導(dǎo)語(yǔ)：西部地區(qū)水利戰(zhàn)略發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化、管理模式的重大變革、投資結(jié)構(gòu)的全面改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和入世后的全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，均要求我們從傳統(tǒng)的規(guī)劃方式轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃方法。其中的關(guān)鍵是在新的形勢(shì)下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新認(rèn)識(shí)水利規(guī)劃的任務(wù)和要求，樹立新的規(guī)劃觀。并把這種新的規(guī)劃觀作為水利規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。這種規(guī)劃觀主要包括以下五個(gè)觀點(diǎn)：系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展的觀點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)和科技是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)，有些已在水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用。如三峽論證中，在總體規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等重點(diǎn)專題上，都體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)。因此在一定意義上講，它是過(guò)去規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的積累。這里說(shuō)它是新的規(guī)劃觀，主要體現(xiàn)在把這些觀點(diǎn)較為系統(tǒng)地形成一個(gè)體系。

因此這種規(guī)劃觀既適用于西部地區(qū)，也適用于東部地區(qū)。但在具體應(yīng)用時(shí)，則應(yīng)根據(jù)東、西部的具體情況而異，不能把東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)生搬硬套地用于西部。

1系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)

系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，有三個(gè)主要內(nèi)涵，今結(jié)合西部大開發(fā)中的水利戰(zhàn)略研究，簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

1．1把研究的對(duì)象做為一個(gè)整體來(lái)分析

首先要明確，水利是西部大開發(fā)這個(gè)總系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。水利工程的成效如何，要從對(duì)西部大開發(fā)總體的貢獻(xiàn)大小去衡量，不能單純地就水利論水利。這是一個(gè)總的指導(dǎo)思想。在這個(gè)總的思想指導(dǎo)下，要明確以下三個(gè)問(wèn)題。

一是要明確水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。水資源是西部發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的資源；水利是西部人民脫貧致富的最基本的措施；水土保持是西部地區(qū)最突出的環(huán)境問(wèn)題。水利肩負(fù)著西部地區(qū)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境三大任務(wù)。水利事業(yè)的成功與否，關(guān)系著西部大開發(fā)整個(gè)事業(yè)的成敗，戰(zhàn)略地位極其重要。

二是要明確水利發(fā)展戰(zhàn)略必須服從西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略部署。關(guān)于西部大開發(fā)，中央已明確提出當(dāng)前的總體戰(zhàn)略部署。水利發(fā)展規(guī)劃必須按照這一戰(zhàn)略部署的有關(guān)要求：要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置；要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，做為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)；要根據(jù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、發(fā)展中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的要求和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放改善投資環(huán)境的要求，提供水源保證。

三是根據(jù)水資源條件，研究水利對(duì)西部大開發(fā)的反饋影響。西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)，水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。一方面要強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西部大開發(fā)的要求，提供水源保證；另一方面也要強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行開發(fā)。在水資源緊缺或開發(fā)困難的地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)以供定需。只有這樣，才能把西部大開發(fā)放在可靠的基礎(chǔ)上，保證發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2處理好整體中各部分互相聯(lián)系互相制約的關(guān)系

1．2．1處理好水利與其他行業(yè)間相互關(guān)系

水利做為西部大開發(fā)的一個(gè)子系統(tǒng)，要充分考慮與其他子系統(tǒng)互相配合，互相影響的關(guān)系。做好與其他子系統(tǒng)的接口，加強(qiáng)信息交流和反饋。例如在水土保持工作中，必須把工程措施與農(nóng)、林、牧等部門的非工程措施緊密配合，把對(duì)生態(tài)治理的要求，與當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能做到切有實(shí)效。在灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)部門提出的在西部地區(qū)發(fā)展棉、糖、果、菜、花、煙、藥等七大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求；在考慮工礦企業(yè)供水規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)及工礦企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；要使加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為進(jìn)一步改革開放，招商引資創(chuàng)造良好投資環(huán)境。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃中，要把水利建設(shè)與水電建設(shè)密切結(jié)合，互相支持，互相促進(jìn)，充分發(fā)揮綜合利用效益。

1．2．2處理好水利內(nèi)部各分系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系

要處理好綜合利用各部門的關(guān)系，包括：防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、水土保持等協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；要全面考慮流域內(nèi)上下游、左右岸、干支流的統(tǒng)籌兼顧關(guān)系；要正確安排目前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系；要充分研究不同地區(qū)、不同層次的水資源優(yōu)化配置關(guān)系；要全面分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

