導語：如何才能寫好一篇水資源費征收使用管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】資源稅改革 水資源費 水資源稅

一、引言

近日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合《關于全面推進資源稅改革的通知》，將自今年7月1日起施行。主要內容有礦產資源稅從價計征改革，擴大資源稅征收范圍，開展河北省水資源稅改革試點，逐步將水、森林、草場、灘涂等自然資源納入征收范圍。此次資源稅改革成為全面實施“營改增”后又一重大稅制改革。

其中，最引人關注的是水資源稅改革。由于我國水資源十分稀缺，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，水資源時空分布不均，且存在水污染、浪費、地下水過度開采、公民保護意識不強等問題，為了促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設，提高公民水資源保護意識及用水效率，改善水資源，我國將水資源納入資源稅征收范圍。

目前，我國自來水水價由水費、水資源費和污水處理費構成，其中，水資源費和污水處理費都屬于行政事業(yè)性收費。而本次在河北省試點的水資源稅改革中，采取水資源費改稅方式。水資源費被取消，改為征收水資源稅，清費立稅，規(guī)范水資源的管理。

二、水資源費征收辦法

我國最早開征水資源費的是遼寧省沈陽市，于1980年征收城市地下水資源費。1988年我國正式頒布并實施了《中華人民共和國水法》，明確將征收水資源費納入了法律范疇。隨后全國各省、直轄市紛紛出臺水資源費征收管理辦法和征收標準。

（一）征收對象

水資源費征收對象是直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，包括自備水源工程企業(yè)、自來水公司、事業(yè)單位、機關、團體、部隊、集體和個人。

（二）征收范圍及標準

水資源費的征收范圍是經水行政主管部門或流域機構許可直接取用地表水、地下水的生產、生活取水。受水資源條件、經濟發(fā)展水平等影響，全國各省、自治區(qū)水資源費征收標準存在差異。

（三）征收主體

我國《水資源費征收使用管理辦法》第五條規(guī)定：水資源費由縣級以上的地方水行政主管部門按照取水審批權限負責征收。但是由于很多省并沒有按照《辦法》規(guī)定修改具體的水資源費征收主體，所以具體規(guī)定上部分地方存在差異，存在有由水行政主管部門委托城建部門征收、由自來水公司代收等形式。

（四）征收使用管理

水資源費實行就地繳納的方式，水資源費（除了南水北調受水地區(qū)）一般按照1∶9的比例分別繳納中央和地方國庫，中央和地方水資源費收入納入同級政府預算進行管理。

三、水資源費征管存在的問題

（一）水資源費多部門征收

盡管《水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定水資源費由縣級以上地方水行政主管部門按照取水審批權限負責征收，但由于各省制定各自的征收管理條例，部分地方在實際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)多部門征收的情況，如城鄉(xiāng)建設部門、供水企業(yè)、水行政主管部門多頭征收，征收不規(guī)范，增加了繳費單位的成本。

（二）水資源費實際征收率低

水資源費征收工作并不理想，征收力度被削弱，征收率偏低。實際征收過程中，地方政府為了招商引資或其他地方利益，存在隨意減免三資企業(yè)的水資源費的現(xiàn)象，而且對拖欠、拒絕繳納水資源費的行為缺乏強制性征收措施。

（三）水資源費使用管理不規(guī)范

行政事業(yè)性收費使用管理不規(guī)范一直是我國推動費改稅的原因之一。雖然規(guī)定各級水行政主管部門按照規(guī)定的使用范圍編制年度用款計劃，由同級財政審核批準、撥款安排使用，但是實際使用管理中，由于缺乏有效地監(jiān)督機制，存在挪用水資源費的現(xiàn)象，水資源費成了干部的薪金、獎金、吃喝費用，將部門福利等納入水資源費支出，還存在地方水資源費分成比例隨意，用于水污染綜合治理、補償?shù)确矫娴姆ǘㄓ猛颈壤^低等問題。

四、水資源稅征收辦法

由于水資源費征收管理中暴露的問題，以及我國水資源稀缺、水污染浪費嚴重的現(xiàn)狀，水資源費改稅勢在必行。2016年，財政部、國家稅務總局、水利部印發(fā)關于《水資源稅改革試點暫行辦法》明確，7月1日開展河北省試點工作，采取水資源費改稅方式，規(guī)定如下：

（一）納稅人

利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）和地下取用地表水、地下水的單位和個人。

（二）征稅對象

水資源稅的征稅對象為地表水和地下水。

（三）計稅方法

實行從量定額計征。

（四）最低征收標準

對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式以外的取用水設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式取用水的稅額標準為每千瓦小時0.005元。嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有水平不變。

（五）征收主體

水資源稅由地方稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本辦法有關規(guī)定征收管理。

五、結論

水資源費雖屬于行政事業(yè)性收費，但實質上具有稅收性質，本次改革將水資源費改為水資源稅，并入資源稅中由稅務機關征收，很大程度上改善了政府非規(guī)范性收費的問題，有如下意義：

一是完善稅收體系。水資源費并入資源稅，擴充了資源稅的征稅范圍，豐富了資源稅的涵蓋面，體現(xiàn)了國家對水資源的重視。

二是清費立稅，規(guī)范政府財政收入?！百M改稅”后有利于減少稅費名目，減少亂收費現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔，而且水資源稅的征收和使用更合理、透明，有利于國家掌控水資源稅收的源頭和使用的去向，減少腐敗行為。

三是增加財政收入?！盃I改增”后，地方缺乏主體稅，地方稅收缺口大，水資源納入資源稅征收范圍后，有利于地方政府提高財政收入。

四是發(fā)揮稅收調節(jié)作用。促進耗水產業(yè)的精細化發(fā)展，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，因地制宜地制定相關政策，對水資源緊缺地區(qū)實行高稅額標準，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。

參考文獻

[1]高萍，殷昌凡.《設立我國水資源稅制度的探討――基于水資源費征收實踐的分析》.中央財經大學學報，2016年第1期.

[2]水資源稅（費）政策研究課題組.《中國水資源費政策的現(xiàn)狀問題分析與對策建議》.財政研究，2010年第12期.

