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1基本情況

1.1區(qū)域概況

錫林郭勒盟（簡稱錫盟），在內(nèi)蒙古自治區(qū)中部偏東，北接蒙古共和國瀚海戈壁，邊疆線長1096.9km，東屏大興安嶺，西鄰烏蘭察布盟，南與河北省張家口、承德地區(qū)毗壤，總面積2.03萬km2。全境地跨東經(jīng)110°59ˊ—120°00ˊ,北緯42°32ˊ—46°41ˊ。人口86.68萬人，除漢族居多數(shù)外，有蒙古族29.27萬人，還有滿族、回族、達斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春、藏等7個民族，人數(shù)4.04萬人。轄二連浩特、錫林浩特2市以及阿巴嘎旗、蘇尼特左、蘇尼特右、東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、太仆寺、鑲黃、正鑲白、正藍9旗和多倫縣。盟行政公署駐錫林浩特市。

經(jīng)濟以牧業(yè)為主。工業(yè)以畜產(chǎn)品、鹽堿、硝加工和毛紡、采煤、石油工業(yè)、火力發(fā)電、化工、機制紙、乳品、釀酒、制酒、制革、民族用品等著稱。礦產(chǎn)資源有石油、煤、鐵、鎢、銅、金、錫、鋅、天然堿鹽硝、蛇紋巖、天河石等。境內(nèi)有兩條鐵路線集—二線和集—通線。公路以錫林浩特市為中心，通北京、天津、沈陽、石家莊、張家口、賽汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市鎮(zhèn)。

1.2水文、氣象概況

該區(qū)域地屬內(nèi)蒙古高原，地勢南高北低，山地丘陵起伏；中部戈壁和盆地交錯，沙丘連綿；北端高平原與各地銜接，海拔800—1800m。氣候?qū)僦袦貛Ц珊?、亞干旱大陸性氣候區(qū)，夏季短、冬季長，嚴寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月，年均氣溫1—2℃，無霜期90—125d。風速3.4m/s—6.0m/s,年蒸發(fā)量為1500—2500mm。

全盟年降水量為200—400mm，分布從東南向西北方向遞減。和周圍鄰近地區(qū)比較，西部和南部大致接近，東部和大興安嶺東麓偏少50mm，甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗為最多，達400mm，西北部最少在200mm以下。主要河流有20條，分屬三大水系，位于南部多倫的灤河是灤河流域的上游段。灤河主要由閃電河、黑風河、吐力根河組成，流徑多倫轉(zhuǎn)入河北省豐寧縣在營口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河屬內(nèi)陸河流域巴音河水系。巴音河由灰騰河、高格斯太河組成，在阿旗境內(nèi)注入查干諾爾。位于中東南有烏拉蓋爾河、大、小吉林河、高力罕河、彥嘎河、錫林河等屬內(nèi)陸河流域烏拉蓋爾河水系。三水系流域總面積為745萬km2，主要干支—河總長度為約4174km。各河水量在年內(nèi)分配不均衡，伏汛春汛水量較大，其余月份水量較少，五月份是最枯水期，水量最少。除南部的黑風河、吐力根河外，其余各河一般在每年的11月底均發(fā)生連底凍，次年3月中、下旬開始有冰上流水。三水系所屬各河均為草原型河流，上游植被較好，含沙量都不大。除上述三條水系外，還有時令小河41條，有名的泉287個、湖泊（淖爾）490個。