1．3用系統(tǒng)工程的方法分析問(wèn)題

系統(tǒng)工程觀點(diǎn)，既包括認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題，也包括方法論的問(wèn)題。

西部大開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。水利發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個(gè)子系統(tǒng)。也是一個(gè)多目標(biāo)、多要素、多層次、多階段的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)這樣一種復(fù)雜的問(wèn)題，只能用大系統(tǒng)的分析與綜合的方法，才便于深入分析研究。

1．3．1系統(tǒng)的分析與綜合

分析與綜合是大系統(tǒng)研究最基本的方法，也是現(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃研究的最基本的方法，還是規(guī)劃研究組織的最基本形式。

①大系統(tǒng)的分析：一般是根據(jù)研究對(duì)象的內(nèi)容、行政區(qū)劃和學(xué)科分類進(jìn)行分解和分析。只有科學(xué)的分析，才能有深入的認(rèn)識(shí)，才能有針對(duì)性地因地制宜地采取不同的方法和措施進(jìn)行治理。例如西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題，在西南地區(qū)和西北地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，需要逐步地深入分析?？偟膩?lái)說(shuō)西北地區(qū)是水少土多，西南地區(qū)是水多土少；再進(jìn)一步分析，西北地區(qū)又可分為黃河上游地區(qū)，三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)和草原區(qū)三種不同特征的治理區(qū)；再進(jìn)一步分析，又可根據(jù)地形、地貌、降水及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件，把黃河上游區(qū)劃分為若干不同類型的小流域治理區(qū)。只有這樣多層次的分解，才能夠針對(duì)不同類型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，實(shí)施分類指導(dǎo)原則，才能有針對(duì)性地采用先進(jìn)的科學(xué)的治理方法。

②大系統(tǒng)的綜合：只有綜合，才有系統(tǒng)的整體性，才能進(jìn)行對(duì)比分析，才能進(jìn)行優(yōu)選和排隊(duì)，才能找出優(yōu)選方案和分階段地有序地進(jìn)行治理和建設(shè)。這些概念已是眾所周知，這里就不具體說(shuō)明。

1．3．2系統(tǒng)的優(yōu)化

系統(tǒng)工程的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要求優(yōu)化。

對(duì)水利戰(zhàn)略規(guī)劃這樣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能設(shè)想通過(guò)建立一套數(shù)學(xué)模型的方法去尋求最優(yōu)解，只能靠用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法在不斷排除劣解的基礎(chǔ)上，尋求相對(duì)的滿意解。

所謂優(yōu)化，從戰(zhàn)略觀點(diǎn)看，首先是要人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)的自然條件下，與龐大的人口相比，水土資源和各種自然資源都顯得十分緊張。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧窮落后的情況下，為了生存，曾對(duì)許多自然資源進(jìn)行不合理的超強(qiáng)度的開發(fā)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果。這也與過(guò)去在優(yōu)選方案時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)合理性，很少認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有關(guān)。結(jié)果常是只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境效益。因?yàn)樵诳萍几叨劝l(fā)達(dá)的今天，幾乎沒(méi)有什么不可能的水利技術(shù)問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題也反映為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而按照動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)核算原理，在進(jìn)行貼現(xiàn)折算后，遠(yuǎn)景的經(jīng)濟(jì)效益幾乎可以忽略不計(jì)。因此，實(shí)際上主要是接近期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行優(yōu)選，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

當(dāng)前，市場(chǎng)出現(xiàn)了新的形勢(shì)：在國(guó)際上我們即將加入世界貿(mào)易組織，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成買方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性相對(duì)過(guò)剩。在這種情況下，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)滲透到一切領(lǐng)域，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，重新認(rèn)識(shí)水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2．1用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)指導(dǎo)水利發(fā)展規(guī)劃

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃，很少做具體的市場(chǎng)調(diào)查，而是按“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的思路，假定供水效益完全能按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。然而無(wú)情的市場(chǎng)，常不承認(rèn)這種假定。例如引黃濟(jì)青工程，一方面從遙遠(yuǎn)的魯北引來(lái)的黃河水，在青島賣不出去，大量廢棄入海；另方面青島當(dāng)?shù)氐牡叵滤岳^續(xù)超采。再如，有些高揚(yáng)程灌區(qū)，不得不在低于提水成本條件下供水，而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，常仍嫌水貴，不愿多買水澆地；對(duì)揚(yáng)水站來(lái)說(shuō)，供水越多，賠得越多，因而灌區(qū)規(guī)劃效益也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難道這類現(xiàn)象不值得我們深思嗎！

