導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利存在問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1宜陽(yáng)縣四村農(nóng)田水利現(xiàn)狀

宜陽(yáng)縣位于河南省西部，屬洛陽(yáng)市轄縣。地處豫西淺山丘陵區(qū)，地貌特征為“三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河?xùn)|西全境穿”。1.1韓城鎮(zhèn)官西村。韓城鎮(zhèn)官西村地處丘陵區(qū)，共有7000多人口，12000畝地左右;流轉(zhuǎn)出去的土地，現(xiàn)在平均每人種植1.1畝地。官西村農(nóng)田水利有三分之二的為田地，平均每30畝地有一眼機(jī)井。水利設(shè)施具體有承包人，誰(shuí)承包，誰(shuí)收水費(fèi)，誰(shuí)維護(hù)。平常灌溉費(fèi)用18塊錢(qián)每小時(shí)，種蔬菜的經(jīng)常用水灌溉費(fèi)用為12元每小時(shí)，不常用的或者是距離比較偏的地方為20元每小時(shí)，灌溉費(fèi)用平均18元每小時(shí)。糧食作物灌溉一次需要費(fèi)用50元左右，小麥從種植到收割需要灌溉至少兩次，而玉米則需要3～4次。玉米總收益1000元每畝地，加上化肥200多元，農(nóng)藥和耕作的成本，凈收入也就100多塊錢(qián)，另有種田補(bǔ)貼100元每畝地。另外三分之一的為高地，因打機(jī)井成本太高，糧食作物“靠天吃飯”。高地5年前修的有水渠，上游用的是洛河水，由于建立幾個(gè)發(fā)電站把水沖走，水渠這幾年根本沒(méi)有通過(guò)水。1.2張午鎮(zhèn)岳社村。岳社村共有2488人，2771畝地，現(xiàn)在平均每人1.1畝地。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田水利水渠在2008年建成;耗時(shí)四個(gè)月，國(guó)家出資一半，地方政府出資一半;現(xiàn)在能灌溉300畝地;灌溉費(fèi)用每小時(shí)20塊錢(qián)，小麥一季度需要灌溉兩次，每次每畝地灌溉一次花費(fèi)55元左右。岳社村總共有兩個(gè)提灌站，建成之后有專門(mén)承包人，負(fù)責(zé)收取水費(fèi)并維護(hù)?？梢怨喔鹊耐恋卣?0%，而另外90%需要“靠天吃飯”。旱地小麥每畝地收成400斤左右，導(dǎo)致部分荒廢。1.3柳泉鎮(zhèn)魚(yú)泉村。柳泉鎮(zhèn)共有69933畝地，62957口人，平均每人1.1畝地。農(nóng)田水利機(jī)井設(shè)施主要是分布在洛河河灘旁邊的行政村，是國(guó)家建設(shè);柳泉鎮(zhèn)地勢(shì)東高西地，機(jī)井有專業(yè)人員負(fù)責(zé)維修。魚(yú)泉村農(nóng)田灌溉都是機(jī)電井，一個(gè)小時(shí)15或者是20元，小麥需要澆地2次，澆灌一次地需要60元左右;秋季需要澆四次地。能灌溉到的田地占50%，機(jī)井是誰(shuí)承包，誰(shuí)維護(hù)。1.4柳泉鎮(zhèn)水兌村。水兌村調(diào)查報(bào)告:水兌村大約有5000人，5000多畝地。目前水兌村有3個(gè)承包公司每家承包1000多畝地，總共承包有4000畝地左右;公司根據(jù)具體收益補(bǔ)貼農(nóng)戶。也就是水兌村80%土地都被流轉(zhuǎn)出去?，F(xiàn)在每人有0.3～0.5畝地;農(nóng)戶種植農(nóng)作物每畝地補(bǔ)貼一百多塊錢(qián)，現(xiàn)在村里農(nóng)戶種植農(nóng)作物的土地不到一千畝。經(jīng)過(guò)與村民面談，灌溉田地每小時(shí)18～23元;水渠澆到的田地可以達(dá)到每畝900斤，“靠天吃飯”的旱地收成400斤左右的糧食。