1.3水資源狀況

1.3.1開發(fā)利用現(xiàn)狀

錫盟地廣人稀，地處干旱地帶，水資源在地域和時空上分布差異較大，由于水利工程建設滯后，水資源開發(fā)利用水平也較低。據(jù)2000年末的統(tǒng)計，全盟水資源開發(fā)利用總量為13935.69萬m3/a,其中地表水利用量為2040.67萬m3/a，地下水利用總量為14895.02萬m3/a。在總用水量中，飼草料地灌溉用水3423.20萬m3/a，農(nóng)田灌溉用水4239.39萬m3/a，林地灌溉用水492.79萬m3/a，天然草地灌溉用水375.81萬m3/a，人畜飲用水4625.82萬m3/a，城鎮(zhèn)生活用水601.55萬m3/a，工業(yè)用水1956.91萬m3/a，其它用水1220.22萬m3/a。在總用水量中農(nóng)牧林業(yè)灌溉用水8531.19萬m3/a，占總用水量的50.37%。各旗（縣）地表水量較多的東烏旗，其次多倫縣，最少者為蘇尼特右旗?？商矫鞯牡叵滤偭繛?2.31億m3，地下水蘊藏量從大小到依次為：蘭旗、多倫、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗和蘇尼特右旗等。從而構(gòu)成了錫盟東部和南部的山區(qū)地表水較為豐富，但利用較少，相當一部分流失蒸發(fā)掉，東部和西部地區(qū)都有富水帶，但開發(fā)利用的不多。詳見表1-3-1

錫盟水資源總量匯總表

表1-3-1單位（萬m3/a）

旗縣

面積（km2）

地表水資源量

降水入滲補給量

側(cè)向入境量

地下水水資源量

水資源總量

地表水占本旗（%）

地表

地下

全盟合計

202130.00

5415.51

334143.68

8818.31

5911.30

346651.83

357604.22

15.10

錫林浩特市

15758.00

2357.50

25753.05

25783.05

26581.68

8.91

東烏珠沁旗

47554.00

14500.00

83579.91

86479.91

88654.91

16.36

西烏珠沁旗

22960.00

7965.51

52017.17

5250.00

90.50

53713.64

54497.32

14.62

阿巴嘎旗

27459.00

3089.88

34308.81

35310.21

34617.79

8.68

蘇尼特左旗

334469.00

1717.25

30567.23

30590.57

37038.95

5.59

蘇尼特右旗

26700.00

0.00

19399.21

4054.29

23903.50

23903.50

多倫縣

3773.00

12358.87

15478.85

3568.31

255.39

16143.68

20851.27

60.13

正藍旗

9963.00

7299.80

43221.12

625.35

44096.37

45476.05

16.05

正鑲白旗

6083.00

1103.87

16701.53

16817.30

17048.78

6.47

鑲黃旗

4860.00

607.03

5420.72

408.77

5895.08

6076.23

9.99

太仆寺旗

3415.00

2965.80

7696.08

7918.51

9157.75

32.39

據(jù)2000年末統(tǒng)計，全盟已建成大、中、小型水庫24座，總庫容17937萬m3；塘壩15座，庫容26.10萬m3；揚水站18座，裝機256KW；小水電站5座，裝機4825KW；引水工程182.3km，其中引水渠68km，引水管道114.3km。全盟現(xiàn)有機電井5456眼，利用的5023眼，占機電井總數(shù)的92%。在機電井中有機配井2542眼，利用的2136眼；配套井2922眼，利用的2777眼。供水基本井1423眼，其中利用的1285眼，封存的51眼。集雨工程149處，蓄水量11.24萬m3，其中水窯119眼。還有筒井、大口井26378眼，利用的23541眼，村鎮(zhèn)供水工程65處。

1.3.2供需分析

在全盟十二旗（縣、市）所在地，目前有東蘇旗的滿都拉鎮(zhèn)，正鑲白旗的明安圖鎮(zhèn)，鑲黃旗的新寶格鎮(zhèn)處于嚴重缺陷水狀態(tài)，急待解決；二連浩特市和西蘇旗的賽罕塔拉鎮(zhèn)水源地處于超開采狀態(tài)，尤其是二連浩特市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，今后需水量將會猛增；包括錫林浩特市區(qū)、阿巴嘎旗等十個城鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)超標，并處于工業(yè)污染狀態(tài)。不少蘇木所在地和嘎查草場的人、畜飲水仍有較大困難，供水的質(zhì)量很低。農(nóng)田、草料地灌溉數(shù)量極少，平均每頭畜0.005hm2灌溉飼草料基地，農(nóng)業(yè)人口人均有水灌地0.18hm2，整個農(nóng)業(yè)均處于靠天雨養(yǎng)，十分脆弱。