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繼中央1號文件之后，中央水利工作會議再次提出對水資源實行最嚴格的管理辦法，去年省政府頒布了《省用水總量控制管理辦法》，市政府印發(fā)了《關于加強用水總量控制管理的通知》，按照省分配給我市的用水總量指標分解到各縣區(qū)，同時以水利局文件下發(fā)了用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標。各縣區(qū)盡快出臺配套文件，將市下達的控制指標分解下達到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處及取用水戶，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）三級水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護控制指標體系。全面實行區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理辦法。把水資源管理納入當?shù)乜茖W發(fā)展綜合考核體系，考核結果交干部主管部門，作為對相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

二、加快推進節(jié)水型社會建設，提高用水效率和效益

市“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃已編制完成，下一步是如何落實的問題。研究制定建設項目節(jié)水“三同時”工作措施，加快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品，強化定額管理。大力推進污水處理回用、海水、微咸水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作，全面推進節(jié)水型社會建設。

三、加強水資源保護，構建河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系

切實加強水功能區(qū)管理，嚴控入河排污總量。今年省下達給我們的任務是水功能區(qū)達標率超過60%，我們目前實際達標率僅為33%，任務十分艱巨。加強水功能區(qū)水質及重要飲用水水源地水質監(jiān)測，切實發(fā)揮在保障城鄉(xiāng)供水安全和水生態(tài)安全方面的作用。

四、嚴格取水許可審批管理，全面落實建設項目水資源論證辦法

嚴格新增取水許可審批管理，把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實行最嚴格水資源管理辦法的關鍵環(huán)節(jié)。進一步加強建設項目水資源論證工作，逐步將水資源論證作為相關規(guī)劃和項目建設布局批準實施的前置條件。

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1、學習、貫徹執(zhí)行水利部34號令《取水許可管理辦法》。

2、積極采取措施，促進水資源有償使用制度的貫徹實施：完成第一季度州級水資源費征收工作，共計43萬元。

3、加強建設項目水資源論證工作：組織荔波富奇煤礦等15個9萬噸整合、擴能煤礦水資源論證工作，配合省廳完成荔波縣下寨等2個15萬噸整合煤礦水資源論證工作。

4、完成全州取水許可進一步清理工作，并組織召開了全州取水許可清理核查工作會，基本劃定了我州境內取水戶省、州、縣分級管理權限。

5、組織各縣（市）做好縣城集中供水水源水質監(jiān)測工作，并按月監(jiān)測情況。

6、編制XX年年度水資源公報。

7、參與全州流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、2010年下半年工作重點：

1、配合省廳做好我州境內取水戶分級管理公告工作，并按管理權限將項目的取水許可相關資料檔案進行移交，分批開展對原取水量核定和取水許可證換發(fā)工作，為我州水資源管理、配置和有償使用制度的的執(zhí)行提供科學有效的基礎信息。

2、繼續(xù)抓好水資源費征收管理工作，預計征收年度水資源費90萬元。

3、繼續(xù)開展我州境內整合煤礦的水資源論證工作。

4、完成都勻市水資源承載能力研究課題。

5、啟動我州水資源管理規(guī)范化建設試點工作。

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一、目前我國水利建設基金征收模式

目前我國水利建設基金實質上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對終端使用者或受益者“價外加價”或“價外加費”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費）提取一定比例的方式。根據(jù)財政部1997年1月23日的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設基金包括中央水利建設基金和地方水利建設基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規(guī)模較大的財政性專項基金，如國土基金和部分城區(qū)城市維護建設稅沒有納入水利建設基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設基金實際提取額度太小。如下表所示，從水利建設基金占水利基本建設投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設投資完成額，還是地方水利基本建設完成額中，水利建設投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對于促進水利事業(yè)發(fā)展的作用比較有限。

第三，目前設立的各項政府性基金和收費盡管納入財政預算管理，但實際基本上都是由相應主管部門掌握和使用。設立水利建設基金并交由水務部門使用，實際上相應減少了這些部門可使用的建設資金，這將在一定程度上引發(fā)水利部門和這些部門的矛盾沖突。

二、我國水利建設基金征收模式的創(chuàng)新

借鑒或者以南水北調工程建設基金為基礎，以水資源費用、水價提升改革為突破口，構建科學、合理收費模式，從而建立水利建設資金穩(wěn)定的資金來源渠道。

（一）水資源商品的特殊性、我國水資源高度緊缺的國情，決定了水資源費的征收是推動水資源最優(yōu)配置的重要舉措

水資源費是國家水資源政策的一個重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費經濟調節(jié)作用進行調配水資源，是國家行使水資源所有權的一種形式。實際上，水資源費承擔了水資源所有權實現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權在經濟上得以實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。無論是從理論層面分析，還是從實際供求層面分析，我國征收水資源費用都具有很強的重要性。

水資源商品性不同于一般的商品，是一種準商品，同時具有作為不可缺少的生活資料和生產資料雙重性質，其價格與其使用者的承受能力密切相關，因此，既要保證使用者基本權益，同時又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

進一步從供求經濟理論角度看，水資源供求關系與水資源費之間存在緊密的關系。在水資源供需不存在矛盾的時候，肯定是不用收取水資源費。但是，當水資源費出現(xiàn)與水資源不能滿足社會經濟發(fā)展需求，出現(xiàn)短缺緊密相關，那么水資源費用的征收就是促使市場均衡的一種重要舉措。而且，水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費就越高，反之，則低，符合市場規(guī)律。從我國具體情況看，由于人口基數(shù)龐大，國民經濟的迅猛發(fā)展、較多的產業(yè)還處于粗放增長階段，對水資源浪費嚴重，這些因素都導致我國目前的水資源供需矛盾非常很尖銳。

因此，我們應該加強對水資源費征收的管理。國家應該可以根據(jù)實際的供給狀況，相機調整水資源費征收標準，或者通過水資源費的差額調配水資源在各行業(yè)的分配。

（二）目前水資源費定價采取與水價捆綁、定額的方式，這一做法難以體現(xiàn)政府宏觀調控職能，容易引致部分國家利益受損，且不利于政企分離

1、各用水戶的水資源費缺乏差異性。目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價雖然存在差異，但其中的水資源費部分是一樣的，沒有差異性，水資源費的一致性所表達的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。

但實際上，各用水戶對水資源利用存在差距，從整體上來看，水資源為生活生產資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費，體現(xiàn)了政府對沒有對其進行有效的調控。另外，對于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應該限制的產業(yè)，政府也象生活用水那樣收取相同的水資源費，不利于這些企業(yè)的調整，對于整個產業(yè)結構的調整也沒有體現(xiàn)出來。

2、恒定的水資源費導致部分國家利益受損。水資源費是政府行政事業(yè)性收費，其最終歸政府（代表國家）所有，維護政府的利益不受侵害，是市場經濟條件下面臨的一項重要任務。