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，不是我有什么資源，就開發(fā)什么產(chǎn)品，也不是我有多少資源，就開發(fā)多大規(guī)模。而是取決于市場(chǎng)需要什么，需要多少，只有符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃，也必需根據(jù)市場(chǎng)需求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，重新研究作物組成，并根據(jù)節(jié)水要求，研究經(jīng)濟(jì)灌溉定額，制定科學(xué)的灌溉制度。

2．2用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)拓寬水利投資渠道

要從努力申請(qǐng)投資轉(zhuǎn)到合理申請(qǐng)投資與努力吸引投資的雙重軌道上來(lái)。對(duì)可以形成產(chǎn)業(yè)水利事業(yè)，不是我求你來(lái)投資，而是我創(chuàng)造好的投資條件和投資環(huán)境，讓你想到我這里來(lái)投資。正如國(guó)務(wù)院在2000年春季召開的西部開發(fā)會(huì)議紀(jì)要中指出的：“實(shí)施西部大開發(fā)不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，……要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場(chǎng)，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式，更多地吸引國(guó)內(nèi)外投資以及技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?！痹谶@方面我們有許多事情要研究：例如東部地區(qū)幫西部搞開發(fā)，搞對(duì)口支援，絕不是單純的扶貧，而是互利合作。要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，東西部要雙贏。所謂先富帶后富，也是要有利于西部也有利于東部，西部發(fā)展了，東部發(fā)展才有后勁。再如引用外資，要研究外商是怎么想的，外商來(lái)開發(fā)西部，他們是要賺錢的。他們最看好的是西部地區(qū)有豐富的自然資源，廣闊的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力；他們最關(guān)心的是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件：他們最用心研究的是對(duì)外商的各種優(yōu)惠政策和有關(guān)的法律規(guī)定；他們最擔(dān)心的是地方的土政策及辦事效率對(duì)他們的影響及各種可能的投資風(fēng)險(xiǎn)。此外還要研究各種可能的與外商合作方式等。引用外資也必須雙贏。據(jù)了解，西部地區(qū)已經(jīng)把一些水利水電工程，列入招商引資的項(xiàng)目，如寧夏的黃河沙坡頭水利樞紐及灌區(qū)節(jié)水改造工程；青海省的海水北干渠扶貧灌溉工程；貴州省的長(zhǎng)項(xiàng)縣黃花聚水電站；四川省樂(lè)山市馬邊河水電站等等。但洽商成效卻不盡如人意，究其原因，歸根結(jié)底是沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，提供確保雙贏的具體條件。

2．3用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)重新研究水利經(jīng)濟(jì)理論

現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)程沒(méi)有關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的具體要求和規(guī)定，因此不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，常常造成理論上和結(jié)果上的錯(cuò)誤。比如現(xiàn)行的水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)程對(duì)于計(jì)算工礦企業(yè)供水效益時(shí)，提出按照投資比例分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)效益的方法。認(rèn)為供水做為企業(yè)生產(chǎn)的必要條件，也應(yīng)和其他生產(chǎn)資料一樣，由企業(yè)負(fù)擔(dān)投資，并按資金利潤(rùn)率相等的原則，分享效益，只不過(guò)供水工程是由水利部門統(tǒng)一安排的。但是，這種貌似合理的理論，卻導(dǎo)出極不合理的結(jié)論。因?yàn)榘创死碚?，水利工程投資越大，效益也分?jǐn)偟迷蕉?，因此，水利工程不怕投資大，水漲船高，只要供水區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上是盈利的，水利經(jīng)濟(jì)核算就永遠(yuǎn)立于不敗之地。按此理論，投資越大，效益越高，南水北調(diào)中線方案的單方水投資比東線高得多，因此，同樣是對(duì)天津市供水，中線單方供水的效益就大得多。這樣，還能科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和方案優(yōu)選嗎？導(dǎo)致這種不合理結(jié)論的原因，在于未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，具體分析不同企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃礂l件有不同要求。對(duì)用水大戶來(lái)說(shuō)，他們必然把當(dāng)?shù)氐乃礂l件做為選擇廠址重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不會(huì)在供水成本高昂的地區(qū)建廠。否則會(huì)使產(chǎn)品成本加入，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其不利，甚至賠本，因而不能接受過(guò)苛的水資源投資條件。而我們的水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)程，卻不管企業(yè)是否接受，自行進(jìn)行投資分?jǐn)偤托б娣窒怼２⒁源俗鰹樗?jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，因而導(dǎo)致不合理的結(jié)果。

