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編者按：本文主要從關(guān)于水資源管理；關(guān)于水利資產(chǎn)管理進行論述。其中，主要包括：我國水資源現(xiàn)狀、水旱災(zāi)害、開發(fā)利用難度大和水資源供需矛盾十分突出的主要原因、我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、全國符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長占總體河長59%、黃河、黑河、塔里木河實施調(diào)水取得了流域水資源統(tǒng)一管理和合理配置的新突破、中國水資源管理能力仍處于比較薄弱的狀態(tài)、水資源管理應(yīng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學配置、依法治水、節(jié)約用水、水利資產(chǎn)的形成與分類、水利資產(chǎn)可以按其功能和效益來劃分其類別、水利資產(chǎn)的管理應(yīng)在國家法規(guī)框架下,由水利部實行分級統(tǒng)一管理、水利資產(chǎn)管理應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的特征分別采用行政管理和市場管理兩種模式等，具體請詳見。

規(guī)劃水資源的開發(fā)利用中,管理是一個涉及社會和經(jīng)濟各方面的大題目,要想講清楚較難。水資源管理和水利資產(chǎn)管理,雖然都是講管理,但前者是自然資源管理,屬于總體規(guī)劃,合理配置的管理;而后者是在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開發(fā)利用形成的資產(chǎn)管理。

1.關(guān)于水資源管理

1)我國水資源現(xiàn)狀

這里講的水資源現(xiàn)狀只是講淡水資源現(xiàn)狀。我國多年平均年降水量約為2.7萬億m3。全國地表水資源量即河川徑流量,約為2.7萬億m3,其中地下水排泄量約6700億m3,冰川融水補給量約56億m3,全國每年平均地下水資源量約8288億m3,扣除地表水與地下水相互重復(fù)水量,全國水資源總量約為2.88萬億m3,人均占有水資源量僅有2200m3,約為世界平均值的1/4。由于我國年降水量時空分布嚴重失衡,受自然環(huán)境影響,年際降水嚴重不均。造成了我國水旱災(zāi)害、開發(fā)利用難度大和水資源供需矛盾十分突出的主要原因。

2)我國水資源開發(fā)利用現(xiàn)

新中國成立后,50多年來,修建和加固堤防近25萬km,建成大中小型水庫8萬余座。初步控制了大江大河的常遇洪水,形成了5800多億m3年供水能力。有效灌溉面積從1600萬hm2擴大到約5467萬hm2,并為城市生活和工業(yè)用水提供了水源。從水資源利用效率看2000年已達20%。北方的開發(fā)利用率已高達50%以上。由于利用率高,造成了黃河斷流;地下水嚴重超采,河口生態(tài)惡化等問題。也有些地方在經(jīng)濟發(fā)展中,未考慮水污染的處理,造成一些地方出現(xiàn)污染性缺水。根據(jù)全國水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)2000年的水質(zhì)監(jiān)測資料,對全國700多條江河水質(zhì)進行評價,在評價的11.4萬km的河流中,Ⅰ類水占4.9%,Ⅱ類水占24%,Ⅲ類水占29.8%,Ⅳ類水占16%,Ⅴ類水占8.1%,劣Ⅴ類水占17.1%?？?、豐水期水質(zhì)變化不大。全國符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長占總體河長59%。目前全國重點湖泊、水庫的水質(zhì)良好,部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。主要水庫水質(zhì)符合供水水質(zhì)要求。國家重點治理的“三河”“三湖”水質(zhì)有新改善。黃河、黑河、塔里木河實施調(diào)水取得了流域水資源統(tǒng)一管理和合理配置的新突破,緩解了三條河流下游水生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

3)中國水資源管理能力仍處于比較薄弱的狀態(tài),處于頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)。這主要是因為:一是水資源合理配置缺少規(guī)章制度,缺乏法律依據(jù)。二是在一條河流上游無限制的取水,下游斷水、無水可用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市用水存在多龍治水狀態(tài),用水的只管用水,不管排水的污染和處理。使以本來很少的可利用的優(yōu)良水資源越來越少。四是農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏先進技術(shù),存在嚴重的浪費水資源現(xiàn)象等。五是用水設(shè)備制造技術(shù)落后,跑、冒、滴、漏十分突出。六是大量的城市污水缺乏除污措施,不能二次多次利用,不能使不同質(zhì)量的水得到不同用途的合理利用,浪費十分嚴重。且大量污水排放造成生態(tài)環(huán)境惡化。造成以上問題的根本原因是缺乏水資源合理利用的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。

