(jì)，竣工要驗(yàn)收”。

⑦在管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發(fā)揮效益”。

⑧在大小電網(wǎng)關(guān)系上,要求大電網(wǎng)本著支援農(nóng)業(yè)的精神，積極支持小水電聯(lián)網(wǎng)，小水電并網(wǎng)后所有權(quán)不變，電網(wǎng)以保本不賺的原則確定上網(wǎng)電價(jià)，制止“大電網(wǎng)一到，小水電砍掉（或收走）”的傾向。

此外，廣東、湖南等省還比照四川的作法，制訂了“以電養(yǎng)電”政策。1976年四川對(duì)管理體制作了明確規(guī)定：凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級(jí)舉辦的電站，以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理。并明確提出：地方、群眾辦電堅(jiān)持誰(shuí)辦、誰(shuí)有、誰(shuí)用，各地舉辦的電站電網(wǎng)都不準(zhǔn)上收，過去上收了的一律盡快劃轉(zhuǎn)回來。

以上政策、措施的制訂與發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、水利、地方辦電管電的積極性，全國(guó)農(nóng)村水電新增容量由70年代前期平均每年40萬kW，增加到70年代后期平均每年80多萬kW。1979年一年新增112萬kW，累計(jì)達(dá)到632.94萬kW。

從1949年到1979年這30年。發(fā)展農(nóng)村水電主要是解決億萬農(nóng)民自古以來沒有電的問題。這期間全國(guó)一半以上的縣開發(fā)了農(nóng)村水電，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這些縣主要靠農(nóng)村水電供電，累計(jì)使近5億無電人口用上了電，結(jié)束了無電歷史，進(jìn)入現(xiàn)代文明。農(nóng)村水電從無到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，主要供照明、加工以及排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)用電，有的還向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。

（2）改革開放20年（1980-2000年），這是第二階段。第二個(gè)階段始于改革開放，全國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展農(nóng)村水電主要是建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化，促進(jìn)廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

八十年代：

黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了總結(jié)推廣四川以小水電為主體的地方電力建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1980年水利部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在成都聯(lián)合召開了全國(guó)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。

1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在豐水季節(jié)實(shí)行下浮電價(jià)，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報(bào)后，指出：“中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利。這就是搞活，就是解放思想?！?/p>

1982年同志在福建提出，實(shí)行自建、自管、自用方針，開展100個(gè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。

1983年李鵬同志以“加快小水電的開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村電氣化而努力”為題答新華社記者問，闡述了“三自”方針的涵義和發(fā)展小水電建設(shè)“四化”的重大意義?！白越?、自管、自用”三自方針的涵義是：

①“自建”是指農(nóng)村小水電建設(shè)所需要的資金，主要靠地方、社隊(duì)自籌、農(nóng)民集資和勞務(wù)投資來解決。國(guó)家用長(zhǎng)期低息貸款和其它方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和扶持。小水電的利潤(rùn)不要納入地方財(cái)政收入，而是全部用于發(fā)展小水電，實(shí)行“以電養(yǎng)電”。

②“自管”是指小水電建成后，所有權(quán)、管理權(quán)歸地方、社隊(duì)和農(nóng)民所有。在小水電集中的公社和縣鎮(zhèn)，為了管理的方便，可以有自己的供電區(qū)，形成農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

③“自用”是指地方和社隊(duì)辦小水電的方向，應(yīng)該面向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，不應(yīng)該以向國(guó)家電網(wǎng)賣電盈利為主要目的。小水電發(fā)出的電力，應(yīng)該就近供電，就地平衡。當(dāng)然，如果還有余電，也可以賣給大電網(wǎng)。

