導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從組織開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是法律賦予水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；搞好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要途徑；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃是水土保持方案監(jiān)測(cè)章節(jié)的延續(xù)和深化；開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)論證是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé)；水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃論證是技術(shù)上的指導(dǎo)和把關(guān)進(jìn)行論述。其中，主要包括：水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中的作用、圍繞水土流失防治目標(biāo)確定防治措施布設(shè)，防治水土流失、水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)章節(jié)的內(nèi)容不能全面和準(zhǔn)確地完成監(jiān)測(cè)布局與設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)論證工作得到了絕大多數(shù)建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)單位的認(rèn)可和支持等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1組織開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是法律賦予水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

水土保持法第二十九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告。”《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部令第12號(hào)）規(guī)定：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，如何控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失、管理好項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作，是水土保持監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2搞好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是提高水土保持監(jiān)督管理能力的重要途徑

從云南省1999年和2004年兩次遙感監(jiān)測(cè)成果分析，大量開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)是云南省近年來局部地區(qū)水土流失程度加劇的主要原因。但長(zhǎng)期以來對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法只停留在常規(guī)的巡視檢查模式上，僅有定性的結(jié)論而沒有定量的數(shù)據(jù)，因而也就沒有對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目進(jìn)行處罰的準(zhǔn)確證據(jù)和統(tǒng)一尺度，使處罰工作難以開展。隨著云南省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的不斷推進(jìn)，將進(jìn)一步發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中的作用，提高云南省水土保持監(jiān)督管理工作的科學(xué)性和有效性。

3開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃是水土保持方案監(jiān)測(cè)章節(jié)的延續(xù)和深化

（1）按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）的要求，水土保持方案報(bào)告書共12個(gè)章節(jié)，其核心內(nèi)容是圍繞水土流失防治目標(biāo)確定防治措施布設(shè)，防治水土流失。

水土保持監(jiān)測(cè)只是整個(gè)水土保持方案中的一個(gè)章節(jié)，在整個(gè)水土保持方案中處于次要地位，它主要從監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、時(shí)段、頻次和點(diǎn)位等幾個(gè)方面做了基本要求，其可行性和可操作性較差，不能指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作的具體實(shí)施，需要監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃來深化。

（2）《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433—2008）明確了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程“在初步設(shè)計(jì)階段要編制水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃”。大部分水土保持方案的編制是在工程立項(xiàng)前，主要是在項(xiàng)目可行性研究階段，受主體工程設(shè)計(jì)階段深度的限制，水土保持方案中水土保持監(jiān)測(cè)章節(jié)的內(nèi)容不能全面和準(zhǔn)確地完成監(jiān)測(cè)布局與設(shè)計(jì)。監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃是在水土保持方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行更加具體、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)，是水土保持方案中監(jiān)測(cè)章節(jié)的延續(xù)和完善，將監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作充分統(tǒng)一。

（3）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立和實(shí)踐性較強(qiáng)的水土保持工作，從業(yè)單位和人員必須具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)，監(jiān)測(cè)單位的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)和實(shí)施成效是對(duì)其資質(zhì)考核的核心內(nèi)容，而大多數(shù)水土保持方案編制單位并不具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)，方案編制人員也無(wú)水土保持監(jiān)測(cè)上崗資質(zhì)。方案編制、水保監(jiān)測(cè)盡管具有很多相同的知識(shí)，但從實(shí)施角度來看，它們存有很大差別，這就需要實(shí)踐性更強(qiáng)、專業(yè)性更高的監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃來指導(dǎo)整個(gè)監(jiān)測(cè)工作。

4開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)論證是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé)

《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL277—2002）在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)章節(jié)中明確規(guī)定“監(jiān)測(cè)方案應(yīng)進(jìn)行論證，批準(zhǔn)后方可實(shí)施”。由于水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作尚處于摸索、起步階段，現(xiàn)實(shí)中確有一些監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)不知如何進(jìn)行管理的情況，甚至出現(xiàn)少數(shù)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)既作為監(jiān)測(cè)單位直接參與項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又作為管理部門進(jìn)行行業(yè)管理的不規(guī)范現(xiàn)象。規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作、做好監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)成果的技術(shù)論證和認(rèn)證、保障監(jiān)測(cè)工作的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是每個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

5水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃論證是技術(shù)上的指導(dǎo)和把關(guān)

近年來，水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)論證工作得到了絕大多數(shù)建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)單位的認(rèn)可和支持，極大地提高了水土保持監(jiān)測(cè)單位相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)測(cè)專業(yè)技能，培養(yǎng)了一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)骨干和專家，促進(jìn)了云南省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的快速發(fā)展。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃技術(shù)論證，是對(duì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)內(nèi)容和技術(shù)的全面研討、指導(dǎo)和把關(guān)，它不涉及行政許可和政府審批，是確保監(jiān)測(cè)工作有效、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、監(jiān)測(cè)成果公正的關(guān)鍵。云南省在不斷完善監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)論證的同時(shí)，還將逐步對(duì)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告和總報(bào)告進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)將針對(duì)存在問題加大管理力度，積極聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)問題單位進(jìn)行查處，保障開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的健康發(fā)展。