4)水資源管理應(yīng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學配置、依法治水、節(jié)約用水水資源的占有量和其他一些國家比,實現(xiàn)水資源可以持續(xù)滿足生產(chǎn)、生活和環(huán)境保護需要比,應(yīng)該說,我國的水資源是十分短缺的資源。要有效地開發(fā)和科學配置利用水資源,才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。

2.關(guān)于水利資產(chǎn)管理

1)水利資產(chǎn)的形成與分類,水利資產(chǎn)是黨和政府帶領(lǐng)廣大群眾在抗洪抗旱及經(jīng)濟和城市建設(shè)中逐步形成的,這中間大量的投資應(yīng)是由國家及地方政府提供的,應(yīng)屬國有資產(chǎn)。其中有大型水利水電工程,也有小型水利水電工程;有用于農(nóng)業(yè)灌溉的灌區(qū)工程,也有用于城市供水的水利工程,有用于防洪的大壩,也有用于農(nóng)業(yè)的水井及小型水庫水渠。這些都屬于水利資產(chǎn)的范疇。另外還有長期形成的多種經(jīng)營水利資產(chǎn),也屬于水利資產(chǎn)的范疇。

2)水利資產(chǎn)可以按其功能和效益來劃分其類別,總的說可分為社會公益性資產(chǎn)與經(jīng)營營利性資產(chǎn)。但這兩種資產(chǎn)有的是緊密相連的。如以防洪為主的水利水電樞紐,用于防洪的設(shè)施可以視為社會公益性資產(chǎn),用于發(fā)電的設(shè)施可以視為經(jīng)營營利性資產(chǎn)。按照市場經(jīng)濟的觀念用于農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水的水利資產(chǎn)也應(yīng)視為營利性資產(chǎn)。

3)水利資產(chǎn)的管理應(yīng)在國家法規(guī)框架下,由水利部實行分級統(tǒng)一管理。水是國民經(jīng)濟的命脈,也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。沒有水人類就無法生存;水少了因分配不合理,就會造成地區(qū)與地區(qū)矛盾,乃至國家與國家之間的矛盾,進而會因為爭水而發(fā)生戰(zhàn)爭。因而,在一個國家內(nèi)水利資產(chǎn)(也就是水資源的分配載體)的管理,應(yīng)制定“水利資產(chǎn)管理法”。在法律的框架下,由國家水行政主管部門統(tǒng)一管理全國性、全局性水利資產(chǎn)。在我國實行分級統(tǒng)一管理水資產(chǎn)與水資源的水務(wù)制管理體制是十分必要的。

4)水利資產(chǎn)管理應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的特征分別采用行政管理和市場管理兩種模式以發(fā)電為主的水利水電樞紐抽水蓄能電站功能特征是發(fā)電、供電,電是商品,是產(chǎn)生較大經(jīng)濟效益的商品。此類水利資產(chǎn)一般應(yīng)采用市場機制管理模式。當然,在特殊情況下(為防洪需要,抗旱需要),也應(yīng)服從大局,在水資源的利用上,配合水資源管理行政部門的統(tǒng)一調(diào)度。以防洪、農(nóng)業(yè)、供水為主,發(fā)電為輔的水利水電樞紐是社會效益為主,僅有少量的電可以進入市場,經(jīng)濟效益為輔。此類水利資產(chǎn)可采用兩種方式進行管理。一種方式:防洪、農(nóng)業(yè)、供水及發(fā)電統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算。如發(fā)電收入效益少于公益性設(shè)施部分,國家應(yīng)在一定條件下,用行政費用或基本建設(shè)費用對其不足部分進行補償,以保證該資產(chǎn)的良性運行。另一種方式:就是把發(fā)電部分和社會效益分開管理,社會效益部分在合理定員定編基礎(chǔ)上,由國家提供設(shè)施維修、加固及人員工資、辦公費用等,而發(fā)電效益部分則用發(fā)電、供電收入作為其各類經(jīng)費的主要來源,如有贏利應(yīng)合理納稅,多余上交財政。多種經(jīng)營的水利資產(chǎn),原則上應(yīng)按市場的模式進行管理,自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅。