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一、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的意義

在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的基礎(chǔ)上，1997年京都締約方大會(huì)形成了具有法定約束力的京都議定書(shū)。京都議定書(shū)規(guī)定：有關(guān)工業(yè)化國(guó)家均要限制6種溫室氣體排放量，在2008年至2012年期間總排放量要在1990年水平基礎(chǔ)上降低5．2％，同時(shí)也確定了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在全球氣候保護(hù)方面“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則和基本方法。為了達(dá)到減排目的，在京都議定書(shū)中引入了由國(guó)際排污權(quán)交易、聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制三部分組成“靈活機(jī)制”。其中，清潔發(fā)展機(jī)制的基本含義是：在京都議定書(shū)中做出定量減（控）排承諾的國(guó)家，可以通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策要求、又產(chǎn)生減排效果的項(xiàng)目投資，以此換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分或全部減排額度，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取必要的減排資金與技術(shù)，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中先污染后治理的覆轍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境容量是一種資源，同土地、資本、勞動(dòng)力等資源一樣，是完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須具備的條件。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體擁有排放一定數(shù)量污染物的權(quán)利，等于對(duì)相應(yīng)的環(huán)境容量資源擁有了產(chǎn)權(quán)。這種環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與其他類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)類(lèi)似，可以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。環(huán)境容量資源可作為一種投資，在買(mǎi)賣(mài)排污許可證時(shí)，要對(duì)交易價(jià)格和污染削減邊際成本進(jìn)行比較。當(dāng)許可證價(jià)格高于削減邊際成本時(shí)，它將把資金投入到自行削減污染的措施上去；反之，當(dāng)許可證價(jià)格低于削減邊際成本時(shí)，它將轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)排污許可證。

清潔發(fā)展機(jī)制就是利用環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易來(lái)完成的。由于發(fā)展中國(guó)家能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正在開(kāi)發(fā)之中，能源技術(shù)普遍比較落后，可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改造落后裝備等形式，實(shí)現(xiàn)低成本削減。而發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施均已完成，更新改造周期長(zhǎng)，置換費(fèi)用高，因此削減成本也高。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了避開(kāi)高削減成本而到另一些削減成本較低的發(fā)展中國(guó)家投資生產(chǎn)削減額度。

二、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)已造成的全球溫室氣體效應(yīng)不負(fù)歷史責(zé)任，因此在公約中暫不承擔(dān)減排義務(wù)。但目前我國(guó)已是世界第三大能源生產(chǎn)國(guó)，也是僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的1／10。據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13．5％。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續(xù)增加，到2020年超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。我國(guó)既不承擔(dān)減排義務(wù)，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國(guó)的能源發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在國(guó)際上面臨著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力。

京都協(xié)議的實(shí)施，對(duì)我國(guó)利弊共存。一方面，由于國(guó)際環(huán)境容量的劃分直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)是排放大國(guó)，因此在我國(guó)沒(méi)有對(duì)減排作出承諾的條件下，清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際交易和管理體系的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)有許多限制和制約，處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化已日益成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，清潔發(fā)展機(jī)制的要求對(duì)我們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有促進(jìn)作用。同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華環(huán)境投資和技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于最大環(huán)境空間的存在，我國(guó)不可能長(zhǎng)期游離于國(guó)際社會(huì)之外。因此，對(duì)減排作出承諾只是時(shí)間問(wèn)題。為了減少排放就必須調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭的使用，走節(jié)約能源，提高能源使用效率，發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、核電等替代能源的道路。由于清潔發(fā)展機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家履約所需的減排費(fèi)用大幅度下降，從而形成向發(fā)展中國(guó)家投資的動(dòng)力。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果表明：2010年發(fā)達(dá)國(guó)家總減排量的20％～60％需要通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，2008～2012年5年發(fā)展中國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制渠道獲取的投資將達(dá)250億～850億美元，其中60％流入中國(guó)能源及相關(guān)部門(mén)。這些數(shù)量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術(shù)改造和設(shè)備更新；二是加速水電、核電項(xiàng)目發(fā)展；三是可再生能源及新能源技術(shù)研制與大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用等。因此，我國(guó)在履行清潔發(fā)展機(jī)制義務(wù)的同時(shí)，也要充分利用清潔發(fā)展機(jī)制帶來(lái)的機(jī)遇，將過(guò)去沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的溫室氣體排放量削減額通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。為發(fā)展我國(guó)可再生能源市場(chǎng)，開(kāi)辟多種投融資渠道創(chuàng)造必要的條件。

三、大力發(fā)展農(nóng)村水電是正確的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)村水電在我國(guó)可再生能源中具有重要地位，是可再生能源中的重要優(yōu)質(zhì)能源。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。作為替代能源之一的我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)具有五大優(yōu)勢(shì)：

1．農(nóng)村水電資源總量的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有世界上得天獨(dú)厚的水能資源。水能資源理論蘊(yùn)藏量為6．76億kW年電能為5．92萬(wàn)億kW·h。可開(kāi)發(fā)水電總裝機(jī)容量為3．78億kW占世界總量的13．22％。其中可開(kāi)發(fā)小水電總裝機(jī)容量為8700萬(wàn)kW，占我國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)總量的23％，位居世界首位。相當(dāng)于世界水能資源相對(duì)豐富地區(qū)巴西全部可開(kāi)發(fā)量的0．9倍、印度的1．5倍、美國(guó)的1．6倍，與加拿大基本持平。2001年我國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量為2626萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)率僅為30．18％，存在著極大的發(fā)展空間。