目前，在自來水水價體系中，各用水戶水資源費相同，但自來水水價卻存在很大差異。實際上，這種額外的收益應該屬于國家所有，但實際上這部分收益沒有劃入政府的賬戶，使得國家在這個領域的利益受到傷害。

3、捆綁的水價方式難以體現(xiàn)政府的宏觀調控職能，不利于政企分離。目前，自來水水價是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費（水資源費）和企業(yè)收費兩部分，其中的企業(yè)收費又分為自來水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費都是供水企業(yè)進行統(tǒng)一征收，所以用水戶面對的只是供水企業(yè)，眾多人們認為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實際上這是一個很大的誤區(qū)。隨著市場經濟的逐步完善，政企分離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場經濟發(fā)展成熟的一個標志。從實踐上來考察，水資源費和企業(yè)性收費的分離會造成用水戶交費的麻煩，用水戶難以接受。

因此，為了擺脫這種尷尬的境地，政府應該加大水資源費宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費和企業(yè)收費所代表的不同的性質，強調政府的宏觀調控職能和企業(yè)的職能，在理念上實現(xiàn)兩者的分離。

（三）階梯式水價改革、實施后，水價的額外收益應該歸國家所有，而不是歸屬供水企業(yè)，這樣水價的額外收益將可以成為水利建設基金的重要來源

2002年4月1日，國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環(huán)?？偩致?lián)合了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，通知要求，全國各省轄市以上城市應當創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，其他城市也要爭取在2005年底之前實行；取消部分地區(qū)實行的用戶用水最低消費（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強企業(yè)、居民的節(jié)水意識。

階梯式水價，并不是全部水價，而是供水企業(yè)的成本利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費差距，體現(xiàn)政府對水資源調節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費，就是在一定的范圍水資源量內采用基本價，超過定額采取更高的價格，既保證其基本的用水量，同時有利于促進用水戶節(jié)約用水。

從水價的具體構成看，我國水價主要由三部分組成，其一是水廠進水時的費用，該部分包括水資源費；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費。水價的基本公式為：

在水價中，污水處理費是污水處理企業(yè)的收費，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎上加上適當?shù)奈⒗?。而（成?正常利潤）部分則是供水企業(yè)為了維護正常生產而收取的費用，也是一種企業(yè)行為。對于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。

實際上，由于不同用水戶之間的水價存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來描述，多出的那一部分應該是什么？應該是水資源費部分。所以，實際上階梯式水價就是水資源費的階梯。當然，階梯式水價實施后額外收益應該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。

（四）南水北調以水資源費征收為基礎征收其工程建設基金是可行的辦法，未來水利建設資金可以以此為基礎進行實踐，但要協(xié)調好不同部門的利益

國務院辦公廳去年頒發(fā)了《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》，《國務院辦法》明確，南水北調工程基金通過提高水資源費征收標準增加的收入籌集，還可將現(xiàn)行水資源費部分收入等劃入南水北調工程基金。

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一、運用價格杠桿促進節(jié)能減排有關問題的思考

(一)制定促進節(jié)約的價格政策

1、制定和完善節(jié)水的價格政策。在水資源費方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費標準；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計費方法，合理確定農業(yè)供水價格，逐步將農業(yè)用水價格提高到保本水平；對非農業(yè)用水價格，逐步調整到補償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調整到合理利潤水平上；加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產。對城市特殊行業(yè)用水實施價格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產品用水實施高水價政策。

2、制定和完善節(jié)電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實煤電價格聯(lián)動和油電價格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產運營中的突出矛盾。

3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應機制。理順天然氣與其他能源產品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。完善燃氣價格政策，在條件具備時對居民使用管道燃氣實行超定額加價政策。按照國家的部署，適時推進燃油費改稅工作。

4、制定和完善節(jié)地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規(guī)范土地出讓價格行為，嚴格執(zhí)行土地最低保護價政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當提高耕地開墾費，促進土地節(jié)約和集約使用。

(二)制定促進環(huán)保的價格政策

1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進城市污水、垃圾處理設施建設和運營的產業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標準。制定有關加強城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規(guī)定治污范圍。進一步推進和完善醫(yī)療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進醫(yī)療廢物、危險廢物處理的產業(yè)化發(fā)展。

2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機制，運用價格杠桿鼓勵企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。

3、制定鼓勵清潔能源生產消費的價格政策。逐步按照脫硫實際運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標準；同時落實脫硫排污費補貼政策，制定脫硫副產品綜合利用的價格政策，促進電廠脫硫工程建設。完善清潔汽油優(yōu)質優(yōu)價政策，促進清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。

4、完善綠色環(huán)保產品認證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機食品、無公害農產品、綠色食品、環(huán)保產品的認證和檢驗檢測收費標準，規(guī)范收費行為，促進綠色環(huán)保產品的開發(fā)和生產。

5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費政策。適當調整環(huán)境監(jiān)測服務收費標準，促進環(huán)境評估、環(huán)境背景值調查、環(huán)境評價監(jiān)測、治理工程項目環(huán)境效益評價監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。

(三)制定促進再循環(huán)的價格政策

1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產和使用。制定包裝成本在產品成本中的構成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實用性材料消耗，抑制產品的過度包裝。

2、規(guī)范維修行業(yè)的價格行為。研究制定維修行業(yè)價格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價格秩序，做好維修行業(yè)明碼標價工作，促進維修行業(yè)健康發(fā)展，進而促進產品的修復、翻新的重復使用，延長產品使用周期。

3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業(yè)回收利用廢品廢物生產，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。

4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關系，建立鼓勵企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價格機制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。

(四)制定促進能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價格政策

1、制定鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風電、水電、太陽能電、地熱能電、沼氣發(fā)電等環(huán)保電能的價格。大力吸引各方投資，促進新能源、可再生能源的開發(fā)利用。

2、制定礦產資源保護的價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產資源開發(fā)利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎的礦產資源補償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產資源的過度開發(fā)利用，制止礦產資源浪費行為。

3、制定促進森林資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用的收費政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產經營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設補償金、育林基金的作用，促進森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

二、推進資源環(huán)境價格改革的保障措施

(一)深化資源環(huán)境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩(wěn)定的影響

資源性產品價格位居整個產品價格的上游，對其他產業(yè)價格特別是下游產業(yè)價格是有很強的傳導效應。調整和提高資源環(huán)境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費者的負擔限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，分步到位，將資源性產品價格改革的傳導壓力控制在合理的范圍內，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。

