導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)問題與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

遼寧省經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的農(nóng)田基本建設(shè)，取得了顯著成就，基本形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系。然而，隨著全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更為嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的任務(wù)越來越艱巨，全省農(nóng)田基本建設(shè)還存在著許多困難和問題。

一、目前農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

(一)難以抗御重大自然災(zāi)害

遼寧省的排澇系統(tǒng)大多是6O、70年代建設(shè)的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對排水標(biāo)準(zhǔn)的要求，目前灌排設(shè)施普遍存在著老化失修的嚴(yán)重問題。主要表現(xiàn)在：一是排水閘、站工程老化失修嚴(yán)重，影響面積很大。在1119座排水站中，完好運(yùn)行的只有l(wèi)76座，工程完好率僅為1573％，處于帶病運(yùn)行的三類站和無法運(yùn)行的四類站合計(jì)達(dá)到455座，影響易澇耕地面積3O3萬畝；在l刀2座排水閘中，有嚴(yán)重缺陷的三類閘和無法運(yùn)行的四類閘S20座，影響易澇耕地面積2885萬畝。二是機(jī)電及附屬工程完好率低。排水站現(xiàn)有的3647臺套機(jī)泵設(shè)備，處于良好運(yùn)行狀況的只有854臺，設(shè)備完好率僅為234％；排水站廠房、基礎(chǔ)、進(jìn)出水池工程壞損率分別達(dá)到83．0％、71．8％和730％。三是穿堤部位危及河道安全。調(diào)查的81o處壓力箱、穿堤涵中有164處嚴(yán)重?fù)p壞，lllO處出水池中有276處嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢。四是田間建筑物工程配套不全。澇區(qū)內(nèi)有8．53萬座田間工程沒有配套，占應(yīng)配套數(shù)的513％，已配套的工程中，損壞無法使用的有1．58萬座。

(二)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)投資占水利投資比重偏低。按水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，198o年一2008年農(nóng)田水利投入占水利基本建設(shè)的比重平均為6％。政府對末級渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)投入明顯不足。此外，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金{}I-助上給予了很大傾斜，但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政困難，以往地方的配套資金并未完全落實(shí)，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，增加了再繼續(xù)申請工程項(xiàng)目的難度，同時(shí)，財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大。例如：遼寧省的大中型灌區(qū)主要建成于上世紀(jì)6o、70年代，經(jīng)過多年的運(yùn)用，加之管理不善，灌區(qū)骨干工程及渠系建筑物均存在老化失修嚴(yán)重等問題。雖然從1996年開始，對全省9個(gè)大型灌區(qū)實(shí)施了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，但由于配套資金不到位，只是改造了骨干工程及渠首建筑物，對末級渠系沒有進(jìn)行改造，中型灌區(qū)也缺乏正常的資金渠道，影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

(三)小型農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行和維修機(jī)制不健全

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低。在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，未經(jīng)專家認(rèn)證，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府投入資金進(jìn)行維修，不僅沒有從根本上解決漏水問題，反而造成枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去使用價(jià)值。工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢和長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

(四)水資源短缺問題la益凸顯，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0．47農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力還很大。我國大部分灌區(qū)渠系用水系數(shù)低，灌溉用水量過大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至造成澇漬、鹽堿災(zāi)害和沙漠化等環(huán)境問題。由于地下水嚴(yán)重超采誘發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)大面積的地下水位降落漏斗。2000年全國水資源總量為8億立方米，到2O09年，下降到24180．2億立方米，下降了352Q6億立方米，不僅造成大批機(jī)井、機(jī)泵報(bào)廢，且提水成本越來越高。缺乏技術(shù)集成影響農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。在灌區(qū)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)利用較普遍存在著技術(shù)單一的傾向，只重視工程節(jié)水技術(shù)和水的利用，輕視非工程節(jié)水技術(shù)措施與管理與環(huán)境保護(hù)，未將水資源的優(yōu)化配置、輸配水、增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及保護(hù)環(huán)境桕結(jié)合。

二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施

(一)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入和管理

1、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的管理和資金的使用。建立和完善管理機(jī)制、建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。要管好用好各項(xiàng)水利建設(shè)資金。依法收足收好占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。注重統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)籌使用，確保專款專用，鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持農(nóng)田水利建設(shè)。嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益。建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。依據(jù)審批工程的規(guī)模，聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行工程監(jiān)理制度。在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位應(yīng)配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程備個(gè)部分進(jìn)行檢測。建立施工準(zhǔn)入證制度。已取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料備案。

2、重視農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。要認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行編制。編制規(guī)劃也要因地治宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。要目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，把農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。

3、廣辟籌資渠道，加大資金投入力度。要增加各級財(cái)政性資金對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要逐步向農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的投融資政策研究和機(jī)制改革，保證落實(shí)備項(xiàng)國家重點(diǎn)的配套資金，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和效益。但財(cái)政的支持力度有限，政府應(yīng)積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，動員社會各界投資投勞，嘗試引入社會資本投入水利建設(shè)?？梢龑?dǎo)更多的企業(yè)、社團(tuán)或農(nóng)民參與水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、吸納社會資金辦水利，大力推進(jìn)投資主體的多元化，建立“政府投資、政策籌資、社會集資、企業(yè)融資”的多元化投融資新機(jī)制，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，通過產(chǎn)權(quán)改制吸納資金，激發(fā)自覺投資投勞參加建設(shè)的積極l生。保證農(nóng)村集體用于農(nóng)田水利建設(shè)的積累資金占一定比例。積極爭取中央資金投入，努力穩(wěn)定并擴(kuò)大中央農(nóng)田水利資金對本地農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。加大各級地方財(cái)政投入。整合財(cái)政、水利、國土農(nóng)業(yè)、發(fā)改委等各部門農(nóng)田水利建設(shè)資金，形成合力，讓資金發(fā)揮最大效益。

(二)要切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)

首先要加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度，做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。充分調(diào)動起各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的積極陛。由農(nóng)戶自建自用的小微型工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有，經(jīng)營性的工程可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制。

(三)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)灌排科技成果的研究和推廣

大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，積極地調(diào)整補(bǔ)充水源，適當(dāng)發(fā)展灌溉面積，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來。北方土地資源豐富，迫切需要發(fā)展灌溉。但水資源緊缺，發(fā)展灌溉受到一定限制。所以今后應(yīng)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。同時(shí)應(yīng)在有條件的地方，建設(shè)蓄水調(diào)水工程補(bǔ)充水源，并積極安排灌區(qū)續(xù)建配套工程。

搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。應(yīng)制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化農(nóng)戶的節(jié)水意識，提高用水戶節(jié)水積極性。要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)約用水制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一科學(xué)調(diào)水用水。大力推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，盡量降低農(nóng)業(yè)用水消耗。建立合理的用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，調(diào)動節(jié)約用水的積極性。