2．4用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)建立全面的資源觀

所謂全面的資源觀點(diǎn)，有兩方面的涵意。一是要看到有兩種不同性質(zhì)的資源：一種是自然資源，包括礦藏資源、國(guó)土資源、水資源、森林資源、光熱資源等，一般地講也可稱作硬資源；另一種是社會(huì)資源，包括人才、信息、科技知識(shí)、專利、商標(biāo)，以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等后天因素。一般地說(shuō)，主要屬于軟資源。在科技發(fā)展的今天，社會(huì)資源常具有更重要價(jià)值。它能把自然資源的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本和德國(guó)所以能迅速地復(fù)興與掘起，很大程度上取決于他們?cè)谏鐣?huì)資源方面的優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)西部地區(qū)自然資源所以未能很快地開發(fā)利用，主要也在于社會(huì)資源的劣勢(shì)。全面的資源觀的另一方面涵意，是既要看到資源的數(shù)量，更要注意資源的質(zhì)量。我們常說(shuō)西部自然資源的優(yōu)勢(shì)，更多地是指它的蘊(yùn)藏量豐富。對(duì)資源的質(zhì)量，如開發(fā)條件、品位等常分析不夠。只有建立全面的資源觀，才能全面地評(píng)價(jià)資源，才能充分看到東、西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的相互作用，才能更好地把資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。在這里要特別指出的，政策也是一種資源，是一種十分重要的社會(huì)資源。向西部?jī)A斜的政策和優(yōu)惠政策，在西部大開發(fā)中將起到極重要的推動(dòng)作用，必須充分地加以利用。

3強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵型發(fā)展的觀點(diǎn)

傳統(tǒng)的水利發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，是以工程建設(shè)為主，走外延型發(fā)展的道路。雖然也批判過(guò)“重建輕管”的思想，但傳統(tǒng)觀點(diǎn)的改變，談何容易。至今一提到發(fā)展規(guī)劃，“理所當(dāng)然”地是計(jì)劃部門的任務(wù)。所謂發(fā)展規(guī)劃，中心內(nèi)容就是上項(xiàng)目，要投資，似乎與管理部門無(wú)關(guān)。

3．1走內(nèi)涵為主的發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

水資源危機(jī)將是21世紀(jì)最嚴(yán)重的資源危機(jī)。目前我國(guó)缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻：全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，其中100多個(gè)城市水資源嚴(yán)重緊缺，平均每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。農(nóng)村至今還有2000多萬(wàn)人常年飲水困難。全國(guó)農(nóng)田年平均受旱面積，50年代平均為2．2億畝，80年代平均為3．57億畝，90年代（1989～1998）增長(zhǎng)到3．76億畝。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程，對(duì)水的需求量越來(lái)越大，水資源緊缺矛盾越來(lái)越突出。人均水資源量越來(lái)越少，新水源開發(fā)條件越來(lái)越困難，我國(guó)北方河流干枯斷流情況越來(lái)越嚴(yán)重。黃河在90年代年年斷流，斷流天數(shù)也越來(lái)越長(zhǎng)，平均已達(dá)107天，1997年斷流達(dá)270天。

過(guò)去由于實(shí)際上走以開源為主的開發(fā)利用道路，一方面由于過(guò)量引用河水，過(guò)量開發(fā)地下水，造成河湖萎縮，地面下沉等一系列嚴(yán)重的環(huán)境后果。另一方面又存在水的利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重和污染破環(huán)水資源的情況，加重了水資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。只有走外延與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，才能實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2工農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大

從用水效率看，我國(guó)目前用水效率尚處于較低水平。我國(guó)目前人均年用水量約445m3，1998年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6404元，約合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)，1955年分別達(dá)到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》）。這當(dāng)然與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，比如美國(guó)由于人均生活用水量高達(dá)700～800m3／人年。較英、法、德等國(guó)高出約2～6倍，（比我國(guó)高出約18～20倍），故人均GDP用水量相對(duì)較低，約14美元／m3，但也高出我國(guó)約8倍。