(二)制定資源環(huán)境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見

資源環(huán)境價格改革與人民群眾息息相關，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強溝通，提高改革的透明度。要改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機、提價幅度、實施步驟、預期目標，增強改革的科學性、預見性和主動性。

(三)實施資源環(huán)境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護機制

資源環(huán)境價格改革將增加群眾生活支出。在推進價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護機制。根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險等標準。發(fā)揮價格調節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農村困難群眾給予適當補貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價格上漲和環(huán)保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護，并對低收入群體和公共公益服務行業(yè)給予必要的支持。

(四)推進資源環(huán)境價格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結合

從粗放型、低效型轉向集約型、高效型增長方式，不僅要調高偏低的資源性產品價格，而且還要明晰國有企業(yè)產權機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務為主，國家就應當對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應當放開市場，允許私人資本進入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產業(yè)進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。

篇6

一、做好水事法律法規(guī)的宣傳學習

加大《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《行政許可法》、《云南省實施<中華人民共和國水法>辦法》和《××縣河道管理辦法》等水事法律法規(guī)的宣傳教育力度，以3月22日至28日的第十七屆世界水日和第二十二屆中國水周紀念宣傳活動為契機，開展了廣泛宣傳教育活動，縣委縣政府高度重視此次宣傳教育活動，以副縣長余川生“落實科學發(fā)展觀節(jié)約保護水資源促進××經濟社會和諧發(fā)展”電視講話，拉開了宣傳教育活動的序幕，在××電視臺新聞報道2期，在“××水情”和××縣水務局政務信息網(wǎng)站上新聞報道3次，共4篇文章，黑板報宣2期;在縣城主要街道和縣內主要交通要道懸掛宣傳橫幅6條，到××水鄉(xiāng)、昌裕糖業(yè)有限公司等各類取用水大戶和企業(yè)廠礦發(fā)放宣傳單2000份，張貼宣傳畫40幅。與××水鄉(xiāng)山泉公司合作，在19升飲用水桶上制作張貼“珍惜和保護水資源，促進××社會和諧發(fā)展”宣傳標語共1000條(只桶)，此法面廣且可長期重復使用。召開各種宣傳培訓、座談會議10次，參加人員120人次。通過廣泛宣傳，進一步提高了全縣各族人民對水事法律法規(guī)的認識和了解，認識到了節(jié)約和保護水資源重要性，增強了水法制意識，全縣各族人民逐步樹立了“水商品”觀念，為我縣依法治水和依法管水奠定了基礎。

二、加大水政執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步規(guī)范水事秩序

1、開展全縣水資源保護和飲用水源地安全檢查工作

為切實加強水資源保護和飲用水專項監(jiān)管檢查工作，以陽宗海砷污染事件為鑒，把水資源保護執(zhí)法工作納入重要議事日程來抓，保證水資源和飲用日常監(jiān)管各項措施落實,根據(jù)根據(jù)普水政監(jiān)﹝2009﹞3號《普洱市水政監(jiān)察支隊關于開展全市水資源保護和飲用水源地安全監(jiān)管水政執(zhí)法大檢查的通知》要求，成立了專項整治領導小組，從2009年3月23日至5月20日，組織相關執(zhí)法人員，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勐馬自來水廠等8個廠礦企業(yè)取水地點，進行了專項和專項整治。通過執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)擅自取水和破壞水源地行為。。

2、開展水利工程建設項目專項執(zhí)法檢查

根據(jù)普水政監(jiān)[2009]4號《轉發(fā)云南省水政監(jiān)察總隊關于全省開展水利工程建設部分項目執(zhí)法檢查工作的通知》要求，5月7日，縣水務局組織水政執(zhí)法人員、項目建設施工單位、項目建設監(jiān)理單位共10人，對我縣的在建中型工程—國際界河治理項目南馬河段、景信尼別大溝的工程建設進行專項執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場檢查工程實物量的基礎上，檢查人員重點對項目的勘測、設計、監(jiān)理、施工和質量檢測的資料檢查和查閱，通過檢查組檢查和認定，認為國際界河治理項目南馬河段和景信尼別大溝工程建設中沒有因單位責任而造成的質量事故，項目的勘測、設計、監(jiān)理、施工和質量檢測工序均按規(guī)定和程序進行，規(guī)范、合法。

3、對取用水的建設項目依法開展水資源論證工作

根據(jù)水利部、國家發(fā)改委15號《建設項目水資源論證管理辦法》，6月13在市水務局、市發(fā)改委組織下，參加了對公信鄉(xiāng)糯懂村糯懂水庫建設項目水資源論證審查，經審查，糯懂水庫建設項目取水規(guī)范，符合相關規(guī)定，可作為下步辦理取水許可法律依據(jù)。

4、今年1—6月以來，對80戶取用水戶進行水資源執(zhí)法檢查15次，責令整改通知書2份,警告10起。對60戶河道采砂戶進行執(zhí)法檢查18次，處罰無證采砂1起，下發(fā)責令整改通知書4份，警告20起。

三、嚴格審批水行政許可，加大水行政事業(yè)性夫費征收力度

依法征收水行政事業(yè)性規(guī)費，實行水資源有償使用。上半年，全縣新辦理取水許可證1套，年批準取水量5000m3，審驗取水許可證43套，批準取水量3.6萬m3。上半年全縣征收水資源費24.99萬元，征收水費50.45萬元。審驗河道采砂許可證10戶，批準采砂量5萬m3，征收河道采砂管理費1.2萬元。

四、下半年工作要點

1、進一步加強水事法律、法規(guī)的宣傳和教育培訓工作，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

2、加強全縣的水資源統(tǒng)一管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決查辦水事違法行為，嚴格征收水行政事業(yè)性規(guī)費。

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1.1農業(yè)灌溉階梯水價實現(xiàn)形式

（1）農業(yè)初始水權分配。對人均法定面積小于0.5畝的農戶，按實有法定面積的2倍配置水權，對人均法定面積在0.5～1.0畝的村組，按人均1畝配置水權，對人均法定面積1畝以上的村組，按實有法定面積配置水權。農業(yè)用水，由區(qū)水務局先將相應水權總量分配到灌區(qū)，再由灌區(qū)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室負責分配到農民用水戶協(xié)會，農民用水戶協(xié)會將水權明晰到用水戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶對分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補、統(tǒng)籌使用”的原則合理安排使用。（2）差別水價（浮動水價）。對日光溫室等設施農業(yè)、實施大田滴灌的種植作物等給予水價下浮優(yōu)惠，即在畝配水定額內，地表水水費優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費；對采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物實行懲罰性水價，即在畝配水定額內，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內，按農業(yè)用水價格的50%計收。（3）超定額累進加價。對農業(yè)灌溉用水實行總量控制，定額管理，凡超定額用水，均實行累進加價，累進額度和加價幅度為：超定額30%（含30%）以下的，超額部分按標準水價的150%收取水費；超定額31%至50%（含50%）的，超額部分按標準水價的200%收取水費；超定額50%以上的，超額部分按標準水價的300%收取水費。