但從水資源供水前景分析，全盟人均占有水資源量為4137.10m3/年，人均可采利用資源量為1281.16m3/a，全盟平均有21.71倍和5.72倍潛力，可使國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，完全能滿足超小康水平的供水需求。因此，錫盟在加快工業(yè)化進程中，應根據(jù)各旗（縣、市）水資源的分布數(shù)量與質(zhì)量，進行一次系統(tǒng)的、全面的、戰(zhàn)略性、科學水利規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)整。做到在滿足人畜用水的前提下，以水定發(fā)展，定企業(yè)的規(guī)模，定發(fā)展方向，為地區(qū)的國民經(jīng)濟穩(wěn)定、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供供水保證。

2推進錫盟工業(yè)化進程中，水資源可持續(xù)利用的對策措施

2.1總體原則

目前，錫盟盟委（擴大）會議，提出了“加快工業(yè)化戰(zhàn)略”的構(gòu)想，把地區(qū)工業(yè)化作為真正拉動全盟經(jīng)濟的核心工作來抓，是非常明智之舉。錫盟工業(yè)的基礎是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工，按照社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益“統(tǒng)一兼顧”的原則，在加快工業(yè)化進程中，優(yōu)化配置是水資源可持續(xù)利用的是主要有效手段之一。

⑴應按生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大用途進行水資源的配置利用?；旧钣盟妇用竦娘嬘煤突拘l(wèi)生用水，參照國際標準一般為3T/人·月，這一水量應由政府控制，不應在市場交易。生態(tài)用水必須在國家分配用水量予以保證，其內(nèi)涵是維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最低水量，其標志是地下地下水位不下降，其表現(xiàn)是河流不斷流、湖泊不萎縮、濕地不干涸。發(fā)展工業(yè)要制定出行業(yè)萬元GDP用水定額和產(chǎn)品用水定額，促進節(jié)水、技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化的道路。

⑵過去傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。要走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟這種“拼命生產(chǎn)、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費，即建立“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，在消費的同時就考慮到廢棄的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。

⑶要建設一種社會機制，要通過稅收和行政等手段，限制水資源的過度消費。把社會與經(jīng)濟的發(fā)展建筑在生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)之上，不斷提高用水的效率和效益，以水資源的循環(huán)利用為最終目標，全面建設小康社會，保障社會、經(jīng)濟、環(huán)境與生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

2.2具體措施

在加快錫盟工業(yè)進程中，除了要立足旗（縣、市）的優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色工業(yè)生產(chǎn)；加大招商引資和橫向聯(lián)合力度和注重工業(yè)人才培養(yǎng)等等方面搞好工作外，重點一點是在發(fā)展工業(yè)化進程的過程，應合理開發(fā)利用好相關地區(qū)有限的水資源。

(1)在水資源開發(fā)利用上，應堅持充分利用地表水，合理開采地下水，盡量攔蓄天上水，“三水歸田”的利用原則。在地表水開發(fā)利用上，重點是抓好多倫縣的47條河流開發(fā)利用。在地下水開發(fā)利用上，重點是開發(fā)利用好太仆寺旗4條溝，多倫縣南部、北部一些地下水富集區(qū)和藍旗、白旗的地下水資源。應堅持深、淺層開發(fā)相結(jié)合，淺層為主的原則。攔蓄天上水重點是太仆寺旗西部、白旗、西蘇旗的部分地區(qū)，主要是集中力量建旱井、水窖和小塘壩，蓄積天上水，實現(xiàn)閑水忙用、秋水春用。在水資源開發(fā)利用上，要形成“三水齊抓”的新局面，把地表水、地下水、天上水綜合利用好，做到提、引、蓄結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)配、互補余缺。