從農(nóng)業(yè)節(jié)水看，以小麥灌溉為例。我國(guó)單方水的糧食轉(zhuǎn)換率還較低，平均不到1．0kg／m3。如海河流域平均為0．9～1．0kg/m3，其中北京為最高，平均1．31kg／m3。國(guó)內(nèi)試驗(yàn)示范田和國(guó)外先進(jìn)水平，都已超過(guò)2kg/m3。以色列平均達(dá)到2．5kg/m3。因此提高用水效率還大有潛力。

3．3充分發(fā)揮已有水利設(shè)施作用費(fèi)省效宏

西部地區(qū)與全國(guó)一樣，已經(jīng)建成了許多水利工程。其中大、中、小型水庫(kù)約26000余座，占全國(guó)1／3以上。但由于各種原因，現(xiàn)仍有一些水利工程安全標(biāo)準(zhǔn)不夠，質(zhì)量較差，老化失修，工程不配套。長(zhǎng)期不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，而且蘊(yùn)含著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把已有工程的除險(xiǎn)加固，配套挖潛，放在優(yōu)先考慮的位置上。

3．4優(yōu)化水資源配置，提高用水效率

通過(guò)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，可以有效地提高水資源的利用效率。以灌溉用水為例，優(yōu)化配置可分為四個(gè)層次：一是灌區(qū)內(nèi)部水量的優(yōu)化配置。例如海河流域的黑龍港地區(qū)，原小麥的灌溉定額為250m3／畝。據(jù)分析，如果把灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)各種作物之間，按邊際效益相等的原則，進(jìn)行優(yōu)化分配，使小麥的實(shí)灌溉定額降至189m3/畝，便可使灌水效率由1．7kg/m3增加到2．08kg/m3，灌水效率提高22．9％。二是灌區(qū)間的優(yōu)化配置。例如陜西省關(guān)中平原已建成大型灌區(qū)11個(gè)，這些灌區(qū)可分為東、中、西三片。每片工程集中，灌區(qū)相連，部分設(shè)施也已連通，正準(zhǔn)備實(shí)施聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，使冬灌區(qū)間水量互補(bǔ)，既能減少棄水，又能提高供水保證率。據(jù)測(cè)算，光是西片聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，就可挖出1．5～2．0億m3的水資源潛力，相當(dāng)于新建一座大型水庫(kù)。三是全流域的水資源宏觀調(diào)控。如已實(shí)施的黃河全流域的水量分配方案，雖然還說(shuō)不上優(yōu)化分配，但也為各省、區(qū)所能接受，起到了一定程度的宏觀調(diào)控效果。四是流域間的水資源宏觀調(diào)控。如目前正在積極籌劃的南水北調(diào)工程。這四個(gè)層次中，前二者屬于戰(zhàn)術(shù)性微觀的優(yōu)化調(diào)度，后二者屬于戰(zhàn)略性的宏觀調(diào)控。

4可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)邁向21世紀(jì)的重要指導(dǎo)方針。必須把可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略思想，貫穿于整個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃中去。

4．1提高經(jīng)濟(jì)效益是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，是人類社會(huì)進(jìn)步的必然。但是發(fā)展要以提高產(chǎn)品效益的支持，沒(méi)有效益就無(wú)從積累資金，就不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，就談不到發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)部門提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。水利做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先要為工、農(nóng)業(yè)提供水源保障。要為保證工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。水利部門本身也要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，主要是加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控，提高水資源的利用率和利用效率，提高供水質(zhì)量和供水保證率，進(jìn)一步完善防洪體系，加強(qiáng)水資源管理，改善水環(huán)境。要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體和水利行業(yè)本身兩個(gè)方面提高經(jīng)濟(jì)效益。

4．2正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

對(duì)自然資源的開發(fā)利用，要有一個(gè)“度”的概念，要限制在資源可承載能力的條件下。對(duì)可再生的自然資源來(lái)說(shuō)，包括水土資源、林草資源以及一切生物資源，應(yīng)維持其自然的平衡。不能寅吃卯糧，更不能渴澤而漁，搞一捶子買賣。過(guò)度開采地下水、過(guò)度引用地表水、過(guò)度圍墾、過(guò)度砍伐森林、過(guò)度放牧、過(guò)渡的捕撈等，都使自然生態(tài)失去平衡，無(wú)法持續(xù)發(fā)展。而且將帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡果，甚至是災(zāi)難性的惡果。