1.2水費計收與管理

（1）灌溉水計量。自流灌區(qū)按斗口水量計量。在灌溉過程中水管單位負責斗口以上供水管理，協(xié)會負責斗口以下供水管理，每輪灌水開始時前，水管站依據(jù)水費預收票據(jù)和輪次水權配置水量供水。斗口計量由水管站專職分水員負責，協(xié)會派人監(jiān)督。每輪灌水結束后，水管站與協(xié)會核對水賬無誤后，雙方簽字確認。純井灌區(qū)按井口水量計量。在灌溉過程中，由灌水小組按輪次配水計劃向農民用水戶協(xié)會提出申請，協(xié)會出具便函，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實確認后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按程序進行刷卡充水。（2）水費征收方式。自流灌區(qū)水費征繳采用“水費預收+委托代收”制?；鶎铀九c農民用水戶協(xié)會簽訂水費代收委托書，委托協(xié)會代收水費，并存入指定的水費專戶。預收水費按灌溉輪次結算，年底進行清算。年底水費清算后，結余水費全部予以退還，辦清退還手續(xù)，以書面形式告知繳款單位，并逐級將用水戶實際用水量、應交水費、水費余欠及結算清退等情況進行張榜公布。純井灌區(qū)在每輪灌水開灌前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站向農民用水戶協(xié)會聯(lián)合下發(fā)灌水通知，明確本輪次灌溉作物、灌水時間、灌水定額。再由灌水小組向協(xié)會提出申請，協(xié)會出具便函，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核實確認后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)進行刷卡充水并按標準收取水費和水資源費。井灌區(qū)“基本水費”由協(xié)會負責收取，年底一次交清。（3）水費計收管理具體做法。一是統(tǒng)一管理、分級負責制。區(qū)水務局對全區(qū)農業(yè)水費征收工作統(tǒng)一管理，全程監(jiān)管，各灌區(qū)水管處（所）全面負責轄區(qū)內水費征收。二是統(tǒng)一票據(jù)、實行內審制。各灌區(qū)統(tǒng)一制作水費征收明白卡和水費預收票據(jù)，并在年底清算后以協(xié)會或灌水小組為單位兌換正式發(fā)票，堅決杜絕“白條收費”。灌區(qū)管理處（所）對基層水管站水費征收各環(huán)節(jié)進行內查自糾。區(qū)水務局對各灌區(qū)進行專項審計，并會同物價、財政、監(jiān)察等部門進行不定期的監(jiān)督檢查，嚴肅處理不合理收費和亂收費。三是統(tǒng)一制度、規(guī)范化管理。涼州區(qū)水務局先后制定并下發(fā)了《涼州區(qū)水管單位財務管理辦法》、《涼州區(qū)水票管理辦法》、《涼州區(qū)水價管理辦法（試行）》等文件，逐步使灌區(qū)水費的計、收、管、用各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。四是嚴格實行“四公開一監(jiān)督”制度。基層水管站（所）加強對協(xié)會及用水小組在水費代收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，公開配水面積、公開配水時間、公開配水流量、公開收費標準、接受群眾監(jiān)督。

2存在的問題及制約因素

2.1末級渠系配套不完整，量水設施配套不完善，階梯水價難推廣

一是末級渠系配套還有待進一步加強。近年來，涼州區(qū)通過積極爭取各類田間工程配套項目，對全區(qū)田間工程進行了改造，但受投資限制，目前仍有部分農田利用土渠輸水，降低了灌溉水利用率，同時也給農業(yè)灌溉用水配水和計量帶來很大的不便，不利于階梯水價在全區(qū)范圍內推廣。二是已配套的田間工程計量設施不完善。長期以來，供水單位（灌區(qū)）水費計收都以斗口計量為準，斗口以下幾乎未配套相應的計量設施，農民用水戶之間仍以計時或“搭伙”灌溉，導致農民對節(jié)水的積極性不高，階梯水價難推行且達不到促進節(jié)水的目的。

2.2水管單位管養(yǎng)經費嚴重不足

近年來，雖然對農業(yè)用水水價進行了大幅度調整，但由于職工工資上漲、養(yǎng)老保險等社會統(tǒng)籌費用增加，加之對特色林果業(yè)、設施農業(yè)、高效節(jié)水工程等實行水費減免政策，導致水費收入增長數(shù)額相對較少，基層水管單位（灌區(qū)）負擔過重，一定程度上影響了職工的積極性。同時，由于區(qū)財政困難，“兩費”完全落實難度較大，公益性工程損耗和維護管理費用不足，導致水管單位長期虧損經營，管養(yǎng)經費嚴重不足。另一方面,現(xiàn)行的末級渠系運行管理僅靠協(xié)會收取部分會員會費和采取“一事一議”方式籌集部分資金用于末級渠系的運行管理維護，致使末級渠系水利配套工程設施運行管理維護經費嚴重不足，無法及時有效地對末級渠系工程進行日常維護和工程改造，導致工程老化失修，影響了末級渠系水利配套工程設施的正常運行。

2.3基層管理工作量急劇增大

一是配水工作量增大。實行階梯水價前，農業(yè)灌溉用水配水工作由水管單位按輪次一次分配水鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，水管單位只負責控制總用水量指標，實行階梯水價后，水管單位需要按照灌溉制度和本輪次灌水實際面積將水量分配到戶。二是計量工作量劇增。由于階梯水價是基于精確計量的基礎之上的用水水價，實行階梯水價后，每個灌水輪次都需要計量到戶甚至到具體的田塊，導致計量工作量急劇增加。三是水費征收工作量增大。階梯水價實行前，水費征收工作一般每半年預收一次，年終統(tǒng)一決算，實行階梯水價后，由于計量數(shù)據(jù)和配水數(shù)據(jù)的增加，致使水費計算工作量成倍增加。