2農(nóng)田水利存在問(wèn)題

2.1“一事一議”推行困難。農(nóng)村一事一議制度推行困難，村內(nèi)“一事一議”制度還存在群眾知曉面窄、使用率較低、程序不夠規(guī)范、效果不甚明顯等問(wèn)題，全面推行還存在諸多障礙。目前“一事一議”制度一般是大隊(duì)組長(zhǎng)和黨員參加，之后向上級(jí)匯報(bào)。村民居住分散、外出人員多、辦公經(jīng)費(fèi)比較緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高，“一事一議”開(kāi)展中存在“二難”現(xiàn)象:首先，村民意愿難以集中。農(nóng)民忙于生計(jì)，認(rèn)識(shí)水平參次不齊，加之村里公益事業(yè)每年沒(méi)有總體規(guī)劃，存在“眾口難調(diào)”問(wèn)題。其次，議定事項(xiàng)落實(shí)比較困難。開(kāi)展“一事一議”依據(jù)為稅費(fèi)改革政策與各級(jí)政府文件，主要靠農(nóng)村群眾自律與輿論壓力，議定事項(xiàng)執(zhí)行中有難度;投入大量人力與精力議定的事項(xiàng)，按規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對(duì)于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)成本高的現(xiàn)狀，明顯不足，無(wú)疑于杯水車(chē)薪并陷于尷尬的境地。根據(jù)調(diào)查村里邊幾乎沒(méi)有向老百姓要過(guò)錢(qián)，農(nóng)戶部分出過(guò)工出過(guò)勞。由于現(xiàn)在種地收入過(guò)低，勞動(dòng)力外出務(wù)工相對(duì)較多，出工出勞不好分配;有人出工出勞，有不出工不出勞。農(nóng)田水利問(wèn)題難以商議，商議也不容易商議成功，商議成功也不容易有效執(zhí)行。2.2水費(fèi)過(guò)高，灌溉成本難以承受。農(nóng)田水利灌溉土地，普遍反應(yīng)的問(wèn)題是水費(fèi)過(guò)高，應(yīng)該降低灌溉費(fèi)用;無(wú)論如何建設(shè)，要把水費(fèi)降下來(lái)是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。與一些老一輩的農(nóng)戶調(diào)查過(guò)程中，他們反映到:“種地不掙錢(qián)，一年種地僅能維持溫飽，現(xiàn)在一般年輕人出去打工，老年人沒(méi)人要的在家種地?！逼毡榉从撤N地不掙錢(qián)，農(nóng)民不計(jì)工錢(qián)，老的只好在家種地，年輕的都外出打工了。與村大隊(duì)支書(shū)反應(yīng)的問(wèn)題:糧價(jià)過(guò)低，成本太高，農(nóng)戶種糧積極性不高。村里邊合作化組織，量小，不成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)作物基本沒(méi)有銷路;小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接是個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。目前一些農(nóng)業(yè)大戶種植果園，具體還未見(jiàn)成效。部分村子原來(lái)有大渠，可是有30年不通水了，一些群眾反映還是大渠好，澆地也方便。目前水庫(kù)沒(méi)人組織，也沒(méi)人管理。風(fēng)調(diào)雨順的話一畝地凈收入非常少，如果遇上旱田，有的時(shí)候完全賠錢(qián)。國(guó)家政策實(shí)施不到位，村民希望還是投資水渠比較好。2.3忽視了農(nóng)田水利對(duì)土地的依附性。農(nóng)田水利對(duì)土地的依附性問(wèn)題是目前很?chē)?yán)重的一個(gè)問(wèn)題。而這也是很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的原因所在。目前農(nóng)村很大一部分土地都被流轉(zhuǎn)出去，而一些承包商承包的土地效益并不好。對(duì)于有些承包商而言，土地流轉(zhuǎn)完全是其掠奪農(nóng)戶土地的一種手段，肆意揮霍;通過(guò)根本沒(méi)有用心經(jīng)營(yíng)，不但把土地破壞，一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也被破壞。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在建立基礎(chǔ)設(shè)施工程的時(shí)候根本，村委會(huì)并不知情，到最后建立的完全是面子工程;是能看不能用的報(bào)廢工程。在建立工程之初根本就沒(méi)有實(shí)際調(diào)查，沒(méi)有落實(shí)具體情況，不但浪費(fèi)了錢(qián)財(cái)，老百姓也沒(méi)有得到工程建設(shè)的實(shí)惠。目前整體的情況是村集體基本管不好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民管不了農(nóng)田水利設(shè)施，而國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施管不到位。

3農(nóng)田水利的對(duì)策建議

3.1村委會(huì)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，剃除掉他們可有可無(wú)的思想，使“一事一議”成為推動(dòng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效動(dòng)力。其次要通過(guò)各種新聞媒介，與當(dāng)前農(nóng)村的各項(xiàng)宣傳工作更好的結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好輿論氛圍。本著取之于村民、用之于村民的原則，對(duì)興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，努力爭(zhēng)取廣大村民和大戶、工商業(yè)戶的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，又能籌集到足額的勞動(dòng)力和資金，順利實(shí)施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。3.2建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制，切實(shí)降低灌溉費(fèi)用。目前，農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家主導(dǎo)的形式占據(jù)大多數(shù)，而地方對(duì)農(nóng)田水利的投入積極性不夠。要進(jìn)一步解放思想積極探索政府和社會(huì)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。積極向上爭(zhēng)取資金。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目資金。3.3正視農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)土地的依附性。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)土地有依附性，在分稅制改革之后，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺乏資金。調(diào)查的村子都是直接從土地上灌溉之后收取水費(fèi)，而這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視。必須正視土地與水利的關(guān)系，不是水利設(shè)施吸納田地，要充分看到水利對(duì)土地的依附性。農(nóng)田水利設(shè)施是灌溉農(nóng)田的，要不然僅僅是“水”，而不是“水利”了。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。

作者:馬培衢 胡博 苗岱楠 黃子玲 單位:河南科技大學(xué)