1982年水利電力部和四川省人民政府聯(lián)合制定了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定》((82)水電農(nóng)電字21號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)參照?qǐng)?zhí)行。部、省聯(lián)合文件明確指出：小水電貫徹執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針和“以電養(yǎng)電”的政策；主要實(shí)行自發(fā)、自供、自用，在本地區(qū)求平衡，主要面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和人民生活服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展；根據(jù)各地實(shí)際，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行可以采取以下三種方式：小水電保留自己供電區(qū)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；小水電站單獨(dú)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)行只發(fā)不供；多個(gè)小水電站聯(lián)成小電網(wǎng)后與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后其電量交換實(shí)行互供或躉售。小電網(wǎng)全年發(fā)電能力持續(xù)六個(gè)月大于用電負(fù)荷，可向大電網(wǎng)供電者，視為互供，執(zhí)行進(jìn)出一個(gè)價(jià)。小電網(wǎng)全年有六個(gè)月以上需要大電網(wǎng)供電，按季互抵后，執(zhí)行不同的電價(jià)，小電網(wǎng)送大電網(wǎng)執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)，大電網(wǎng)送小電網(wǎng)執(zhí)行綜合電價(jià)打七折的躉售電價(jià)。

在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院決定開發(fā)利用我國(guó)豐富的小水電資源，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村電氣化。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1983]190號(hào)文件指出：“農(nóng)村電氣化是八億農(nóng)民的大事，應(yīng)當(dāng)在那些水力資源較好的地方，提倡以地方和群眾自力更生為主，積極發(fā)展小水電，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化”；同時(shí)，正式?jīng)Q定建設(shè)第一批100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣。從1985年正式開始實(shí)施到1990年底，“七五”期間全國(guó)有109個(gè)縣通過驗(yàn)收達(dá)到農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)第一批109個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定“八五”期間進(jìn)行第二批200個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的建設(shè)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]17號(hào)文件進(jìn)一步指出：“在水力資源較好的地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的重要途徑?！钡健鞍宋濉逼谀?shí)際達(dá)標(biāo)驗(yàn)收209個(gè)縣。在第一、二批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定并以國(guó)辦通[1996]2號(hào)文件提出“九五”期間繼續(xù)由水利部會(huì)同國(guó)家計(jì)委商地方政府進(jìn)行第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化：一可充分利用我國(guó)豐富的農(nóng)村水電資源，使其為“四化”建設(shè)服務(wù)；二可通過地方、群眾自辦電源電網(wǎng)，普及農(nóng)村用電，緩解城市和農(nóng)村爭(zhēng)電的矛盾；三可調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面辦電積極性，減輕國(guó)家辦電的資金負(fù)擔(dān)；四可充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以水電開發(fā)為龍頭，治水辦電相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，不是一個(gè)同大城市郊區(qū)比較用電水平誰(shuí)高誰(shuí)低的問題，而是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)“向電氣化時(shí)代邁進(jìn)的偉大創(chuàng)舉”，其意義十分深遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1983〕190號(hào)、國(guó)發(fā)〔1991〕17號(hào)、國(guó)辦通〔1996〕2號(hào)文件，對(duì)全國(guó)各地經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是行之有效的一系列促進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的方針政策，進(jìn)行了總結(jié)和完善。以國(guó)務(wù)院三個(gè)文件為代表，國(guó)家規(guī)定的重要方針政策主要有：

①堅(jiān)持“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策。

②建立水利（水電）部門“建、管統(tǒng)一”、農(nóng)村水電(或地方電力，下同)企業(yè)“發(fā)、供統(tǒng)一”的管理體制。

③農(nóng)村水電企業(yè)和轉(zhuǎn)供電企業(yè)普遍實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策；在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于2.5萬kW的中型水電站和電壓等級(jí)高于35千伏的輸變電工程，實(shí)行“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的政策。以后國(guó)家計(jì)委行文規(guī)定，單站容量在5萬kW及以下的水電列為小水電，繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”的政策。

④大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)保持產(chǎn)權(quán)不變，實(shí)行電力電量交換，大電網(wǎng)對(duì)小電網(wǎng)要給予扶持,“國(guó)家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)”；有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與受電的關(guān)系。

⑤建設(shè)資金以地方自籌為主，國(guó)家給予必要的扶持，“以工代賑”、扶貧開發(fā)等資金可用于地方電站電網(wǎng)的建設(shè)，各有關(guān)部門要在技術(shù)和資金等方面給予指導(dǎo)和資助。

⑥農(nóng)村水電價(jià)格由地方以市場(chǎng)取向自定。

⑦將隨電費(fèi)征收的電力建設(shè)基金、“以電養(yǎng)電”資金和用于農(nóng)村水電建設(shè)的專項(xiàng)資金等，用來建立農(nóng)村水電發(fā)展基金，免征各項(xiàng)稅收和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金及國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。