2.4農業(yè)灌溉階梯水價的定價機制尚需進一步探索

一是政府對農業(yè)水價定價的調控。一方面，長期以來，水價的定價權一直掌握在政府手中，從一定程度上減緩了水的資源化、市場化進程。由于政府對水價定價的控制，現(xiàn)行的農業(yè)用水價格往往小于其供水成本，導致供水單位長期虧本運營，對水價調價的積極性不高。另一方面，農業(yè)灌溉階梯水價的制定受政府的控制，往往在價格階梯幅度上受到限制，其促進節(jié)水的效果不明顯。二是農業(yè)灌溉用水的特殊性。農業(yè)灌溉用水具有量大、面廣等特點，特別是在干旱缺水，以灌溉農業(yè)為主的地區(qū)，水價的定價、調價等問題更是關系到廣大農民的收益，是一個非常敏感的問題，如何根據(jù)當?shù)氐墓喔扔盟闆r制定出一套既能達到促進節(jié)水又能被農民支持的階梯水價，需要積累一定的數(shù)據(jù)資料及一套完善的定價、調價機制。

3結論

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菏澤市城市再生水利用分為集中式和分散式兩種。集中式再生水利用是將城市污水經處理廠處理達到國家一級A標準的尾水，回用于城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境用水。部分尾水經過消毒和處理，水質達到雜用水回用標準后，通過建設加壓泵站、鋪設再生水供水管網(wǎng)，作為在一定范圍內的住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、市政綠地和公園的綠化用水和公園景觀生態(tài)補水以及道路清潔用水。分散式再生利用是指再生水利用設施由各單位或住宅小區(qū)自行建設和使用。

1.1再生水利用設施建設現(xiàn)狀

1.1.1城市污水處理廠尾水再生利用菏澤市城區(qū)目前已建成污水處理廠3座，設計處理規(guī)模為每日16萬m3，出水水質達到一級A標準，能夠到達再生水回用標準，菏澤市3座污水處理廠的日處理水量約為12萬m3。菏澤市集中式再生水利用管網(wǎng)設施的建設和運營主要由某水務公司負責，該公司負責菏澤市污水處理廠達標排放(一級A標)尾水的開發(fā)利用，并與污水處理廠簽訂回用協(xié)議。尾水主要回用于工業(yè)生產冷卻、水體景觀、火力發(fā)電等可以接受其水質標準的用水。菏澤市在經濟開發(fā)區(qū)內用水集中區(qū)域投資1800多萬元建設再生水利用管網(wǎng)工程，鋪設供水管線13km，將污水處理廠處理后的再生水和河道地表水輸送至發(fā)電廠等用水戶，目前日供水規(guī)模5萬t，其中污水處理廠再生水利用量為每日2.3萬m3。

1.1.2分散式再生水利用設施建設現(xiàn)狀分散式再生水利用設施由各工業(yè)企業(yè)單位或住宅小區(qū)建設和使用，菏澤市分散式再生水利用設施建設發(fā)展較慢，已建成的分散式再生水利用設施分布在住宅小區(qū)、學校、服務行業(yè)、市政園林綠化等行業(yè)和單位，處理后的再生水主要回用于綠化、道路清潔、公共衛(wèi)生間沖廁及景觀環(huán)境用水，這部分再生水回用量較小，未形成規(guī)模，是集中式再生水利用的有效補充。

1.2菏澤市再生水處理工藝情況菏澤市的城市污水處理廠出水水質已達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準，達標排放的尾水經消毒處理后達到相關再生水水質標準。分散式再生水處理工藝按組成段可分為預處理、主處理及后處理。預處理包括格柵、調節(jié)池;主處理包括混凝、沉淀、氣浮、活性污泥法、生物膜法、二次沉淀、過濾、生物活性炭及生態(tài)處理(人工濕地等工藝)等處理工藝單元;后處理為膜濾、活性炭、紫外線消毒等深度處理單元。由于再生水回用對有機物、洗滌劑及氮、磷的去除要求較高，因此再生水處理的主體工藝通常為生物處理工藝。

1.3菏澤市再生水利用管理情況a.制定完善了再生水利用的地方法規(guī)和配套政策。2009年，菏澤市人民政府印發(fā)《關于加強城市排水許可及雨污分流管理工作的通知》，對城市排水管理工作加強規(guī)范管理，對雨污分流工作強化管理。隨著最嚴格水資源管理制度的落實，2010年菏澤市印發(fā)《菏澤市節(jié)約用水管理辦法》和《菏澤市城市污水處理費征收使用管理辦法》，加強對菏澤市節(jié)約用水工作的監(jiān)督管理，同時對城市污水處理費征收工作加強領導、加大力度，保證污水處理費征收到位和城市污水處理廠的正常運行，通過一系列規(guī)范性文件的制定，初步形成鼓勵再生水利用設施建設和再生水利用的政策激勵機制。b.新建工程項目全面落實節(jié)水“三同時”制度。菏澤市城市規(guī)劃區(qū)范圍內所有的新、改、擴建工程項目已嚴格實施節(jié)水“三同時”制度，菏澤市城市節(jié)約用水辦公室對節(jié)水措施方案進行審查把關，要求所有新、改、擴建工程項目必須配套建設節(jié)水設施，特別是符合再生水和雨水利用設施建設條件的，必須同期配套建設，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規(guī)劃、建設、房管、環(huán)保等部門在環(huán)境影響評價、規(guī)劃設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)切實配合把關。c.加強水資源論證，促使新上項目使用中水。菏澤市地處巨野煤田，煤炭儲存條件較好，建設火電廠條件優(yōu)越，同時菏澤市屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)用水量占總用水量的70%以上。菏澤市發(fā)改委、經信委、水利局印發(fā)《菏澤市建設項目水資源論證管理規(guī)定》，規(guī)范和加強建設項目水資源論證，所有取水建設項目必須進行水資源論證，對于可利用中水的項目，必須首先利用中水，特別是發(fā)電和城市熱電聯(lián)產項目。一些發(fā)電廠已大量利用城市中水和城市河道生態(tài)環(huán)境用水，大幅提升了菏澤市中水利用水平，節(jié)約了新鮮水資源取用量。