(2)石油、煤炭是我盟地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值近幾年一起保持工業(yè)總產(chǎn)值的24%左右。在今后幾年中，由于工業(yè)進程步伐加快，這個比值還將有所增加。預測2010年，用水量將達1006萬m3/年，年增加率達4.46%。所以，在錫盟的二連盆地和煤炭儲量集中區(qū)的錫林浩特、阿巴嘎旗、東蘇旗、西烏旗和東烏旗等地要做好水源建設規(guī)劃，把當?shù)氐乃Y源條件作為建設項目立項的主要條件來考慮，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化配置，保證建設項目的合理用水需求，應確保其工礦用水需要。

(3)預計今后一個時期，錫盟水資源利用的總趨勢是：隨著錫盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的興起和新技術的應用、工業(yè)用水的比重將會有所增加,存在著用水高增長時期的水管理失控和擠占環(huán)境用水等問題，提高用水效率是今后水資源可持續(xù)利用的核心因素。在全盟用水量繼續(xù)保持一定時間內(nèi)的高增長后，用水低（零）增長可能提前到來。新的用水平衡將繼續(xù)在城、鄉(xiāng)（牧）區(qū)用水之間進行。農(nóng)（牧）業(yè)用水比重的將會逐步降低，用水量從低效率向高效率轉(zhuǎn)移，只有保持用水的低增長或零增長，才能為治理過用水高增長時期的后遺癥創(chuàng)造條件，才能為今后減少污水排放，減輕環(huán)境壓力打下基礎。

(4)水污染是加劇錫盟地區(qū)水資源短缺的主要因素之一?！肮?jié)流減污”是防治水污染的一項重要措施。對工礦企業(yè)實施定額用水，實行用水計劃管理，大力推動節(jié)水工藝技術改造。大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，使工業(yè)由主要污染物達標排放向全面達標排放轉(zhuǎn)變，進一步加大“一控雙達標”的工作力度。對一些高耗水、高污染、低效益的造紙、紡織、印染等企業(yè)要堅決予以退出。

(5)由于錫盟地區(qū)長期處于生產(chǎn)力水較低的自然經(jīng)濟狀態(tài)，部分地區(qū)社會經(jīng)濟規(guī)模大大超過了水資源承載能力。要特別警惕植樹、種草和工農(nóng)業(yè)用水過多造成地下水位下降加劇而導致生態(tài)災難。甘肅民勤60年代初曾是治沙先進縣，但后來由于過渡開采地下水（每年超采1—2億m3），使地下水位大幅度下降，造成大批植物死亡，固定沙丘活化，沙塵暴頻頻發(fā)生。同樣的事例還有陜西榆林。錫盟要避免類似的悲劇重演，吸取這些方面的教訓。發(fā)展輕紡、化工、造紙全屬采礦等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，不能超過當?shù)厮Y源供應量，即便是水資源的富集的南部五旗（縣）也要節(jié)水，明確只有“在節(jié)水中求發(fā)展”的現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展方向，做到圍繞提高水資源利用率和水保障功能，合理安排地區(qū)工礦企業(yè)的布局，建設富有地方特點的節(jié)水型工礦企業(yè)。把節(jié)水灌溉，節(jié)水經(jīng)濟放到突出的位置，迅速建立“地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，科學地確定各市、旗（縣）的地下水位的警戒紅線，決不允許低于這條紅線。

(6)應形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價機制，按照成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，逐步理順水利工程和城市供水價格。進一步加大水資源費征收力度，對超計劃和超定額用水實行累進加價收費制度，缺水地區(qū)要實行高額累進加價制度，以經(jīng)濟手段促進全社會的節(jié)約用水。

(7)水資源屬于國家所有，應制定和實施強有力的政策措施，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關鍵。加快符合盟情、水情和社會主義市場經(jīng)濟體制的政策法規(guī)體系建設，使水資源的管理步入法制化、規(guī)范化和科學化軌道，全面實施依法治水，在努力解決城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)人與自然和諧共處，支持和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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