2．農(nóng)村水電資源的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)水電資源分布主要是在中西部地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)正在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須解決區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電問(wèn)題，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用電問(wèn)題。我國(guó)西部可開(kāi)發(fā)水電資源為2．74億kW，占全國(guó)總量的72％。目前僅開(kāi)發(fā)了2693萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的9．8％。其中小水電資源可開(kāi)發(fā)量為5828萬(wàn)kW，占全國(guó)的67％。目前僅開(kāi)發(fā)了892萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的15．3％。開(kāi)發(fā)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，極具開(kāi)發(fā)潛力。

3．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村水電的突出貢獻(xiàn)是：在中央財(cái)政非常有限和國(guó)家電網(wǎng)顧及不到的情況下，不消極等待，依靠地方集資、群眾投工投勞，提前幾十年為占國(guó)土面積1／2的邊遠(yuǎn)山區(qū)的人民提供了基本電力的公共服務(wù)，解決了大量無(wú)電人口和無(wú)電區(qū)域的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題，縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距，促進(jìn)了區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)利用的歷史證明，發(fā)展農(nóng)村水電不僅能夠解決農(nóng)村能源問(wèn)題，而且可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，如今已成為中西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。它以電氣化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；起到了推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的作用，同時(shí)也很好地解決了地方財(cái)政收入和農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題；在發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到了不可替代的作用。

農(nóng)村水電資源豐富地區(qū)大多是退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。在這些地區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，用來(lái)代柴、代煤、代氣，減少農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)不可再生礦物燃料資源的消耗，起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用。

4．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)模式的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)模式不同于其他大型發(fā)電設(shè)施。它主要是在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的地區(qū)進(jìn)行分散開(kāi)發(fā)，就地供電。基本屬于地方項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由地方自行審批和投資建設(shè)。由于單站裝機(jī)規(guī)模較小，資金量不大，工期短、見(jiàn)效快，有利于采取更為靈活多樣的開(kāi)發(fā)模式，適合地方、社會(huì)、企業(yè)、外商、集體、個(gè)人等多元化投資主體參與開(kāi)發(fā)。不需要像開(kāi)發(fā)大型發(fā)電設(shè)施那樣，由國(guó)家財(cái)政注入巨額資金。只要國(guó)家對(duì)具有公益性質(zhì)的農(nóng)村水電進(jìn)行科學(xué)的政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，充分調(diào)動(dòng)起地方自身的積極性和發(fā)展?jié)摿?，就能夠達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村水電快速發(fā)展的目的。

5．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)

與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電及核電相比，農(nóng)村水電具有發(fā)電技術(shù)成熟，商業(yè)化運(yùn)作水平較高，建設(shè)、運(yùn)行成本較低，電價(jià)便宜的優(yōu)點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)村水電的科技水平日新月異，各種關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到建設(shè)施工形成了完整的工業(yè)體系。單位千瓦造價(jià)在6000～8000元左右，較之風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核電的單位千瓦造價(jià)低得多。目前農(nóng)村水電發(fā)電占可再生能源發(fā)電總量的97％以上，無(wú)論是發(fā)電量，還是電能質(zhì)量都要比其他可再生能源優(yōu)越。具有一定規(guī)模的農(nóng)村水電企業(yè)在電力市場(chǎng)上已經(jīng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此優(yōu)先開(kāi)發(fā)清潔的農(nóng)村水電資源，替代有限化石燃料應(yīng)是實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的首選。

當(dāng)前我國(guó)正加緊制定促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策。由世界銀行資助、國(guó)家計(jì)委牽頭組織的我國(guó)實(shí)施可再生能源配額制政策研究已經(jīng)取得階段性成果，進(jìn)入試點(diǎn)階段。這項(xiàng)新能源政策的基本含義是在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定比例，并使與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏吭诟鞯貐^(qū)間交易，以解決地區(qū)可再生能源資源的差異，從而把資金引向可再生能源資源豐富地區(qū)。配額制實(shí)行后，農(nóng)村水電在上網(wǎng)電量和電價(jià)上都將得到保障，風(fēng)險(xiǎn)減少，回報(bào)豐厚，金融部門(mén)和國(guó)內(nèi)外投資者自然會(huì)把農(nóng)村水電作為投資的首選目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，可以說(shuō)配額制將為我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造必要條件。

如果說(shuō)配額制政策將把大量資金引向西部，那么清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施將使大量國(guó)際投資流進(jìn)中國(guó)。這兩股資本流的流向從總體上看是由發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。流入農(nóng)村水電的多少主要取決于自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的執(zhí)行將是在新型的國(guó)際化市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，排放交易資金將完全按照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系在節(jié)能、提高能效及可再生能源領(lǐng)域流動(dòng)。在市場(chǎng)引導(dǎo)下，用戶(hù)首先要購(gòu)買(mǎi)價(jià)格便宜的可再生能源電量，投資者也會(huì)把資金投向效益好的企業(yè)。因此農(nóng)村水電的質(zhì)量和電價(jià)將會(huì)直接影響到自身的生存與發(fā)展。如果農(nóng)村水電電價(jià)居高不下，生產(chǎn)成本過(guò)高，它將無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中生存。因此，農(nóng)村水電的上述優(yōu)勢(shì)僅能說(shuō)明具備了較好的外部條件，為了充分利用歷史機(jī)遇，吸納更多發(fā)展資金，農(nóng)村水電必須加強(qiáng)自身建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，從強(qiáng)化企業(yè)管理中要經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，提高商業(yè)化運(yùn)作能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。