2菏澤市污水再生利用存在的問題

a.污水處理后中水得不到充分利用。一是由于配套設施不完善，污水處理廠實際生產能力小于設計生產能力，污水處理廠存在吃不飽的情況;二是大量對中水有需求的用戶由于中水管網(wǎng)未鋪設到位而無法使用中水，給城市雜用水和綠化利用中水帶來困難，影響整體效益發(fā)揮;三是中水各時段的水量不穩(wěn)定，與企業(yè)用水時段需求不匹配，造成中水利用困難和利用成本增加。b.污水處理收費體系不完善，運行經費不到位。菏澤市污水處理廠運行經費不足情況較普遍，受限于市政污水管網(wǎng)建設，城市污水收集率較低，污水處理費征收率偏低，菏澤市城市污水處理費征收額不足以維持污水處理廠運行，需要政府財政資金補貼方能維持污水處理廠的運行。c.現(xiàn)行水資源費價格體系不完善。菏澤市地表水水資源費為0.2～0.3元，地下水水資源費0.55元，加上污水處理費，新鮮水的直接用水成本不足1.6元，然而再生水回用處理成本偏高，管網(wǎng)建設投資大、見效慢，部分取用水企業(yè)不愿關閉自備井使用中水，造成自備水源井關停工作進展緩慢，同時也給發(fā)展中水用水帶來了較大的困難。

3推進再生水利用的建議

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保護水的措施

一、加強節(jié)約用水管理

依據(jù)《中華人民共和國水法》有關節(jié)約用水的規(guī)定，從四個方面抓好落實。

1、落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。即新建、擴建、改建的建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案并配套建設節(jié)水設施;節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產;今后新、改、擴建項目，先向水務部門報送節(jié)水措施方案，經審查同意后，項目主管部門才批準建設，項目完工后，對節(jié)水設施驗收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。

2、大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設備和節(jié)水器具。新建、改建、擴建的工業(yè)項目，項目主管部門在批準建設和水行政主管部門批準取水許可時，以生產工藝達到省規(guī)定的取水定額要求為標準;對新建居民生活用水、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通過多種方式促進現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對現(xiàn)有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政，供水企業(yè)和用戶承擔，對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設。

3、調整農業(yè)結構，建設節(jié)水型高效農業(yè)。推廣抗旱，優(yōu)質農作物品種，推廣工程措施，管理措施，農藝措施和生物措施相結合的高效節(jié)水農業(yè)配套技術，農業(yè)用水逐步實行計量管理，總量控制，實行節(jié)獎超罰的制度，適時開征農業(yè)水資源費，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉變。

4、啟動節(jié)水型社會試點建設工作。突出抓好水權分配，定額制定、結構調整、計量監(jiān)測和制度建設，通過用水制度改革，建立與用水指標控制相適應的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。

二、合理開發(fā)利用水資源

1、嚴格限制自備井的開采和使用。我市已被省政府劃定為深層地下水嚴重超采區(qū)，今后除為解決農村飲水困難確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井，要于年底前全部關停;對于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設施，實行定額限量開采，適時關停。

2、貫徹水資源論證制度。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設項目的布局，應與當?shù)厮Y源條件相適應，并進行科學論證。項目取水先期進行水資源論證，論證通過后方能由項目主管部門立項。調整我市產業(yè)結構，產品結構和空間布局，切實做到以水定產業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、做好水資源優(yōu)化配置。鼓勵使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源;優(yōu)先利用淺層地下水，控制開采深層地下水，綜合采取行政和經濟手段，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

1、根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)有入河排污口進行登記，建立入河排污口管理檔案。此后設置入河排污口的，應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設置申請，水行政主管部門審查同意后，合理設置。

2、積極推進城鎮(zhèn)居民區(qū)、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等再生水設施建設。建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施;沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

3、足額征收污水處理費?！妒形鬯幚碣M征收管理辦法》已于年月日正式實施。要加大污水處理費征收力度，為污水處理設施運行提供資金支持。

4、加快城市排水管網(wǎng)建設，要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網(wǎng)建設。在新建設時，必須建設雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系;對現(xiàn)有，要在城市道路建設的改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

四、深化水價改革，建立科學的水價體系

1、利用價格杠桿促進節(jié)約用水、保護水資源。逐步提高城市供水價格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造費用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費用。年生活用水價格為元/立方米(含污水處理費、水資源費下同)。年每立方米達到元左右。

2、合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進展情況，及時制定合理的供水價格。

3、積極推行“階梯式水價(含水資源費)”電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從年起實施“定額用水”和“階梯式水價(水資源費)。”水價分三級。級差為1：2：

10。工業(yè)用水的第一級含量，按《省用水定額》確定，第二、三級水量為超出基本水量10(含)和10以上的水量。

五、加強水資源費征管和使用

1、加大水資源費征收力度。征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內使用自備井(農村生活和農業(yè)用水除外)的單位和個人都應當按規(guī)定繳納水資源費(含南水北調基金)。水資源費(含南水北調基金)主要用于水資源管理、節(jié)約、保護工作和南水北調工程建設，不得挪作他用。

2、加強取水的科學管理工作，全面推動水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設、智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，所有自備井都要安裝計量設施，實現(xiàn)水資源計量，收費和管理科學化、現(xiàn)代化，規(guī)范化。

六、加強領導，落實責任，保障各項制度落實到位

水資源管理、水價改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強、實施難度大，各部門要進一步提高認識，確保責任到位、政策到位。落實建設項目節(jié)水措施“三同時”和建設項目水資源論證制度，取水許可和入河排污口審批、污水處理費和水資源費征收、節(jié)水工藝和節(jié)水器具的推廣都需要有法律、法規(guī)做保障。對違法、違規(guī)行為要依法查處，確保各項制度措施落實到位。要大力做好宣傳工作，使人民群眾充分認識我市水資源的嚴峻形勢，增強水資源的憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，形成共建節(jié)約型社會的合力。

水環(huán)境保護的意義

在經濟發(fā)展和高速增長的同時，環(huán)境問題日漸突出，尤其是水環(huán)境與水生態(tài)日益突出，成為世界范圍內高度關注的共同問題。水環(huán)境惡化對國家經濟的發(fā)展產生嚴重影響和制約，水環(huán)境保護和生態(tài)建設已經上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

國家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經濟基礎構成威脅，主要指環(huán)境質量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產生，從而導致國家的動蕩?？梢?，維系一定區(qū)域或國家社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復的破壞”。

水環(huán)境安全是國家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質和量的基礎上滿足人類生存、社會進步與經濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 ?？梢?，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質量得不到保證，國家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產勞動所產生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會造成對水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴重的水環(huán)境不安全將會引發(fā)經濟不安全和社會不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定。

水環(huán)境保護的重要是水資源的保護。

水資源保護，從廣義上講包括水量保護與水質保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術、經濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源，保護水資源的質量和供應，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。水資源保護對象包括地表水和地下水的水量與水質。

在水量方面，應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。注意避免水源枯竭，過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)環(huán)境改善的需要。

