導(dǎo)語：農(nóng)村水利稅費(fèi)改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、遼寧省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

多年來，遼寧省委、省政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是從1987年開始在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽活動(dòng)以來，嶄新的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽方式，對(duì)于改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都發(fā)揮了巨大的作用。

遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是全省治山治水活動(dòng)突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態(tài)，轉(zhuǎn)到按區(qū)域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規(guī)模治理。二是農(nóng)建已經(jīng)置身于大農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，其內(nèi)容不僅包括治河、改洼治澇、擴(kuò)大水澆地、發(fā)展節(jié)水灌溉、山區(qū)小流域治理、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發(fā)灘涂、建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業(yè)路建設(shè)，甚至還有蔬菜保護(hù)地建設(shè)，工作目標(biāo)轉(zhuǎn)入全面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)上來。三是農(nóng)建已由過去的季節(jié)性施工轉(zhuǎn)向長年性建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開展農(nóng)建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰(zhàn)略，“規(guī)模更大，質(zhì)量更佳，效益更好”成為各地規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)建工程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，精品工程正在由點(diǎn)狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區(qū)域方向發(fā)展。在“大禹杯”競賽活動(dòng)的牽動(dòng)下，各地掀起了大搞農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程、建設(shè)抗旱水源工程、開發(fā)性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，僅僅兩年時(shí)間，全省就發(fā)展噴灌農(nóng)田13．4萬hm2，實(shí)現(xiàn)了多年未有的新突破。

遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)之所以取得顯著成績，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵(lì)競爭為手段的農(nóng)建運(yùn)行機(jī)制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得“大禹杯”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，同時(shí)省政府每年拿出710萬元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝、先進(jìn)單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級(jí)黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個(gè)比學(xué)趕幫、相互競爭的強(qiáng)勁勢頭。與此同時(shí)，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進(jìn)外資以及企事業(yè)單位、個(gè)體戶投資上千萬元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地?cái)[正農(nóng)建與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實(shí)效，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開始由被動(dòng)地參加農(nóng)建向自覺地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗(yàn)，為今后農(nóng)建的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)行稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定”，“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來影響和新的挑戰(zhàn)。

首先，稅費(fèi)改革后農(nóng)建投入機(jī)制將發(fā)生深刻變化。其次，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利等公益事業(yè)要實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主決定，開展的農(nóng)建項(xiàng)目要群眾認(rèn)可才行。第三，稅費(fèi)改革以后，再以行政干預(yù)的方式來開展農(nóng)田基本建設(shè)是行不通的，只能對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)。第四，實(shí)行稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的有利條件：一是實(shí)行稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，統(tǒng)一的稅收制度，有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政金融工作的宏觀調(diào)控，全面落實(shí)國家加強(qiáng)以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有更多的資金投入到農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展上來。三是稅費(fèi)改革有利于推進(jìn)農(nóng)村水利改革，促使農(nóng)村水利建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。而且，多年的實(shí)踐，農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大作用，已為各級(jí)黨委、政府和廣大群眾所認(rèn)同。特別是近幾年，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了廣大干部群眾，各級(jí)政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。這些都表明，農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅大有作為，而且前景廣闊。

三、適應(yīng)稅費(fèi)改革加強(qiáng)遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1繼續(xù)深入開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)

多年的實(shí)踐證明，農(nóng)建“大禹杯”競賽活動(dòng)所建立起來的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，符合遼寧的實(shí)際，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營體制。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有或缺乏一個(gè)有效的組織形式，農(nóng)田水利基本建設(shè)就不能達(dá)到其應(yīng)有的效果。因此，今后一個(gè)時(shí)期，從推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)來說，“大禹杯”競賽活動(dòng)仍然是最好的組織方式，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓這項(xiàng)活動(dòng)在21世紀(jì)大放光彩。

2積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子

受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區(qū)在農(nóng)建內(nèi)容、群眾對(duì)農(nóng)建的認(rèn)識(shí)程度以及農(nóng)建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農(nóng)民投工投勞數(shù)量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區(qū)開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，應(yīng)因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農(nóng)民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設(shè)單位的農(nóng)建專業(yè)隊(duì)伍，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)建機(jī)械化、半機(jī)械化施工，逐步摸索出一條適應(yīng)稅費(fèi)改革要求的農(nóng)建新路子。

3切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好農(nóng)建工作的前提，也是適應(yīng)稅費(fèi)改革、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需要。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。制訂規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，突出解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際。規(guī)劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農(nóng)建長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范引導(dǎo)工作

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機(jī)地結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。要堅(jiān)持以效益為中心，因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，通過建設(shè)一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過典型示范、利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入

今后“兩工”將被取消，必須構(gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是要抓住國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)解決好以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級(jí)政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)可以建立農(nóng)田水利基本建設(shè)基金。四是鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程。要認(rèn)真總結(jié)和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)建增添新的活力。

6深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革

這是推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展步入良性運(yùn)行的重要措施。目前遼寧省已有43％的農(nóng)村小型水利工程完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制改革，今后應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，典型引路，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取在3年內(nèi)全部完成改革任務(wù)。對(duì)于“四荒”使用權(quán)拍賣，要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在開發(fā)“四荒”資源的過程中致富奔小康，從而加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。