進(jìn)入21世紀(jì)，人們面臨著比現(xiàn)在水資源短缺更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。由于人類對(duì)水資源無(wú)節(jié)制的利用，已造成河流斷流、湖泊萎縮、水土流失、水質(zhì)污染等后果。更加重了水資源短缺的矛盾，加劇了水環(huán)境的破壞，并使水旱災(zāi)害更嚴(yán)重地威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。使經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者形成惡性循環(huán)。

這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生態(tài)環(huán)境的用水關(guān)系，是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境脆弱是造成該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧窮落后的重要原因。尤其是西北地區(qū)，絕大部分年降水量小于200mm，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1600mm以上。地理常識(shí)告訴我們，雨量稀少，蒸發(fā)量大是形成沙漠的根本原因。這種地區(qū)林草復(fù)蓋率低，植被差，更加重了荒漠化。如新疆、青海、甘肅、寧夏四省區(qū)的林草覆蓋率分別只有1．08％、0．43％、4．83％和2．20％。本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，由于人們對(duì)水資源和林草資源的不合理地開發(fā)利用，使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境近一步惡化。部分地區(qū)已出現(xiàn)了天然綠洲減少，沙漠化面積加大的情況。如青海省的沙化土地面積，已由解放初期的8000萬(wàn)畝增加到2．2億畝。近年來(lái)還以每年2000萬(wàn)畝的速度迅速增長(zhǎng)。70年代至于90年代，西北地區(qū)林草面積減少了5．7億畝，荒漠化土地增加了5．55億畝，形成了惡性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)還進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的惡性循環(huán)。土壤沙化加重了沙塵暴災(zāi)害。1993年5月發(fā)生的一次特大沙塵暴，受災(zāi)面積達(dá)40萬(wàn)km2，造成85人死亡、31人失蹤、264人受傷、12萬(wàn)頭牲（只）畜傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5．4億元，約相當(dāng)一個(gè)省區(qū)全年的財(cái)政收入，更使貧窮落后的西北地區(qū)雪上加霜。

西部大開發(fā)，必將導(dǎo)致生產(chǎn)和生活用水的迅速增長(zhǎng)，與生態(tài)用水的矛盾更加突出。必須在大力開展節(jié)水的前提下，協(xié)調(diào)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水的關(guān)系。

4．3正確處理各地區(qū)、各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容

國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)之間，在投入產(chǎn)出關(guān)系上，形成復(fù)雜的聯(lián)系，互相促進(jìn)又互相制約。產(chǎn)業(yè)間“瓶頸”狀態(tài)的存在，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。不斷協(xié)調(diào)各行、各業(yè)、各地區(qū)的生產(chǎn)條件，消滅“瓶頸”狀態(tài)，是持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。在發(fā)展中不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。隨著改革開放和科技進(jìn)步，新的“瓶頸”狀態(tài)會(huì)不斷發(fā)生又不斷消滅，使發(fā)展持續(xù)地成波浪式的前進(jìn)。宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)劑是協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)更為在宏觀上消滅“瓶頸”狀態(tài)提供了有利條件。東、西方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為可持續(xù)發(fā)展展現(xiàn)了美好的前景。

5科技是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)

科技進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展和提高生產(chǎn)力的最基本的條件。用現(xiàn)代科技促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；用高新科技促進(jìn)水利事業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促使科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，都有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

5．1用現(xiàn)代化科技促成西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展

美國(guó)的“硅谷”經(jīng)驗(yàn)和印度的班加羅爾地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，雄辯地說(shuō)明了用高新技術(shù)武裝落后地區(qū)，完全可以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

“硅谷”是美國(guó)西南部圣何塞地區(qū)一條縱深約100km的谷地。在50年代，美國(guó)斯坦福工程學(xué)院的講師以特曼提出利用這一原產(chǎn)櫻桃的未開發(fā)的谷地，建立一個(gè)工業(yè)園區(qū)開始發(fā)展起來(lái)的。70年代由于蘋果公司的發(fā)展，使這個(gè)地區(qū)迅速地發(fā)展繁榮起來(lái)。現(xiàn)在已成為包括英特爾公司總部在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。1998年的產(chǎn)值相當(dāng)我國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的1／4。

印度的班加羅爾地區(qū)，原來(lái)也是一片荒蕪的土地。借鑒美國(guó)的“硅谷”經(jīng)驗(yàn)，憑借其技術(shù)人員多、工資低的優(yōu)勢(shì)，以及政府的支持，包括建立風(fēng)險(xiǎn)基金和提供優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)了高新技術(shù)的發(fā)展。特別是在處理“千年蟲”問(wèn)題上，博得了國(guó)際上主要軟件企業(yè)的信任，從而發(fā)展成為世界級(jí)的軟件中心。在它的帶動(dòng)下，印度在1999年4月至2000年3月年度，計(jì)算機(jī)軟件出口額達(dá)39億美元。