在水質方面，應防治污染和其它公害，維持水質良好狀態(tài)，為此，要減少和消除有害物質進入水環(huán)境，加強對水污染防治的監(jiān)督和管理。

從戰(zhàn)略意義上來看，國家環(huán)境安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經濟基礎構成威脅，主要指環(huán)境質量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力;二是防止由于環(huán)境破壞和自然資源短缺引發(fā)人民群眾的不滿，特別是環(huán)境難民的大量產生，從而導致國家的動蕩?？梢?，維系一定區(qū)域或國家社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是國家環(huán)境安全，即確保“與人類生存息息相關的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復的破壞”。 水環(huán)境安全是國家環(huán)境安全的重要組成部分，它主要體現(xiàn)的就是供用水安全，即在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源的供給能夠在保證質和量的基礎上滿足人類生存、社會進步與經濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求 。

可見，水環(huán)境安全首先意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境的需求。如果水體被污染不能飲用，則人類的生存條件受到威脅，生活質量得不到保證，國家利益受到損失，良好的生態(tài)環(huán)境也得不到維系，即導致水環(huán)境不安全;其次，水環(huán)境安全還意味著人類的生活和生產勞動所產生的水污染不能超出水環(huán)境承載能力——水體的自凈能力，否則，就會造成對水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，出現(xiàn)水環(huán)境的不安全。嚴重的水環(huán)境不安全將會引發(fā)經濟不安全和社會不穩(wěn)定。由于所處的地理位置的特殊性決定，水環(huán)境安全對我國的政治安全和經濟安全都具有其特殊的重要意義。

總之，最終是為了保證資源的永續(xù)利用，促進人類與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以不斷提高人類的環(huán)境質量和生活質量，造福人民，貽惠于子孫后代。

近年來，隨著人口的急劇增長、經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，水資源短缺和水質惡化的問題日益突出。一些地區(qū)由于水資源分布不均衡，開發(fā)利用和水量短缺造成的水資源供不應求，造成資源型缺水。而在一些水資源數(shù)量充足的地區(qū)，水環(huán)境的污染使水體已不具有原來的功能，出現(xiàn)了住在江河旁卻沒有水喝、沒有水用的現(xiàn)象。水環(huán)境質量的惡化導致可利用水資源的減少，導致水質性缺水。 水資源保護的任務是：以流域為單元對水環(huán)境實行統(tǒng)一管理，制定流域水資源保護規(guī)劃，劃定水功能區(qū)，制定水質控制目標，實施排污總量控制，建立和健全流域水質監(jiān)測網(wǎng)絡，定期水資源狀況公報，進行水污染事故聯(lián)防等，促使水資源保護基本目標的實現(xiàn)，使水資源更好地為人民生活和經濟建設服務。

水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

對水資源開發(fā)利用有兩大形式：第一種是直接從水源取走所需用的水量滿足工農業(yè)和城市生活的需要后，在數(shù)量和質量上有所變化和損耗，從另外地點回歸部分水源。第二種是取用水能、發(fā)展水運，但需要河流、河口保持一定水位和流量。

篇10

[關鍵詞]財務管理；探討；水利事業(yè)單位

1 事業(yè)單位財務管理體制變革與水利事業(yè)單位特征

建國初期至 1980 年，水利事業(yè)單位長期實行的是 “統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財務管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。1980年起，國家財政實行“劃分收支，分級包干”的財務管理運行機制，中央財政與地方財政 “分灶吃飯”，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出去。對事業(yè)單位財務管理分為3種預算管理形式（全額、差額、自收自支）。1996年后，取消3種預算管理形式，改為 “核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用”的預算管理辦法，定額或定項補助標準將根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，并要求編制單位收、支預算，加強預算管理，以收定支，量入為出。從2000 年開始，按照“公共財政”框架體系，實行部門細化預算管理。

水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產經營性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合于一體的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產權不明晰，事權不清楚，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。

2 水利事業(yè)單位財務管理存在的問題

（1）基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業(yè)單位機構龐大，冗員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）財務管理體制不健全。規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法，但辦法本身內容過于簡單，側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。

（3）預算管理工作浮于表面。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預算編制工作尚未在單位內全面展開，財務部門只是簡單地對各專業(yè)部門提出的專項經費的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。

（4）收費工作落后，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但仍不盡如人意。由于征收機構過于分散，勢單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標準過低，特別是水資源費征收體制是不順，管理混亂，效果很差。

（5）后續(xù)教育工作滯后，財務人員的專業(yè)知識體系不能得到及時更新。事業(yè)單位對財務會計工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需要，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結合本職工作很好貫徹相關法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會出現(xiàn)不應有的錯誤。

（6）內部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細財?shù)木幹疲约爸?、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，沒有內部的相互牽制、制約，發(fā)生錯誤與舞弊的風險較大，內部監(jiān)督、審計工作不力，只靠領導的行政監(jiān)督，沒有業(yè)務上的監(jiān)督指導，很難全面規(guī)范財務人員的財務行為。

2 加強和規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理工作的建議

（1） 深化改革，理清基礎管理關系。明確政、事企社間的經濟關系，搞好水利事業(yè)單位改革。其中凡因人設事的事業(yè)單位，必須堅決撤并；可以轉變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發(fā)展；可以社會化的事業(yè)單位，通過社會化服務，實現(xiàn)自負盈虧；政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴格定編定員，在實行人員精干化的基礎上，進一步加強。

（2）加強財務管理規(guī)章制度建設。按照 《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》的規(guī)定，結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務管理制度。已制定財務管理制度的單位要根據(jù)實際工作進一步健全、豐富其內容。注重預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等制度，使財務管理制度能真正反映、指導實際財務工作中的財務行為。領導干部要帶頭遵守財務管理制度的規(guī)定，樹立財務管理制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。

（3）充分發(fā)揮預算管理的控制作用。單位領導要高度重視單位預算編制工作，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨于合理、符合實際。要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全一個規(guī)范、高效的預算管理的內部運行機制。

（4）抓好收費工作，擴大資金來源。建立系統(tǒng)內統(tǒng)一的征收機構，逐步撤銷分散于各個單位的收費單元，明確職能，明確分工，增強征收機構深入實際組織征收的能力，積極爭取執(zhí)行強制性措施的行政權限，加大征收力度，提高各項費用的收取率。提高水利工程水費和水資源費的標準，促進節(jié)約用水，為水源工程建設籌集資金，早日實現(xiàn)水資源費征收管理體制、管理權限的理順和明確，建立統(tǒng)一協(xié)調的水資源費的征收管理體系。