⑧農(nóng)村水電企業(yè)執(zhí)行“6%增值稅率”政策。

⑨發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，關(guān)系到千家萬戶，涉及到各個(gè)方面，各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

九十年代：

80年代末至90年代初水利部頒發(fā)的《地方中小水電建設(shè)與管理暫行辦法》和印發(fā)的《農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣達(dá)標(biāo)縣管理若干規(guī)定》指出：“地方中小水電及其電網(wǎng)是水利事業(yè)的一部分，由各級(jí)水利（水電）部門的農(nóng)電機(jī)構(gòu)歸口實(shí)行行業(yè)管理?！薄稗r(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村水電站（含配套火電）及其電網(wǎng)歸口水利部門管理的體制。”

1995年12月由中華人民共和國(guó)主席令（第60號(hào)）頒布的《中華人民共和國(guó)電力法》指出：“維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。”“電力投資者對(duì)其投資形成的電力，享有法定權(quán)益。”“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源和清潔能源發(fā)電?！薄皣?guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)?！薄皣?guó)家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化?！薄皣?guó)家對(duì)農(nóng)村電氣化實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點(diǎn)扶持?！薄皣?guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！?/p>

1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會(huì)研究水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展問題。水利部103次黨組會(huì)議，在聽取了水電司關(guān)于“水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路”的匯報(bào)后，水利部以辦水電[1997]95號(hào)文印發(fā)《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》?！端悸贰丰槍?duì)水利系統(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、集約化程度低的問題，提出理清思路，轉(zhuǎn)變職能；加快水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，建立和完善出資人制度；實(shí)施“百龍工程”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組資產(chǎn)，盤活存量，取得增量，壯大水電企業(yè)規(guī)模。

1999年1月國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力管理體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)）規(guī)定：“正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系?！薄白怨┳怨芸h供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進(jìn)行改革?！薄白怨┳怨芸h的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式?！薄案魇。▍^(qū)、市）農(nóng)電體制改革方案由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家電力公司等有關(guān)部門審定后組織實(shí)施?！?/p>

1999年3月水利部水辦[1999]115號(hào)文件對(duì)貫徹國(guó)發(fā)[1999]2號(hào)文件提出實(shí)施意見，突出強(qiáng)調(diào)自發(fā)自供自管縣或地區(qū)的電力企業(yè)，是地方獨(dú)立配電公司，參加配電端的改革；省級(jí)水電公司要作為?。▍^(qū)、市）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的項(xiàng)目法人；要結(jié)合“兩改一同價(jià)”工作，加快農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)；各級(jí)水利（水電）部門，要按照國(guó)務(wù)院[1999]2號(hào)文件明確規(guī)定的職責(zé)，切實(shí)抓好水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造。

貫徹落實(shí)黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和的要求，推進(jìn)了農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。全國(guó)組建了11家省級(jí)水電集團(tuán)公司、70多家跨縣地區(qū)性水電集團(tuán)公司，過去農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況得到了改善。繼四川樂山電力、新疆匯通水利之后，四川的明星電力和岷江水電、重慶的三峽水利和烏江電力、福建的閩東電力、浙江的錢江水利、廣西的桂東水電等7家水利水電企業(yè)相繼上市，河南水電集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了借殼上市。

到2000年底，第三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)共驗(yàn)收達(dá)標(biāo)335個(gè)縣。至此，“七五”至“九五”三批共建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣653個(gè)?！胺稚⒉键c(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和綠色能源優(yōu)勢(shì)”的貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的“中國(guó)式農(nóng)村電氣化”模式，突破了單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電建設(shè)電氣化不經(jīng)濟(jì)、不可能的舊模式。我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)，已實(shí)現(xiàn)了由單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行“建設(shè)縣電網(wǎng)”、由建設(shè)縣電網(wǎng)到“建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化”的兩次飛躍，現(xiàn)正進(jìn)入適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步“走股份制、集團(tuán)化道路”和建設(shè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的“中國(guó)水電農(nóng)村電氣化”的第三次飛躍。