當(dāng)然，“硅谷”的跨越式的發(fā)展是有條件的：一是有較強(qiáng)的科技基礎(chǔ)和科技人才資源；二是有較寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是寬松的法律環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策；三是政府的支持，四是開發(fā)者的創(chuàng)業(yè)精神。

我國(guó)西部地區(qū)有些城市，如成都、蘭州、西安、重慶等，都有很強(qiáng)的科技基礎(chǔ)，并且都已建立了以大學(xué)和科研院所為依托的電子工業(yè)園區(qū)。以此為依托，以改革開放的體制和優(yōu)惠的政策為環(huán)境條件，以政府支持為保證，加上西部地區(qū)人民的創(chuàng)業(yè)精神，我們完全有條件建成中國(guó)西部的“硅谷”。并以此帶動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

5．2用高新技術(shù)促使水利事業(yè)現(xiàn)代化

信息工程、系統(tǒng)工程、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化升級(jí)有普遍意義。對(duì)水利事業(yè)的現(xiàn)代化也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)在，世界已進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。信息資源的開發(fā)利用，是現(xiàn)代化科技的基礎(chǔ)條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的決勝因素。原始的手工式的收集信息的手段，已完全不能適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展的需求。必須依靠現(xiàn)代科技。例如衛(wèi)星遙感技術(shù)就是一項(xiàng)應(yīng)用價(jià)值巨大、涵蓋范圍很廣的收集信息的高新技術(shù)。對(duì)水情預(yù)報(bào)、水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)、水土資源的普查、以及對(duì)灌區(qū)作物生長(zhǎng)情況的監(jiān)控等，都有極為重要意義。對(duì)水利規(guī)劃、建設(shè)和管理也有重大意義。再如系統(tǒng)工程的理論和方法，已普遍應(yīng)用于水利規(guī)劃、防洪系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、和水利工程的施工及管理。此外，生物工程對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)提供耐旱品種也有重大意義。

總之，水利工程的現(xiàn)代化必須以科技進(jìn)步為條件。

5．3用現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論指導(dǎo)規(guī)劃工作，促進(jìn)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

所謂樹立新的規(guī)劃觀，本質(zhì)就是用新的科技思想和新的科技成果重新認(rèn)識(shí)和解決規(guī)劃中的問(wèn)題。從宏觀戰(zhàn)略上把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

戰(zhàn)略研究是現(xiàn)代決策理論的一個(gè)新的分支學(xué)科，是從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，研究對(duì)整體有決定性、指導(dǎo)性和深遠(yuǎn)影響決策問(wèn)題的科學(xué)；是現(xiàn)代科技發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激化的產(chǎn)物，它把新科技研究的成果看做是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最有力的武器。

戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的重要組成部分和核心內(nèi)容，它是在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上，研究總體的實(shí)施方案、實(shí)施策略和實(shí)施部署?，F(xiàn)代戰(zhàn)略規(guī)劃所遵循的一些原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的要求和發(fā)展方向。

1990年6月中國(guó)水利水電科學(xué)院的楊柄和秦大庸曾根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論提出了《加強(qiáng)水利工程宏觀戰(zhàn)略的研究》的報(bào)告，較系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代戰(zhàn)略研究理論，其摘要曾刊登在《水利規(guī)劃》1990年第3期。近年來(lái)該學(xué)科又有了一些新的發(fā)展。現(xiàn)代戰(zhàn)略研究所遵循的一些原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技發(fā)展的要求和方向。現(xiàn)結(jié)合本文，作些簡(jiǎn)要說(shuō)明。以期促使在水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)的觀點(diǎn)。

①力求信息準(zhǔn)全的原則。信息是決策的基礎(chǔ)，力求信息準(zhǔn)全是科學(xué)決策的必要條件。西方管理學(xué)家有人認(rèn)為，優(yōu)良決策的秘訣是90％的情報(bào)加10％的預(yù)感。這種觀點(diǎn)對(duì)復(fù)雜的大系統(tǒng)分析是不完全的，但充分說(shuō)明了信息對(duì)決策的重要性。

②系統(tǒng)分析的原則，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃中極重要的原則。本文在“系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)一節(jié)中已做了分析，這里不再重復(fù)。

③盡量采用新科技成果的原則?，F(xiàn)代戰(zhàn)略研究把新科技的應(yīng)用，看成是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生命線和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。認(rèn)為現(xiàn)代市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。為此不惜花費(fèi)巨額資金做為風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立專項(xiàng)研究資金，以支持新科技的研究。實(shí)踐證明這是發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵，雖然研究一項(xiàng)新科技計(jì)劃失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大。但是他們認(rèn)為巨額利潤(rùn)總是伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的，因此他們堅(jiān)持發(fā)展新科技。例如美國(guó)著名的IBM公司，曾經(jīng)有個(gè)戰(zhàn)略決策，要研制一種“未來(lái)系統(tǒng)的電子計(jì)算機(jī)”。他們集中了許多專家，歷時(shí)數(shù)年，已耗資5億美元，但在研制過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)了這個(gè)計(jì)劃成功的機(jī)會(huì)渺茫，繼續(xù)下去將造成更多的損失，因此被迫中途下馬。但這并未因此而影響他們繼續(xù)進(jìn)行巨額風(fēng)險(xiǎn)投資的決心。

④風(fēng)險(xiǎn)分析的原則。人們吸取決策失誤的教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)既使在最可靠的預(yù)測(cè)和盡可能周密的計(jì)劃條件下，仍可能因出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題和偶然事件，造成決策的失敗的風(fēng)險(xiǎn)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究才能減小意外風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)分析也叫突變分析和應(yīng)變研究。它重點(diǎn)研究各種意外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及相應(yīng)的對(duì)策，以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，有備則少患。

⑤追蹤決策的原則。戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)象，一般是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署。在科技發(fā)展日新月異的今天，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，在實(shí)施過(guò)程中，客觀情況難免不發(fā)生重大變化。例如出現(xiàn)新的科技突破，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已研究提出類似的研究成果，市場(chǎng)需求出現(xiàn)新的變化等。必須根據(jù)新的情況和新的認(rèn)識(shí)修正原來(lái)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這也是一種應(yīng)變措施，它與風(fēng)險(xiǎn)分析不同的是，風(fēng)險(xiǎn)分析是在規(guī)劃階段對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況的予測(cè)分析，提出的應(yīng)變對(duì)策。這種風(fēng)險(xiǎn)未必出現(xiàn)，對(duì)策也未必實(shí)施。而追蹤決策是在新情況已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，修正原來(lái)的規(guī)劃，提出新的即將實(shí)施的方案。追蹤決策的本質(zhì)是戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的反饋。追蹤決策和原始決策相比有以下三個(gè)特征：一是從回溯分析開始。首先應(yīng)找出主客觀情況發(fā)生變化的原因，才能在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，以避免和減少失誤；二是非零起點(diǎn)。即承認(rèn)原始決策已實(shí)施了一段時(shí)間，已投入了一定的人、財(cái)、物的消耗，要面對(duì)已成事實(shí)，盡量減少損失；三是要注意心理反應(yīng)。因?yàn)楦淖冊(cè)瓉?lái)決策，會(huì)引起強(qiáng)烈的心理效應(yīng)。例如原決策者怕承擔(dān)責(zé)任，竭力為原決策辯護(hù)，甚至掩蓋事實(shí)；而原反對(duì)者可能因此而否定一切，包括否定原決策中合理部分，走向另一極端。兩種傾向全會(huì)使追蹤決策增加困難。因此回溯分析強(qiáng)調(diào)客觀準(zhǔn)則，著重研究客觀情況變化的原因分析，找出合理的修正策略。

⑥群決策原則。強(qiáng)調(diào)在決策過(guò)程中決策者與專家相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)決策的民主化。既反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板，又反對(duì)單純的專家路線。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者也要注意戰(zhàn)術(shù)措施的研究，專家也要注意戰(zhàn)略問(wèn)題的分析，決策者也應(yīng)是本行業(yè)的專家。至于決策的方法，則應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的特點(diǎn)，采用德?tīng)栰撤ā⒅潜┓?、幕景分析法等多種行之有效的科學(xué)程序。在決策時(shí)還強(qiáng)調(diào)低層次的決策服從高層次的決策，做到局部服從全局，謀求總體戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和總體效益最優(yōu)。

總之，這些原則和策略，很值得我們?cè)谝?guī)劃中借鑒。特別是在注意發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果方面，給我們提供很多好的經(jīng)驗(yàn)。

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